Основні цілі, завдання і принципи екологічної інспекції

Лекція 1-2

Питання для самоперевірки

1. Які основні завдання покладені на держекоінспекцію.

2. Проаналізуйте основні права обов’язки держекоінспекції.

3. Хто може бути призначений держекоінспектором?

4. Що повинен знати та вміти державний інспектор з охорони довкілля?

5. Якими нормативними та законодавчими актами керується при роботі держекоінспектор?

 

ЛЕКІЦЯ 3

Громадська екологічна інспекція її завдання та функції

Громадський контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища.

Громадський контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища відповідно до Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" здійснюють громадські інспектори з охорони навколишнього природного середовища (надалі – громадські інспектори), котрі призначаються відповідними органами громадських природоохоронних формувань або головними державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій.

Основним завданням громадського контролю у галузі охорони навко-лишнього природного середовища є:

o безпосередня участь громадськості у справі покращення екологічної ситуації;

o надання допомоги органам державного контролю в забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища підприємствами, установами, організаціями та громадянами, попередження та виявлення порушень природоохоронного законодавства, ліквідації їх наслідків;

o  екологічна просвіта, виховання та інформування широких верств населення через засоби масової інформації.

Об'єктами громадського контролю є охорона і використання землі, її надр, водних ресурсів, атмосферного повітря, рослинного та тваринного світу, природних об'єктів і територій, що підлягають особливій охороні, селищних територій і міського середовища.

Громадський контроль базується на принципах законності, гласності і демократизму, захисту екологічних прав громадян відповідно до Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".

При здійсненні своєї контрольної діяльності громадський інспектор повинен керуватись чинним законодавством та нормативними актами Уряду з питань охорони навколишнього природного середовища, рішеннями Мінприроди України та його органів на місцях, цим Положенням.

Організацію діяльності громадських інспекторів здійснюють відповідно громадські природоохоронні формування та підрозділи Державної екологічної інспекції.

Громадські природоохоронні формування та підрозділи Державної екологічної інспекції зобов'язані систематично інструктувати громадських інспекторів, проводити з ними наради, семінари з обміну досвідом, надавати їм практичну допомогу в здійсненні їх природоохоронної діяльності.

З метою координації роботи громадськості, широкого залучення її до розробки та виконання заходів з охорони навколишнього природного середовища, бережливого ставлення до природних ресурсів і підтримання контактів з природоохоронними органами при громадських природоохоронних формуваннях та при підрозділах Державної екологічної інспекції можуть створюватись на громадських засадах штаби громадських інспекторів.

Організаційними формами громадського контролю можуть бути планові та термінові перевірки об'єктів, цільові рейди, участь в перевірках, що здійснюють органи державного контролю, та термінові перевірки (у випадках отримання оперативної інформації про грубе порушення природоохоронного законо-давства, про аварію або надзвичайну ситуацію).

 

ЛЕКЦІЯ 4

ЛЕКЦІЯ 5

Лекція 1-2

Основні цілі, завдання і принципи екологічної інспекції

 

Державна екологічна  інспекція (Держекоінспекція) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекоресурсів і підпорядковується йому. Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією (254к/96-вр) та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України,  цим  Положенням  та  наказами Мінекоресурсів. Основними завданнями Держекоінспекції є: 1. участь у межах своєї компетенції у реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, які знаходяться в межах території України, природних ресурсів її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони, а також екологічної та радіаційної безпеки;2. здійснення державного контролю за  додержанням  вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання природних ресурсів, екологічну та радіаційну безпеку (крім об'єктів, підконтрольних Держатомрегулювання);3. узагальнення практики застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розроблення пропозицій щодо його вдосконалення. Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань: 1. організовує та здійснює державний контроль за:

o додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання природних ресурсів, норм екологічної та радіаційної безпеки центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також іноземними юридичними особами;

o додержанням норм, правил і стандартів, виконанням вимог висновків державної екологічної експертизи у сфері використання та охорони природних ресурсів, а також додержанням затверджених або погоджених Мінекоресурсів у встановленому порядку лімітів та квот на використання чи добування природних ресурсів загальнодержавного значення, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, якщо це призводить до забруднення природних ресурсів загальнодержавного значення, а також на утворення та розміщення відходів;

o додержанням вимог екологічної та радіаційної (крім майданчиків ядерних установок, об'єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, та уранових об'єктів) безпеки, у тому числі:

o у процесі проведення наукових, науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, впровадження відкриттів, винаходів, застосування нової техніки, імпортного устаткування, технологій і систем;

o на військових та оборонних об'єктах, об'єктах органів внутрішніх справ, Державного департаменту з питань виконання покарань, органів СБУ та прикордонних військ у місцях їх постійної дислокації, а також під час передислокації військ та військової техніки автомобільними, повітряними, залізничними і плавучими транспортними засобами, проведення військових навчань, маневрів;

o у пунктах пропуску через державний кордон і в зоні діяльності митниць призначення та відправлення;

o у процесі транспортування, зберігання, застосування, утилізації, знищення і знешкодження пестицидів та агрохімікатів, небезпечних хімічних речовин, виробничих, побутових та інших видів відходів;

o у зонах спостережень атомних електростанцій, на об'єктах, що використовують джерела іонізуючого випромінювання;

