Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства

Если в отношении административной ответственности речь идет о десятках тысяч нарушений статей КоАП, то судебная статистика Судебного департамента при Верховном Суде РФ насчитывает по всей России только десятки осужденных по статьям Уголовного кодекса за земельные правоотношения. И дело, как представляется здесь не в низком уровне данной преступности, а в сложности возбуждения уголовной дел и, тем более, в доведении дела до обвинительного приговора. Уголовное право, устанавливая материальный состав того или иного преступления, когда ответственность наступает при наличии вредных последствий деяния обвиняемого, обязывает следствие и суд доказать наличие причинно-следственных связей между этим деянием и наступившими вредными последствиями. На практике это не всегда удается, так как нередко существует длительный разрыв во времени между наступившими вредными последствиями и преступным деянием, затрудняющий доказательства того, кто причинил вред окружающей среде. Кроме того, уголовная ответственность наступает только при доказательстве вины обвиняемого – в форме неосторожности, когда суд доказывает, что он мог и должен был предвидеть наступление непредусмотренных им вредных последствий. Не менее сложно доказывается умысел на земельные преступления, когда обвиняемый не только мог предвидеть, но и желал (или допускал возможность) наступление этих вредных последствий.

Судебная статистика дает нам следующие данные по числу осужденных за 2019 год – 5 лиц, по ст. 246 («Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ») и 2 лица – по ст. 254 («Порча земли»). Из рассмотренных дел по экологическим преступлениям около 40 % дел прекращаются по решениям самих судов. Таким образом, число преступлений растет, а число осужденных – падает. Административная ответственность подменяет уголовную, так как реализуется проще и быстрее, а по суровости большинства наказаний не уступает соответствующим статьям УК РФ.

Уголовный кодекс РФ содержит всего три статьи, предусматривающие уголовную ответственность за земельные правонарушения:

Ст. 170. Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом. (до 2015 года – Регистрация незаконных сделок с землей).

Ст. 170.2. Внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории (введена в УК в 2015 г.)

Ст. 254. Порча земли.

Ст. 170 УК РФ в своей диспозиции включает три состава преступления: 1) регистрация заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом; 2) умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 3) занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Общая санкция по всем этим преступлениям: штраф в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательные работы на срок до трехсот шестидесяти часов с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости влекут уголовную ответственность, если такие действия совершены должностным лицом. Должностное лицо должно для этого использовать свое служебное положение, совершить действия умышленно при наличии корыстной или иной личной заинтересованности.

Ст. 170.2 УК РФ предусматривает ответственность за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству.

Данное преступление наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов.

Крупным ущербом признается ущерб, в сумме, превышающей два миллиона двести пятьдесят тысяч рублей.

Те же деяния, причинившие особо крупный ущерб (свыше девяти миллионов рублей), наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо исправительными работами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Объективная сторона данного преступления характеризуется общественно опасным деянием, выраженным двумя альтернативными действиями. Первое из них – внесение заведомо ложных сведений в  перечисленные в статье документы; второе – подлог документов, служивших основанием подготовки перечисленных документов. Преступление считается оконченным с момента причинения крупного ущерба гражданам, организации или государству на сумму свыше 2,25 млн рублей. Субъект преступления – кадастровый инженер, т. е. физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров, обладающий специальным правом на осуществление кадастровой деятельности.

Ст. 254 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за порчу земли и состоит из трех частей.

1. Отравление, загрязнение или другая порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности из-за нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до двух лет или лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 254 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Ст. 254 УК РФ содержит материальный основной состав преступления с альтернативными признаками объективной стороны по характеру деяния и причиняемого вреда (ч. 1), а также квалифицированные составы преступления, различающиеся по содержанию и соответственно степени общественной опасности (ч. 2 и 3).

Объективная сторона данного преступления включает действия или бездействие, в результате которых произошли отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности. Результатом таких действий или бездействия должны быть последствия, выразившиеся в причинении вреда здоровью человека или окружающей среде. При этом должна быть выявлена причинная связь между указанными действиями (бездействием) и такого рода негативными последствиями.

Порча земли должна быть результатом использования веществ, которые являются удобрениями, ядохимикатами, стимуляторами роста растений и иными указанными продуктами в ст. 254 УК РФ. Использование каких-либо других веществ исключает возможность применения данной статьи независимо от характера наступивших в результате этого последствий. Отравление, загрязнение или иная порча земли в результате выбросов и сбросов вредных веществ, размещения отходов, деятельности промышленных предприятий, в тех случаях, когда эти вещества или отходы не относятся к классу опасных химических или биологических веществ, не подпадают под признаки преступления, установленного данной статьей.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.
№ 14 разъясняется, что причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам (п. 4). Причинение вреда окружающей среде может выразиться в гибели диких животных и лесов, растений, загрязнении водных объектов и гибели водных биологических ресурсов, загрязнении атмосферного воздуха и т. п. С момента наступления одного из таких последствий преступление считается оконченным.

Субъективная сторона этого преступления характеризуется виной в форме косвенного умысла. Лицо осознает, что нарушает правила обращения с опасными химическими или биологическими веществами, предвидит возможность наступления неблагоприятных экологических последствий, причинения вреда здоровью человека или окружающей среде. Однако это лицо сознательно допускает наступление таких последствий либо относится к этому безразлично. Что касается отношения лица к такому последствию, как смерть человека, предусмотренному ч. 3 ст. 254 УК РФ, то оно выражается в форме неосторожности.

 

Вопросы для самоконтроля по Теме 6

1. Дайте определение понятию «охрана земель» и перечислите цели охраны.

2. Определите виды негативного воздействия на землю.

3. Какие виды юридической ответственности предусмотрены за земельные правонарушения?

4. Чем административная ответственность отличается от уголовной и дисциплинарной?

5. Какое наказание применяется в рамках земельно-правовой ответственности?

6. В каком размере взыскивается административный штраф за земельные правонарушения?

7. Какие статьи КоАП РФ предусматривают наказания за земельные правонарушения, связанные с нарушением права собственности?

8. Какие статьи КоАП РФ предусматривают наказания за земельные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8 КоАП РФ)?

9. Что такое порча земель? Чем отличается состав этого правонарушения по КоАП РФ и по УК РФ?

10. Инспекторы каких служб и надзоров имеют право привлекать к административной ответственности за земельные правонарушения?

11. Знаете ли Вы, какое земельное правонарушение является самым распространенным?

12. Какие сложности возникают при привлечении обвиняемых к уголовной ответственности?

13. Перечислите три статьи УК РФ, предусматривающие уголовную ответственность за земельные правонарушения.

 

Тема 7. Защита прав на землю и гражданско-правовая ответственность в области охраны и использования земель.

(Главы VIII, IX, XIII ЗК РФ).

1. Основные способы защиты земельных прав и рассмотрение земельных споров.

2. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения.

3. Возмещение убытков, причиненных правомерными действиями.

 

Методические указания