Понятие пособий и их классификация

 

Система государственных пособий в России за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни – в экономике, политике, социальной структуре общества.

В сложных экономических условиях принимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции, безработицы, на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения, на совершенствование системы пособий с целью усиления социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, граждан, потерявших работу. Однако действия государства не смогли предотвратить кризиса в социальной сфере, поскольку эффективность социальных программ была крайне низкой. Поэтому в настоящее время назрела необходимость внесения коренных изменений в социальную политику, направленных прежде всего на выработку новых механизмов, обеспечивающих более рациональное использование финансовых средств на социальную защиту граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации по не зависящим от них причинам, адресное предоставление пособий на уровне не ниже прожиточного минимума.

К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться «социальными». Их арсенал пополнился в последние годы весьма значительными новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице, ряд компенсационных выплат. В тоже время отдельные пособия прекратили существование как самостоятельные виды, они «растворились» в системе других пособий.

Возникновение новых видов пособий и компенсационных выплат обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения.

Социальные пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальные пособия выплачиваются обычно непродолжительное время или единовременно. Их получают как работающие так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры. Цель социальных пособий – компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка, смертью члена семьи и т.д.

В области социального обеспечения в отдельный институт выделяется право граждан на получение пособий по государственному социальному страхованию. Источником выплаты пособий по государственному социальному страхованию являются государственные средства, образуемые за счет обязанных взносов предприятия, учреждений и иностранных организаций, являющихся работодателями. Вместе с тем неуплата работодателями обязанных взносов (уплачиваются в составе единого социального налога) никак не отражается на праве рабочих и служащих, иных управомоченных граждан на обеспечение пособиями по государственному социальному страхованию.

Пособия по государственному социальному страхованию назначаются по месту работы или службы, т.е. по основному месту работы, на котором находятся трудовая книжка рабочего или служащего. Все пособия выплачиваются администрацией предприятия-работодателя в счет причитающихся с них взносов на обязательное социальное страхование. Начисленное, но не полученное пособие по государственному социальному страхованию выплачивается рабочему или служащему в течение сроков, установленных для выплаты неполученной заработной платы.

Пособия по своей значимости и распространению занимают второе место после пенсий. Пособия, представляя собой один из наиболее оперативных способов реагирования на все возрастающее число причин нуждаемости, достаточно широко используются современным российским законодателем, что выражается в поистине огромном количестве оснований для их предоставления в социально-обеспечительном законодательстве не только на федеральном, но также на региональном и муниципальном уровнях

В теории права социального обеспечения в течение многих лет предпринимались и предпринимаются попытки разграничить пособия и пенсии. Для этого используется несколько оснований:

1) По продолжительности выплаты. Пенсии выплачиваются только ежемесячно, пособия могут быть единовременными, периодическими и эпизодическими.

2) По сроку выплаты. Пенсии в большинстве случаев устанавливаются пожизненно, а время выплаты пособий всегда четко ограничено во времени законодательством. Однако данный критерий срабатывает не всегда, например, в отношении пенсии по случаю потери кормильца, которая назначается на время, пока лицо считается нетрудоспособным, или пенсия по инвалидности, назначаемая на время, пока лицо считается инвалидом.

3) По основаниям предоставления. Для назначения пенсии в действующем законодательстве выделяется четыре основания: достижение возраста, инвалидность, потеря кормильца и выслуга лет (специальный стаж). Оснований же для назначения пособий столько, сколько возможно установить оснований нуждаемости. В этом плане пособия – более подвижный и приспособляемый к отдельным состояниям нуждаемости вид социального обеспечения.

4) По целевому назначению выплаты. Цель пособия – полностью или частично компенсировать временно утраченный заработок или компенсировать разовые дополнительные расходы. Пенсии же призваны быть основным и зачастую единственным постоянным источником средств к существованию.

5) По кругу лиц, имеющих право на выплаты. Пенсии рассчитаны преимущественно на неработающих граждан, пособия на всех: их получают как работающие, так и не работающие граждане, в том числе и пенсионеры.

6) Наиболее важный критерий разграничения состоит в том, что пенсия представляет (или должна представлять) собой единственный (основной) источник средств к существованию на относительно длительный период времени, в то время как пособие всегда носит вспомогательный, дополнительный характер, является временной помощью нуждающемуся.

С учётом изложенного можно дать определение социальных пособий – это выплаты, производимые гражданам в установленные законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной помощи.

Многочисленные виды пособий по системе социального обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям: по целевому назначению пособия; по продолжительности выплаты пособия (единовременные, ежемесячные периодические); по источнику их выплаты (пособия из внебюджетных фондов, пособия из государственного бюджета) и др.

Виды пособий по их целевому назначению:

1. Пособия, компенсирующие заработок (полностью или частично), который утрачен по уважительной причине – пособие по временной нетрудоспособности, нетрудоспособности, пособие по беременности и родам. Как правило, размер этих пособий привязан к размеру утраченного заработка и выплата их продолжается в течение всего периода, пока утрачен заработок.

2. Пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь для покрытия разовых дополнительных расходов, – пособие по случаю рождения ребенка, пособие на погребение. Размеры этих пособий не зависят от того, имеется ли у получателя заработок или иной доход и каков его размер. Такие пособия по сроку их выплаты являются единовременными.

3. Пособия, которые должны обеспечить средства к существованию на период отсутствия заработка и иного дохода, – пособие по безработице. Размер этого пособия и сроки его выплат могут быть различны, в зависимости от конкретного получателя пособия.

Виды пособий по срокам выплаты:

1. Пособия единовременные – женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, по случаю рождения ребенка, на погребение, беженцам, вынужденным переселенцам.

2. Пособия ежемесячные – по уходу за ребенком до полутора лет, на ребенка до достижения им возраста 16 лет, пособие по безработице.

3. Пособия периодические (которые выплачиваются в течении определенного периода) – по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Виды пособий по источникам выплат:

1. Пособия, выплачиваемые за счет средств бюджетов всех уровней

2. Пособия, выплачиваемые за счет средств государственного внебюджетного Фонда социального страхования.

3. Пособия, выплачиваемые за счет средств государственного внебюджетного Пенсионного фонда.

Необходимо отметить, что некоторые виды пособий могут выплачиваться различным категориям получателей из различных источников. Так, пособие на погребение может быть вып­лачено за счет средств Пенсионного фонда РФ, Фонда соци­ального страхования РФ, бюджетов субъектов РФ.

Виды пособий по кругу лиц,которые могут их получать:

1. Пособия гражданам, имеющим детей.

2. Пособия безработным.

3. Пособия временно нетрудоспособным;

4. Пособия супругам военнослужащих, проходящих во­енную службу по контракту.

5. Пособия вынужденным переселенцам.

6. Пособия беженцам.

7. Пособия гражданам, привлекаемым к борьбе с терро­ризмом.

8. Пособия для граждан из числа детей-сирот.

9. Другие пособия отдельным категориям граждан.