2. координує відповідно до законодавства роботу структурних підрозділів центральних органів виконавчої влади, які здійснюють державний контроль у сфері лісового та мисливського господарства, регулювання земельних відносин, використання та охорони вод і відтворення водних ресурсів, а також урядового органу державного управління з питань рибного господарства;3. подає пропозиції Мінекоресурсів про скасування виданих дозволів на захоронення (складування) промислових, побутових та інших відходів, викиди шкідливих речовин у навколишнє природне середовище, на спеціальне використання природних ресурсів у разі порушення виконання умов цих дозволів;4. бере участь за дорученням Мінекоресурсів у міжнародномуспівробітництві в сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки, а також організовує відповідно до законодавства контроль за виконанням міждержавних програм і вимог міжнародних договорів України щодо охорони навколишнього природного  середовища,  раціонального  використання природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки в межах наданих повноважень;5. взаємодіє  із  засобами  масової інформації з питань висвітленняактуальних проблем здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, екологічної  та  радіаційної безпеки;6. організовує  забезпечення спеціальних підрозділів територіальнихорганів Мінекоресурсів форменим одягом установленого зразка, службовою вогнепальною зброєю, спеціальними засобами і засобами самооборони та контролює їх використання;7. виконує інші функції, що випливають з покладених на неї завдань. Держекоінспекція має право:

o обстежувати в установленому порядку підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, військові та оборонні об'єкти, об'єкти органів внутрішніх справ. Державного департаменту з питань виконання покарань і СБУ та прикордонних військ у місцях  їх постійної дислокації, проведення військових навчань, маневрів, а також  під час передислокації військ  та  військової  техніки  автомобільними, повітряними, залізничними і плавучими транспортними засобами з метою перевірки додержання ними вимог щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки;

o обмежувати чи зупиняти (тимчасово) діяльність підприємств, установ, організацій та об'єктів незалежно від форми власності і господарювання  (в  тому числі будівництво, реконструкцію та розширення об'єктів) і подавати Мінекоресурсів пропозиції щодо припинення в установленому порядку діяльності у разі порушенням ними  законодавства  про  охорону  навколишнього природного середовища, за винятком суб'єктів підприємницької  діяльності (інвесторів), що провадять  свою  діяльність  відповідно  до законодавства про угоди щодо розподілу продукції;

o опломбовувати приміщення, устаткування та апаратуру підприємств, установ, організацій та об'єктів, стосовно яких було прийняте в установленому порядку рішення про обмеження, зупинення (тимчасове) їх діяльності;

o перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсів (ліцензії, дозволи, лісорубні квитки тощо);

o складати акти перевірок і протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення у сфері охорони навколишнього  природного середовища, використання природних ресурсів, екологічної  та радіаційної безпеки;

o давати обов'язкові  для  виконання приписи з питань, що належать до її повноважень;

o у разі неможливості встановлення особи порушника під час складання протоколу про адміністративне правопорушення на місці вчинення правопорушення доставляти осіб, які порушили вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища, до органів місцевого самоврядування, органів внутрішніх справ і штабів громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону;

o подавати позови до підприємств, установ  та  організацій незалежно від форми власності і господарювання та пред'являти претензії про  відшкодування  збитків,  заподіяних  унаслідок порушення ними вимог природоохоронного законодавства;

o передавати до прокуратури, органів попереднього слідства та дізнання матеріали про виявлені факти правопорушення, в яких є ознаки злочину;

o одержувати в  установленому  законодавством  порядку  від центральних і місцевих  органів  виконавчої  влади,  органів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання довідкові та інформаційні матеріали про стан екологічної та радіаційної безпеки, повідомлення про аварії і їх причини, технічну та іншу документацію, а також інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань;

o залучати спеціалістів органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, у тому числі громадських (за погодженням з їх керівниками), для вирішення питань щодо участі в проведенні перевірок виконання заходів з охорони навколишнього природного середовища,  раціонального  використання  природних  ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки;

