Районный (городской) суд – состав и полномочия.

Районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее — районные суды) являются федеральными судами общей юрисдикции и входят в систему судов общей юрисдикции Российской Федерации (ст. 1 Закона о судах общей юрисдикции).

Районный суд — основное звено системы судов общей юрисдикции.                 В пределах своей компетенции этот суд рассматривает в качестве суда первой инстанции большинство уголовных, административных и гражданских дел (дел об административных правонарушениях), отнесенных к компетенции судов общей юрисдикции. Кроме того, районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Деятельность районных судов по осуществлению правосудия осуществляется на принципах, общих для всех судов общей юрисдикции (ст. 5 Закона о судах общей юрисдикции). Вступившие в силу судебные акты районных судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России.

Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда регламентируются Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции»[1].

Районный суд создается в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ (например, Таганский районный суд города Москвы, Козьмодемьянский городской суд Горномарийского района Республики Марий Эл). В некоторых случаях районный суд может быть создан в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ (например, юрисдикция Павловского районного суда Воронежской области распространяется на территорию Верхнемамонского и Павловского районов)^[2].

В зависимости от числа судей, находящихся в штате суда, районные суды подразделяются на малосоставные и многосоставные. К числу малосоставных судов относятся такие суды, в составе которых находится до трех судей.

В рамках реализации полномочий, установленных Законом о Судебном департаменте, Судебным департаментом при ВС РФ осуществляется комплекс мероприятий по оптимизации действующей системы районных судов на основе укрупненных, не связанных с существующим административно-территориальным делением судебных районов, а также путем выравнивания служебной нагрузки судей по рассмотрению гражданских, административных, уголовных дел, дел об административных правонарушениях и иных материалов.

Эта задача решается за счет объединения нескольких малосоставных (одно-, двух- и трехсоставных) судов в один или присоединения малосоставного суда к многосоставному суду с перераспределением штатной численности судей и работников аппаратов судов.

Районные суды создаются и упраздняются федеральными законами (см., например, федеральные законы: от 5 апреля 2010 г. № 53-Ф3 «О создании Горномарийского районного суда и упразднении городского и некоторых районных судов Республики Марий Эл»; от 5 апреля 2010 г. № 49-ФЗ «Об упразднении некоторых районных судов Чувашской Республики — Чувашии»; от 5 апреля 2010 г. № 51-ФЗ «Об упразднении некоторых рай­онных судов Воронежской области»).

Предложения о создании или об упразднении районных судов вносит в Верховный Суд РФ судебный департамент. Эти предложения и проект закона обсуждается на Пленуме Верховного Суда РФ, который принимает постановление «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона «О создании и упразднении некоторых районных судов».

Правосудие в районном суде осуществляется судьей единолично, коллегией судей с (ст. 30 УПК РФ), а после 01.06.2018 также коллегией из трёх судей или судьей с участием присяжных заседателей.

Компетенция районного суда. В соответствии с установленной федеральными законами подсудностью районные суды рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, апелляционной инстанции, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Районный суд рассматриваетвсе уголовные, гражданские и административные дела, дела об административных правонарушениях в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов.

По первой инстанции в районном суде разрешается значительная часть гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции. Среди них дела:

— связанные со спорами, возникающими из гражданских, семейных, трудовых и земельных отношений;

— особого производства;

— одной из сторон, которых является гражданин (например, дела о расторжении брака при наличии между супругами спора о детях, дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска более 50 тыс. руб.;

— об оспаривании отцовства (материнства);

— о восстановлении на работе;

— возникающие из отношений по осуществлению государственной службы в правоохранительных органах;

— связанные с защитой авторского права и смежных прав;

— по спорам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, в том числе о компенсации морального вреда при причинении вреда жизни или здоровью гражданина.

Районный суд не вправе рассматривать по первой инстанции гражданские дела, отнесенные к подсудности вышестоящих и военных судов, а также мирового судьи (ст. 24 ГПК РФ).

Районный суд рассматривает и разрешает по первой инстанции уголовные дела обо всех преступлениях, совершенных на территории соответствующего административно-территориального образования, за исключением уголовных дел, отнесенных к подсудности вышестоящих и военных судов, а также мирового судьи (ч. 2 ст. 31 УПК РФ).

