Часть национального права, объектом которой является национальная энергосистема, называется энергетическим правом.

Такую отрасль права (группировку правовых норм, правовых институтов, сферу правового регулирования (И.С. Шиткина), правовое образование (В.С. Белых), правовое поле, правовой массив (В.А. Белов и др.), правовую ветвь (В.П. Мозолин), отрасль права, науку и учебную дисциплину (А.Г. Лисицын-Светланов, В.К. Андреев, Р.А. Курбанов)) можно найти в большинстве развитых стран мира.

Применительно к системе права <652> Российской Федерации в этом плане следует отметить одну из значимых работ, посвященных конституционным основам энергетического права <653>. Данная работа подготовлена авторским коллективом - членами соответствующей кафедры Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) под руководством ее заведующей докт. юрид. наук, проф. В.В. Комаровой. Надо отдать должное руководству и творческому коллективу Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), в котором вопросы энергетического права занимают должное место в учебных и научных планах большинства традиционных кафедр, а также создана специальная кафедра энергетического права, которую возглавляет докт. юрид. наук В.В. Романова. В Институте современного прикладного права, преобразованного из Института энергетического права и возглавляемого докт. юрид. наук, проф. Н.Б. Пастуховой, читаются специальные учебные дисциплины по энергетическому праву <654>.

--------------------------------

<652> См.: Радько Т.Н., Головина А.А. Современная системно-правовая теория: новый этап развития или методологический кризис // Государство и право. 2017. N 2. С. 34 - 40.

<653> См.: Конституционные основы энергетического права: Учебное пособие / Под ред. В.В. Комаровой. М., 2016.

<654> См.: Блажеев В.В. О формировании энергетического права как составной части высшего юридического образования // Сборник материалов международной научно-практической конференции "Правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения". М., 2013.

 

В названной работе В.И. Фадеев совершенно справедливо отмечает: "В последнее время в системе российского права происходят существенные изменения: появляются новые правовые образования, юридическая природа которых определяется в науке по-разному. К таким новым правовым образованиям относится, в частности, энергетическое право, которое одними учеными определяется как подотрасль гражданского или предпринимательского права, другими - как комплексная отрасль права или комплексная отрасль законодательства" <655>.

--------------------------------

<655> См.: Конституционные основы энергетического права: Учебное пособие. С. 6.

 

Истины ради следует отметить, что вопросы правового регулирования отношений в сфере энергетики являлись предметом научного исследования с самого момента практического использования энергии, прежде всего, электрической энергии <656>. В 1879 году в Санкт-Петербурге построена первая электростанция для освещения Литейного моста. Распространение электрического освещения положило началу развития электротехнических систем. Как отмечалось выше, 7 мая 1902 года Уголовный кассационный департамент Правительствующего сената <657> по делу крестьянина Николая Иванова вынес решение - считать электричество движимым имуществом и за его кражу применять соответствующие нормы уголовного права.

--------------------------------

<656> См.: Joyce J. A treatise on electric law. Vol. I. N.Y. 1907; Грищенко А.И., Зиноватный П.С. Энергетическое право России. Правовое регулирование электроэнергетики в 1885 - 1918 гг. М., 2008; решение Правительствующего сената Российской империи от 07.05.1902 (по делу крестьянина Николая Иванова) - более подробно см.: Грищенко А.И., Зиноватный П.С. Указ. соч.

<657> Решения Уголовного Кассационного Департамента Правительствующего Сената. СПб., 1902. N 17. С. 37 - 39.