o зупиняти або  забороняти  проведення робіт на територіях заповідників, національних природних парків, інших територіях та об'єктах природно-заповідного фонду, не передбачених відповідним режимом;

o зупиняти транспортні (в тому числі плавучі)  засоби  та проводити огляд речей, транспортних (у тому числі плавучих) засобів, знарядь добування об'єктів рослинного та тваринного світу на місцях їх добування, зберігання, перероблення і реалізації;

o вилучати в  установленому  порядку в осіб, які порушили законодавство про охорону навколишнього природного середовища, знаряддя  добування об'єктів рослинного та тваринного світу, транспортні (в тому числі плавучі) засоби, обладнання і предмети, що були знаряддям незаконного добування об'єктів рослинного та тваринного світу, незаконно добуті природні ресурси і продукцію, що з них вироблена, а також відповідні документи (ліцензії, дозволи, лісорубні квитки тощо);

o викликати громадян, у тому числі  посадових  осіб,  для одержання від них усних або письмових пояснень у зв'язку з порушенням ними вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища,  раціональне  використання  природних ресурсів, екологічну і радіаційну безпеку;

o проводити фотографування, здійснювати звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для попередження та розкриття екологічних правопорушень;

o призначати в установленому порядку громадських інспекторів з охорони  довкілля  та  видавати їм посвідчення затвердженого Мінеконоресурсів зразка;

o оглядати в пунктах пропуску через державний кордон,  на митницях  призначення  та відправлення усі види транспортних засобів, у тому числі літаки, кораблі, інші плавучі засоби, в порядку, визначеному законодавством, з метою виявлення екологічно небезпечних і заборонених до вивезення з України та ввезення в Україну вантажів;

o робити запити та подавати пропозиції до Мінекоресурсів щодо фінансування природоохоронних заходів, у тому числі за рахунок коштів  Державного  фонду  охорони  навколишнього  природного середовища;

o виконувати за дорученням Мінекоресурсів функцію замовника під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти;

o використовувати за погодженням з органами МВС спеціальні транспортні засоби, які мають кольорографічне забарвлення та напис з емблемою;

o скликати в установленому порядку наради з  питань,  які належать до її компетенції.

 

Держекоінспекцію очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра екології та природних ресурсів.  Начальник Держекоінспекції за посадою є Головним державним інспектором України з охорони навколишнього природного середовища та членом колегії Мінекоресурсів. Начальник Держекоінспекції має трьох заступників, у тому числі одного першого, які призначаються на посаду і звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра екології та природних ресурсів, погодженим з начальником Держекоінспекції.

Державний інспектор повинен знати і вміти:

o законодавчі і нормативні документи;

o порядок організації роботи і підпорядкування працівників управління інспекторської діяльності;

o порядок документування роботи управління інспекторської діяльності;

o практику застосування законодавства з питань, що належать до компетентності управління інспекторської діяльності;

o порядок складання звітності;

o досконало володіти питаннями, які входять до компетенції управління інспекторської діяльності.

Основні дії державного інспектора:

o готує клопотання про надання рішень та розпоряджень щодо дотримання вимог діючого законодавства;

o здійснює державний контроль за проведенням державної експертизи;

o вносить пропозиції щодо перевірки об’єктів;

o готує пропозиції щодо анулювання ліцензій;

o складає акти та протоколи правопорушень природоохоронного законодав-ства.

Основні ознаки державного інспектора:

Державні інспектори під час виконання своїх службових обов’язків мають право на носіння форменого одягу встановленого зразка, а також на носіння та використання вогнепальної зброї, спеціальних засобів і засобів активної самооборони відповідно до законодавства. Інспектор повинен мати – службове посвідчення, при необхідності допуск встановленого зразка.

 

Орган Мінекоресурсів, що призначив державного інспектора, має право позбавити його права виконувати роботу інспектора з охорони довкілля з вилученням відповідного посвідчення у разі:

o ненадання щорічного звіту або негативної його оцінки;

o неналежного виконання ним функцій державного інспектора;

o учинення державним інспектором порушень законодавства в галузі охорони навколишнього природного середовища, а також протиправних дій при виконанні роботи;

o незабезпеченість таємниці документів;

o приховування фактів порушень, виявлених при перевірках підприємств, організацій, фізичних та юридичних осіб або неналежне здійснення таких перевірок.

 

 

Питання для самоперевірки

1. Які основні завдання покладені на держекоінспекцію.

2. Проаналізуйте основні права обов’язки держекоінспекції.

3. Хто може бути призначений держекоінспектором?

4. Що повинен знати та вміти державний інспектор з охорони довкілля?

5. Якими нормативними та законодавчими актами керується при роботі держекоінспектор?

 

ЛЕКІЦЯ 3