Административные дела, подведомственные (подсудные) районному суду, за исключением административных дел, предусмотренных ст. 18 (подсудность военным судам), ст. 20 (подсудность судам общей юрисдикции субъектов в РФ) и ст. 21 (подсудность ВС РФ) Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС), рассматриваются и разрешаются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования согласно ст. 23.1 КоАП РФ. Такое расследование назначается при совершении административного правонарушения в области антимонопольного, валютного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей, законодательства в области налогов и сборов и в некоторых других случаях. Кроме того, судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, дела о правонарушениях, совершенных сотрудникам Следственного комитета РФ, дела о правонарушениях влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности, дисквалификацию должностных лиц, дела о некоторых правонарушениях, совершенных за пределами РФ и другие.

Районный суд на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (ст. 34 Закона о судах общей юрисдикции).

К компетенции районного суда относится рассмотрение в апелляционном порядке апелляционных жалоб граждан (организаций) и представлений прокурора на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района по гражданским делам (п. 1 ст. 320.1 ГПК РФ).

К компетенции районного суда относится рассмотрение в апелляционном порядке апелляционных жалоб граждан (организаций) и представлений прокурора на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района по уголовным делам (п. 1 ч. 3 ст. 30 УПК РФ). Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется в районном суде - судьей районного суда единолично.

Районный суд осуществляет различные формы судебного контроля за действиями и решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.

На основании Закона об обжаловании каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в районный суд на неправомерные решения, действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, нарушающих их права и свободы, либо создающих препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконного возложения на него какой-либо обязанности или незаконное привлечение его к ответственности. По усмотрению гражданина жалоба подается в районный суд по месту его жительства либо нахождения органа или лица, действия которого обжалуются. Такие жалобы районный суд рассматривает по правилам гражданского судопроизводства (ст. 254—258 ГПК РФ).

Районный суд осуществляет судебный контроль за соблюдением законов органами, производящими предварительное расследование преступлений. Постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затрудняют доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования (ст. 125 УIIК РФ).

В компетенцию районного суда входит рассмотрение ходатайств следователей и дознавателей об избрании в отношении подозреваемого либо обвиняемого в качестве меры пресечения залога, домашнего ареста и заключения под стражу (ст. 106—108 УПК РФ). Кроме того, районный суд, по ходатайству следователя или дознавателя, может продлить срок содержания под стражей обвиняемого до 12 месяцев (ч. 2 ст. 109 УПК РФ).

Районный суд уполномочен давать разрешение органам предварительного расследования на производство ряда процессуальных действий, способных нарушить или ограничить конституционные права и свободы граждан. В частности, только на основании судебного решения производится осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыск и (или) выемка в жилище, личный обыск, наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров и некоторые другие действии (ч. 2 ст. 29 УПК РФ).

Районный суд разрешает процессуальные вопросы, связанные с исполнением приговоров и решений: обращает приговоры, вступившие в законную силу, к исполнению; рассматривает ходатайства об условно-досрочном освобождении от наказания; о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания по болезни; об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам; досрочное снятие судимости и ряд других вопросов (ст. 396—397 УПК РФ).

В компетенцию районного суда входит рассмотрение заключения прокурора о необходимости возобновления производств по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговора и постановления мирового судьи (ст. 417 УПК РФ), а также пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений, вступивших в законную силу (ст. 393 ГПК РФ).

Районные суды рассматривают дела о применении принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим запрещенные УК РФ деяния в состоянии невменяемости, или к лицам, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение. Эти же суды рассматривают вопросы о прекращении, изменении или продлении применения принудительных мер медицинского характера (гл. 51 УПК РФ).

С 1 июня 2017 года вступили в силу отдельные положения, касающиеся участия присяжных заседателей в уголовном судопроизводстве, введенные в УПК РФ Федеральными законами от 23.06.2016 № 190-ФЗ и № 209-ФЗ).

Вступают в силу изменения в Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», которыми предусматривается, что уголовные дела с участием присяжных заседателей будут рассматриваться также в районных судах игарнизонных военных судах, кроме военных судов, дислоцированных за пределами территории РФ (введение института присяжных заседателей в районных судах и гарнизонных военных судах, согласно поправкам в УПК РФ произошло с 1 июня 2018 года).

Уголовные дела могут рассматривать один судья, коллегия судей или суд с участием присяжных заседателей в соответствии с внесенными изменениями в статью 23 ФКЗ «О Военных судах РФ» и ФКЗ «О судах общей юрисдикции РФ».

Для каждого районного суда разрабатывается структура и штатное расписание в соответствии с Инструкцией по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции в системе Судебного департамента при Верховном Суде РФ, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 2 апреля 2010 г. № 61.