 

3.2. Система права - это доктринальное понятие, достижение науки права, это творение ученых юристов, составная часть юриспруденции. Она основывается на научно-теоретическом анализе норм права, то есть на нормах права. Но где эти нормы содержатся? Конечно, в законодательстве. Как отмечается многими учеными юристами, возникают новые объекты (предметы) правового регулирования, ранее не изученные, или изученные с иного ракурса и, как следствие, появляются новые нормативные акты; новые, ранее не урегулированные на законодательном уровне отношения, и на этой основе возникают новые научные дисциплины, учебные курсы и спецкурсы. Стремительно развивается новое актуальное направление в праве и, в перспективе, формируется научная школа, востребованная в эпоху цифровизации не только экономики, но и других сфер человеческой деятельности, а именно: эпохи Интернета, искусственного интеллекта и др., что объективно невозможно без энергии - электрической энергии. Как образно выразился один из крупнейших европейских и мировых специалистов в области предпринимательского, конкурентного и энергетического права, немецкий ученый, профессор Ф.Ю. Зеккер: "Твердый диск компьютера стал мозгом и сердцем человека в XXI веке. Однако твердые диски без электроэнергии не намного ценнее, чем сердце, переставшее биться. Ни одна современная машина, ни один компьютер не работают без тока" <658>.

--------------------------------

<658> Зеккер Ф.Ю. Общие правовые условия и экономико-политические основы регулирования рынка газа и электроэнергии в Европейском союзе. В кн.: Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2009. Вып. 2. С. 13.

 

При этом важно отметить, что современная наука права, новейшие достижения в праве зиждутся на трудах предшественников и на кооперации современников. В этой связи можно привести любопытное мнение. "Образование отраслей права, на наш взгляд, вообще условно. Общественные отношения можно делить до бесконечности и находить предметы для новых и новых отраслей. Между тем некоторые из них возникают весьма искусственно, когда личность ученого доросла до самостоятельной отрасли или подотрасли права. У наших зарубежных партнеров отрасли юриспруденции "растут на дрожжах", если есть практическая целесообразность для экономики и финансирование" <659>.

--------------------------------

<659> См.: Манин Я.В. Природоресурсное право зарубежных стран: Норвегия, Иран, Вьетнам: Учебное пособие. М., 2019. С. 5.

 

Важное методологическое значение в этом плане имеют высказывания Н.И. Михайлова: "В связи с рассматриваемой проблематикой следует особое внимание обратить на вопрос о выделении на базе институтов традиционных отраслей права новых подотраслей, которые на момент их зарождения содержат элементы комплексности и со временем зачастую становятся основой для формирования новых отраслей права. Как показывает нормотворческий опыт западных правовых систем, такие отрасли часто формируются на основе административно-предпринимательской практики применения норм уже сложившихся отраслей права в условиях функционирования рыночной экономики.

Например, в странах Европейского союза, а также в США в качестве элементов их правовых систем признаны корпоративное, энергетическое, информационное и другие отрасли права. Конечно, их сложно отнести к классическим (базовым) отраслям в традиционном понимании деления нашей правовой системы на отрасли. Однако налицо возникновение таких новых элементов правовых систем различных стран, которые выделяются именно консолидированным подходом к регулированию определенных групп общественных отношений с опорой на нормы ряда базовых, уже сложившихся отраслей".

"Полагаю, - утверждает далее Н.И. Михайлов, - данные процессы необходимо признать одной из тенденций современного этапа развития национальных правовых систем в мировой практике, что все более отчетливо просматривается и в правовой системе России. Вместе с тем не следует забывать о смысле понятия "система", с учетом чего вполне оправдано допускать прохождение новыми отраслями нескольких этапов развития. Так, отрасль, сложившаяся как комплексная, со временем по результатам развития той или иной группы общественных отношений и предусмотренных законодательством для их регулирования правовых механизмов может приобрести устойчивую самостоятельность и занять свое место в отечественной правовой системе" <660>.

--------------------------------

<660> См.: Михайлов Н.И. Предпринимательское право в правовой системе современной России и его развитие. В кн.: Современные проблемы предпринимательства (хозяйственного права). М., 2011. С. 24 - 25.

 

Здесь уместно вспомнить историю вопроса. "Первые представления о системе права и критериях деления права на отрасли появляются уже в дореволюционном российском правоведении (хотя, безусловно, стоит вести речь лишь о зарождающемся феномене). В частности, понятие "система права" и "отрасль права" были известны отечественному правоведению примерно со второй половины XVIII века. По мнению Н.К. Ренненкампфа, наряду с делением права на частное, публичное, международное "каждая из этих областей составляет часть всей области права, разделяется на многие ветви, подразделения, представляющие известное однородное требование, соединенное общим основание и характером". В частности, Н.К. Ренненкампф подчеркивал: "Не должно, однако, думать, что система права может быть вполне законченною и постоянною: каждое время и государства понимают по-своему значение, границы и соотношение частей права" <661>.

--------------------------------

<661> Ренненкампф Н.К. Юридическая энциклопедия. Киев, 1913. С. 214.

 

Разграничение (дифференциация) отраслей права и законодательства, обоснование их самостоятельности - немаловажный вопрос для правовой науки и преподавания права.

Но это проблема, скорее всего, внутриправовая, важная, прежде всего, для самих ученых-юристов. Для общества в целом главными являются полнота, всесторонность и эффективность правового регулирования конкретных общественных отношений. Но это только одна сторона проблемы.

Рассматривая вопрос о системе права, его делении на самостоятельные отрасли, следует не забывать и о другой тенденции, связанной с тем, что между отраслями права нет непроходимых границ, нет китайских стен, что границы отраслей права очень подвижны, что многие отрасли права тесно взаимосвязаны, что между ними есть пограничные зоны, на которые воздействуют нормы разных отраслей права, и поэтому нормы права могут иметь "два адреса прописки" - принадлежат одновременно двум отраслям права. Эта черта прослеживается в трудах многих ученых юристов (В.А. Вайпан, В.П. Мозолин, Ю.К. Толстой, В.И. Фадеев и др.).

Обеспечение должного межотраслевого взаимодействия на стыке между отраслевым, в традиционном понимании, правовым регулированием является другой не менее важной задачей юриспруденции.

Результатом такого взаимодействия являются прочно сложившиеся такие комплексы и массивы правовых норм, как банковское, морское, сельскохозяйственное, транспортное, экологическое и др. право. На пути к этому находится и энергетическое право. В таких комплексных объединениях правовых норм главным является не выделение особых, юридически дифференцированных отраслей права, а наоборот, интеграция специальных для той или иной сферы деятельности общества (отрасли хозяйства, управления, культуры, образования, здравоохранения и т.п.) разнородных норм права, т.е. норм, различных по юридически первоначальным предметам и методам дифференциации права и законодательства.

3.3. Российской правовой науке в принципе свойственно с большим скептицизмом относиться к выделению и становлению новых правовых отраслей <662>. И в определенных случаях такое опасение оправданно <663>. Однако следует понимать, что общество движется вперед, в ходе его развития возникают новые объекты правового регулирования, к примеру, "цифровые права", "цифровые активы", "цифровое имущество" <664>. В условиях глобализации, охватывающей многие сферы общественной жизни, в том числе и в особенности энергетику, когда усложняются процессы, формы и методы государственного и общественного управления, формы и методы сотрудничества в сфере энергетики на универсальном и региональном уровнях, требующие системного и комплексного подхода к решению вопросов, стоящих перед обществом и государством, усложняется и правовое регулирование общественных отношений: возникает потребность в комплексных правовых образованиях, системно воздействующих на те или иные области и сферы жизни общества и государства. Они отличаются от традиционных отраслей права.

--------------------------------

<662> См.: Радько Т.Н., Головина А.А. Указ. соч. С. 34 - 40.

<663> См.: Грачева Е.Ю., Власенко Н.А. Конкурентное право и Номенклатура специальностей научных работников по юридическим наукам // Журнал российского права. 2018. N 2. С. 142 - 148.