Структура и штатное расписание районного суда утверждается и председателем суда по согласованию с начальником соответствующего управления Судебного департамента в субъекте РФ в соответствии с установленной штатной численностью и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на оплату труда.

Под структурой суда понимается организационное построение суда, отражающее взаимодействие, подчиненность подразделений и должностей. Штатное расписание — документ, который описывает структуру суда и включает перечень наименований должностей и их количество, классные чины, размеры должностных окладов, тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки (ЕТС), ежемесячного должностного поощрения, надбавок.

Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда.

Организационное обеспечение деятельности районного суда осуществляется аппаратом суда.

Структура районного суда зависит от количества работниковсуда. Например, структура аппарата районного суда с численностью работников от 15 до 25 единиц включает: председателя суда; помощника председателя суда, заместителя председателя суда (при численности судей от семи единиц): помощники судей; судьи; отделы: общий отдел (делопроизводство, материально-техническое обеспечение, кадровые вопросы), отдел обеспечения судопроизводства: администратор суда подчиняется председателю по суда и выполняет его распоряжения (в штат суда не включен).

Численный состав судей районного суда определяется в количестве, достаточном для обеспечения прав граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия. Штатная численность судей районного суда определяется Судебным департаментом по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, в районном суде может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие районного суда является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

Судьи районных судов (в том числе председатель районного суда и его заместитель) назначаются на должность ПрезидентомРФ по представлению Председателя Верховного Суда РФи при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъектаРФ. Предельный срок пребывания в должности судьи районного суда — 70 лет (ст. 11 Закона о статусе судей).

Председатель районного суда и его заместитель (заместители) назначаются на должность сроком на шесть лет. Однои то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же районного суда неоднократно, но не более двух раз подряд.

Председатель суда осуществляет процессуальные и административные функции, направленные на реализацию полномочий районного суда. Являясь судьей районного суда, он осуществляет полномочия судьи по рассмотрению и разрешению конкретных дел в судебных заседаниях, то есть отправляет правосудие.

В то же время председатель суда:

—организует работу суда;

—устанавливает правила внутреннего распорядка суда наоснове утвержденных Советом судей РФ типовых правилвнутреннего распорядка судов и осуществляет контрользаихвыполнением;

—распределяет обязанности между своими заместителями, судьями;

—организует работу по повышению квалификациисудей;

—осуществляет общее руководство деятельностьюаппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождаетот должности работников аппарата суда, а также распределяетобязанности между ними;

—принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности;

—организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;

—регулярно информирует судей и работниковаппарата судао своей деятельности и деятельности суда;

—осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

Организационное обеспечение деятельности районного суда, то есть осуществление мероприятий кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия, осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и аппаратом этого суда.

Аппарат районного суда призван осуществлять организационное обеспечение деятельности суда. Законодатель конкретно не определил круг лиц, являющихся работниками аппарата суда. Работников аппарата районного суда можно подразделить на две группы (ч. 6 и 8 ст. 38 Закона о судах общей юрисдикции):

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) работники, замещающие должности, не являющиеся федеральной государственной гражданской службой.

К первой группе работников аппарата суда относятся: начальники отделов (общего отдела, отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам, отдела обеспечения судопроизводства по уголовным делам, отдела информационно-правового обеспечения и кадров), заместители начальников отделов, помощник председателя суда, помощник заместителя председателя суда, помощники судей, консультант, главный специалист, старший специалист первой, второй категории, специалист первой категории, секретари судебного заседания, секретарь суда. Эти работники аппарата районного суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания.

Ко второй — персонал по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства, курьер, а также иные работники, принятые по трудовому договору в районный суд.

Председатель районного суда осуществляет руководство деятельностью аппарата суда.

Структура, численность работников и штатное расписание аппарата районного суда определяются председателем районного суда по согласованию с Судебным департаментом в пределах общей численности работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год и плановый период.

Аппарат районного суда осуществляет следующие функции:

— принимает и выдает документы;

— удостоверяет копии судебных документов;

— производит вручение документов, уведомлений и вызовов;

— контролирует уплату пошлин и сборов;

— осуществляет организационно-подготовительные действия в связи с назначением дел к слушанию;

— обеспечивает ведение протоколов судебных заседаний, ведет учет движения дел и сроков их прохождения в суде;

— обеспечивает обращение к исполнению судебных решений; осуществляет хранение дел и документов;

— участвует в обобщении данных судебной практики, ведет судебную статистику, информационно-справочную работу по законодательству РФ;

— осуществляет прием граждан (ст. 39 Закона о судах общей юрисдикции).