<664> См.: Вайпан В.А. Основы правового регулирования цифровой экономики // Право и экономика. 2017. N 11. С. 5 - 18; Вайпан В.А. Правовое регулирование цифровой экономики // Предпринимательское право. Приложение "Право и Бизнес". 2018. N 1; Рожкова М.А. Цифровые активы и виртуальное имущество: как соотносится виртуальное с цифровым // Закон.ру. 2018. 13 июня. URL: zakon.ru/blog/2018/06/13/cifrovye_aktivy_i_virtualnoe_imuschestvo_kak_sootnositsya_virtualnoe_s_cifrovym; Андреев В.К. О понятии цифровых прав и их оборотоспособности. URL: urfac.ru/?p=617 (06.11.2018); Лаптев В.А. Цифровые активы как объекты гражданских прав // Вестник Нижегородской академии МВД России, 2018. N 2(42). С. 199 - 204; Карцхия А.А. Цифровое право как будущее классической цивилистики. В кн.: Право будущего: интеллектуальная собственность, инновации, Интернет: Ежегодник. РАН ИНИОН / Отв. ред. Е.Г. Афанасьева. М., 2018. Вып. 1. С. 26 - 40, и др.

 

Новые комплексные правовые образования имеют своей целью системно воздействовать на те или иные области и сферы жизни общества и государства, в том числе - и прежде всего - в сфере энергетики: как подчеркивается в литературе, "это предполагает развитие соответствующего законодательства, которое включает нормы, которые по своим отличительным признакам могут относиться к разным отраслям права" <665>.

--------------------------------

<665> Конституционные основы энергетического права: Учебное пособие / Под ред. В.В. Комаровой. М., 2016. С. 9 (автор главы - проф. Фадеев В.И.).

 

В связи с этим новое законодательство призвано восполнить появившиеся некие изъяны и "пробелы" в правовом регулировании тех или иных общественных отношений. Оно удовлетворяет потребность в переходе правового регулирования таких отношений на качественно новый уровень <666>. По этой причине происходит дробление единой прежде отрасли на специальные подотрасли, выделяемые в большинстве случаев по специфике предмета правового регулирования (и такого деления зачастую оказывается вполне достаточно), либо из существующих прежде традиционных отраслей выделяются новые самостоятельные правовые отрасли со свойственным только им предметом и методами регулирования. Основным критерием такого выделения должен служить прагматизм и практическая значимость, определяемая потребностью хозяйственного оборота <667>. Это в полной мере относится и к сфере энергетики. Ибо энергия в том либо ином виде потребляется всеми членами общества. И этот процесс является непрерывным.

--------------------------------

<666> Убедительным примером является произошедшая в России в конце XX века резкая смена социально-экономического строя. В связи с переходом к рыночной экономике получили свое развитие сферы деятельности либо не существующие прежде в принципе, либо находящиеся всецело под контролем государства. Так, с начала 1990-х годов началось активное развитие предпринимательства, появились новые объекты правового регулирования. Как следствие этого, возникла острая потребность в правовом регулировании предпринимательской деятельности, прежде практически неурегулированной советским законодательством (за исключением соответствующих статей УК РСФСР, предусматривающих уголовную ответственность за спекуляцию и частно-предпринимательскую деятельность). В связи с этим вполне логично формирование предпринимательского права как самостоятельной отрасли российского права, включающей множество подотраслей. Нечто подобное мы наблюдаем сегодня применительно к энергетическому праву.

<667> См.: Головина А.А. Критерии образования самостоятельных отраслей в системе российского права: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2012.

 

В силу этого отношения в сфере энергоснабжения, по мнению В.Ю. Алекперова, были и остаются вопросами политическими, и поэтому должны обеспечиваться государством.

Учитывая ключевую роль энергетики как для жизнеобеспечения в целом, так и для российской экономики в частности, уникальные свойства энергии как объекта правового регулирования, интенсивное развитие законодательства и научные достижения в данной сфере, энергетическое право следует рассматривать именно как самостоятельную отрасль законодательства, отрасль правовых научных исследований (научную специальность), как науку и учебную дисциплину. Все большее признание, в том числе и ведущих ученых России, получает позиция, согласно которой энергетическое право - самостоятельная отрасль права <668>. В энергетическом праве, в свою очередь, можно выделить ряд подотраслей, посвященных правовому регулированию отдельных сфер энергетики, а именно: электроэнергетики, нефтяной и газовой промышленности, магистральному трубопроводному транспорту, угольной отрасли, атомной энергетики, возобновляемым источникам энергии, международному сотрудничеству в сфере энергетики.

--------------------------------

 

КонсультантПлюс: примечание. Статья М.И. Клеандрова "Об организации преподавания в юридических вузах России правовых дисциплин вообще и энергетического права в частности" включена в информационный банк согласно публикации - "Энергетическое право", 2008, N 1.

<668> См.: Лисицын-Светланов А.Г. Энергетическое право: задачи дальнейшего развития отрасли // Сб. матер. междунар. науч.-пр. конф. "Правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения". М., 2013; Блажеев В.В. О формировании энергетического права как составной части высшего юридического образования // Там же; Андреев В.К. О дальнейшем развитии энергетического права как науки и как учебной дисциплины // Там же; Клеандров М.И. Об организации преподавания в юридических вузах России правовых дисциплин вообще и энергетического права в частности. В кн.: Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. 2008. С. 549 - 573.

 

Энергетическое право хотя и новая, тем не менее совершенно необходимая не только современному хозяйственному обороту, но и всей социально-экономической жизни общества, отрасль. Отрасль, которая занимает достойное место в системе отраслей не только российского права, но и системы права индустриально развитых зарубежных стран <669>. Опыт названных стран дает уникальные примеры социально-экономической эффективности энергетического права и энергетического законодательства.

--------------------------------

<669> См.: Energy law in Europe: National, EU and International Regulation, 3 edition, M. Roggenkamp, C. Redgwell, I. del Guayo, and A. Ronne. Oxford University Press, 2016 (Энергетическое право в Европе: Национальное, ЕС и международное регулирование / Под ред. М. Роггенкамп, К. Редгуэлл, И. дель Гуайо и А. Рон. Третье издание. Издательство "Оксфорд Университи Пресс", 2016).

 

Учитывая названные тенденции, некоторые авторы предлагают вообще отказаться от понятия "отрасль права" и оставить одно - общее и единое для всех правовых комплексов - "отрасль законодательства".

Именно такую позицию обосновывает Р.З. Лившиц, отмечая, что, возможно, на ранних этапах развития права каждому виду общественных отношений соответствовала своя отрасль. Об этом свидетельствует, в частности, деление права на частное и публичное. Но в дальнейшем правовое регулирование все более и более усложнялось и перешагнуло рамки частного и публичного права, как бы растеклось по множеству отраслей права. Процесс этот продолжается и сейчас. По мнению Р.З. Лившица, конструкция "один предмет - одна отрасль права" не находит своего подтверждения, так же как и другая конструкция "один метод - одна отрасль права", ибо в правовом регулировании используются, по сути, два метода - диспозитивный и императивный.

Таким образом, делает вывод ученый, "сама конструкция отраслей права оказалась окостеневшей, застывшей, не учитывающей динамику правового регулирования и неизбежное появление новых отраслей права. Вот почему эта конструкция должна уступить место идее отраслей законодательства, идее более подвижной, динамичной" <670>.

--------------------------------

<670> Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994. С. 118; Радько Т.Н., Головина А.А. Современная системно-правовая теория: новый этап развития или методологический кризис // Государство и право. 2017. N 2. С. 34 - 40.

 

Данный подход к проблемам системы права и законодательства, их соотношения представляет значительный интерес, но, по мнению большинства современных ученых, разделяемому и нами (П.Л.), слишком радикальным для сегодняшнего этапа развития российской системы права. Он требует отказа от многих устоявшихся понятий, категорий, концепций <671>.

--------------------------------

<671> См.: Конституционные основы энергетического права: Учебное пособие. 2016. С. 9 - 10.

 

Важным фактором, оказывающим влияние на процесс появления новых отраслей права, новых отраслей законодательства (новых правовых образований), является признание государством и обществом необходимым развивать то или иное законодательство, заинтересованность регулировать определенные группы общественных отношений.

Немалую роль в становлении новых правовых образований (правовых комплексов) играет потребность подготовки специалистов того или иного профиля и, как следствие, потребности учебного процесса, требующего наличия соответствующих учебных дисциплин в учебных планах вузов <672>.

--------------------------------

 

КонсультантПлюс: примечание. Статья М.И. Клеандрова "Об организации преподавания в юридических вузах России правовых дисциплин вообще и энергетического права в частности" включена в информационный банк согласно публикации - "Энергетическое право", 2008, N 1.

<672> Блажеев В.В. О формировании энергетического права как составной части высшего юридического образования // Сб. матер. междунар. науч.-пр. конф. "Правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения". М., 2013; Андреев В.К. О дальнейшем развитии энергетического права как науки и как учебной дисциплины // Там же; Пастухова Н.Б. Организация и преподавание энергоправовых дисциплин в Институте энергетического права МГЮУ им. О.Е. Кутафина: опыт и направления совершенствования // Энергетическое право. 2013. N 2; Жаворонкова Н.Г., Клюкин Б.Д., Агафонов В.А. Об организации преподавания энергетического права в Московской государственной юридической академии О.Е. Кутафина и о структуре данного курса // Юридическое образование и наука. 2011. N 1; См.: Клеандров М.И. Об организации преподавания в юридических вузах России правовых дисциплин вообще и энергетического права в частности. В кн.: Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. 2008. С. 549 - 573.

 

Наглядным примером сказанного может служить разработанная кафедрой и утвержденная Советом Юридического факультета МГУ в апреле 2016 года магистерская программа "Энергетическое право". Содержание программы, а это более двадцати научно-учебных дисциплин, в основном (более 75%) по профилям кафедр предпринимательского права и экологического и земельного права. Но и предусмотрено чтение лекций преподавателями кафедр истории государства и права (кандидат юридических наук, доцент Г.М. Давидян), конституционного и муниципального права (доктор юридических наук, профессор Н.С. Тимофеев, кандидат юридических наук, доцент Т.К. Ковалева), уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора (кандидат юридических наук, доцент Н.В. Ильютченко), уголовного права (кандидат юридических наук, доцент Н.Н. Белокобыльский), а также топ-менеджерами ведущих компаний топливно-энергетического комплекса России - вице-президентом, главным юридическим советником ПАО "ЛУКОЙЛ", канд. юрид. наук И.А. Масляевым, руководителем направления правовой работы ПАО "Россети", канд. юрид. наук Л.Ю. Акимовым, статс-секретарем, заместителем министра энергетики, выпускницей нашего факультета А.Б. Бондаренко и др.

Мы ни в одной программе по предпринимательскому праву, ни в одном учебнике не рассматриваем правовое регулирование недропользования (право первичных источников энергии): поиск, разведка, добыча энергетических ресурсов. И это совершенно правильно, поскольку правовое регулирование отношений в названных сферах не входит в содержание предмета предпринимательского права. Равно как и правовые вопросы экологии и охраны окружающей среды, которые являются важнейшей составляющей энергетического права, сохраняя, тем не менее, свою "прописку" в "материнской отрасли" - экологическом праве. В то же время мы прекрасно понимаем, что без права пользования нефтегазоносными участками недр никакой нефтегазовый бизнес, предпринимательская деятельность в сфере энергетики - невозможны. Вопросы транспортировки и реализации энергии и энергетических ресурсов являются предметом в том числе и предпринимательского права <673>.

--------------------------------

<673> См.: Шафир А.М. Рынок энергоресурсов и его правовое регулирование: Монография. М., 2018. 112 с.

 

Особая роль конституционно-правового регулирования общественных отношений в сфере энергетики обусловила необходимость выделения в рамках конституционного права нового правового образования - конституционно-правовые основы энергетического права, его конституционно-правовая база.

Экстраполируя изложенное на всю систему права России, можно прийти к выводу, что практически в каждой традиционной отрасли права обнаруживаются нормы, относящиеся к энергетике. В этой связи можно говорить о гражданско-правовом регулировании отношений в сфере энергетики, административно-правовом, предпринимательско-правовом и, конечно же, об энергетической (нефтегазовой) экологии, об охране окружающей среды в сфере энергетики; о природоресурсном праве (праве недропользования), определяемом нами как право первичных источников энергии применительно к энергетическому праву; в уголовном праве - ответственность за совершение преступлений в сфере энергетики (приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов; ответственность за незаконный врез в нефтепроводы и др.).

Все указанные факторы оказывают влияние на формирование нового правового комплекса - энергетического права, формирование и развитие которого основывается на нормах основных отраслей права.

Выступая на III Международной научно-практической конференции "Энергетика и право", проходившей в апреле 2008 года на базе Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, советник Президента РФ профессор В.Ф. Яковлев констатировал: "...энергетическое право - это реальность. Другое дело, какой мы смысл вкладываем в этот термин". В.Ф. Яковлев высказался в том плане, чтобы энергетическое право рассматривалось наравне с другими отраслями права. По его мнению, энергетическое право как отрасль права представляет совокупность правовых норм, регулирующих сферу энергетики. Оратор поставил вопрос: энергетическое право - это отрасль права или это только отрасль законодательства? И дал на него ответ: "...мы можем употреблять это словосочетание аналогично тому, как говорим о сельскохозяйственном, промышленном, транспортном праве и т.д.".

Речь идет, отметил В.Ф. Яковлев, о совокупности норм, законодательных актов, источников права, обеспечивающих регулирование этой важнейшей отрасли экономики. Поэтому энергетическое право - это сложный комплекс.

Относится ли энергетическое право к частному или публичному праву? В нем сочетается и то и другое. В энергетическом праве в значительной степени представлено частное право - гражданское право (корпоративное право, право собственности, договорно-обязательственное право, право интеллектуальной собственности), трудовое право и т.д. С другой стороны, представлено и публичное право.

Необходимо органично сочетать частное и публичное, исходя из сочетания предпринимательской свободы с государственной регламентацией с помощью законов, а не индивидуальных актов. Государство должно обеспечивать стабильность, безопасность, доступность источников энергии, экономичность их использования, обеспечение национальных интересов.

Также необходим более тщательный научный анализ проблемы приведения энергетического законодательства в целостную систему. Видимо, нужен концептуальный законодательный акт, который закрепил бы отправные положения и принципы правового регулирования ТЭК России, а также участие нашей страны в международных связях на условиях цивилизованных рыночных отношений <674>. Об этом же говорил А.Г. Быков, выступая на международной научно-практической конференции "Энергетика и право" в октябре 1994 года с докладом "О проблемах Энергетического кодекса России, основополагающего юридического документа, регулирующего отношения в сфере энергетики" <675>.

--------------------------------

<674> См.: Яковлев В.Ф. Правовое регулирование топливно-энергетического комплекса России. В кн.: Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. М., 2009. Вып. 2. С. 9 - 12; Зеккер Ф.Ю. Общие правовые условия и экономико-политические основы регулирования рынка газа и электроэнергии в Европейском союзе // Там же. С. 13 - 21.

<675> См.: Быков А.Г. О проекте Энергетического кодекса Российской Федерации. В кн.: А.Г. Быков. Человек, Ученый, Учитель. С. 329 - 335.

 

Главная задача энергетического права во всех странах едина - решать энергетические проблемы, стоящие перед человечеством, с использованием правовых средств и методов, иного юридического инструментария.

Понятно, что энергосистемы разных государств, как и потенциалы природных ресурсов, на которых они основаны, не одинаковы <676>. Отсюда не одинаково и содержание энергетического права и энергетического законодательства различных государств; наблюдающееся сходство и различие в понимании и, естественно, в преподавании энергетического права в университетах разных стран.

--------------------------------

<676> См.: Международно-правовые основы недропользования: Учебное пособие / Отв. ред. А.Н. Вылегжанин. М., 2007. С. 34; Салиева Р.Н., Салиев И.Р., Фаткудинов З.М. Право природопользования и энергетика. Казань, 2016. 243 с.; Манин Я.В. Указ. соч.; Станислав Жизнин. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. М., 2005; См.: Energy law in Europe: National, EU and International Regulation, 3 edition, M. Roggenkamp, C. Redgwell, I. del Guayo, and A. Ronne, Oxford University Press, 2016.

 

4. Наука энергетического права (учение об энергетическом праве) <677> - это система достоверных знаний о его предмете и методах правового регулирования энергетических отношений, об источниках, содержании и структуре, месте в системе права страны с четко обозначенными методологическими функциями. Это совокупность представлений ученых о закономерностях правового регулирования отношений в сфере энергетики.

--------------------------------

<677> См.: Лисицын-Светланов А.Г. Развитие науки "энергетическое право в России" // Энергетическое право. 2015. N 2 (25). С. 12 - 14; Губин Е.П. Наука предпринимательского права и правовое регулирование бизнеса // Право и бизнес: Сборник. М.: Юрист, 2012. С. 5 - 8; Лисицын-Светланов А.Г. Энергетическое право: задачи дальнейшего развития отрасли // Сб. матер. междунар. науч.-практ. конф. "Правовое регулирование в сфере электроэнергетики и теплоснабжения". М., 2013; Блажеев В.В. О формировании энергетического права как составной части высшего юридического образования // Там же; Андреев В.К. О дальнейшем развитии энергетического права как науки и как учебной дисциплины // Там же; Клеандров М.И. Энергетика и право: что улучшать на базе научных исследований? В кн.: Энергетика и право / Под ред. П.Г. Лахно. 2008. С. 42 - 47.

 

Наука энергетического права имеет в качестве объекта своего изучения закономерности правового регулирования предпринимательской и иной деятельности в сфере энергетики, в более широком плане энергетического бизнеса. Научные исследования по указанной проблематике остро необходимы теории и практике. В настоящее время заметно усилилось влияние ученых и практиков на формирование новых научных специальностей и связанное с этим изменение устоявшихся специальностей. Так, Приказом Министерства образования и науки РФ от 10 января 2012 г. N 5 были внесены существенные изменения в Номенклатуру специальностей научных работников. В частности, появилась новая специальность 12.00.2007 - корпоративное право; энергетическое право <678>.

--------------------------------

<678> См.: Номенклатура специальностей научных работников, утв. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25.02.2009 N 59 (зарег. Министерством юстиции РФ 20.03.2009, рег. N 13561, с послед. изм., послед. - 10.01.2012 N 5 (зарег. Министерством юстиции РФ 01.02.2012 рег. N 23091) // СПС "КонсультантПлюс".

 

Приказом Минобрнауки РФ от 23 октября 2017 г. N 1027 "Об утверждении номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени" (с изменениями от 23 марта 2018 г. - Приказ N 209), в редакции, введенной в действие с 13 апреля 2018 г., шифр 12.00.2007 включает в себя корпоративное право, конкурентное право, энергетическое право <679>.

--------------------------------

<679> СПС "КонсультантПлюс".

 

Несмотря на свою молодость, а возникновение энергетического права, как мы отмечали, связывают с концом XX - началом XXI века <680>, в теории энергетического права имеются не только эмпирические предпосылки и наработки, но и четко обозначенные научные и научно-практические цели, задачи, тенденции и, главное, значительные результаты создания такого учения: понятия, категории, концепции, теории <681>.

--------------------------------

<680> См.: Лахно П.Г. Становление и развитие энергетического законодательства в РФ: Материалы научно-практической конференции "Государство и право на рубеже веков". М., 2001.

<681> Подробнее см.: Лахно П.Г. Энергетическое право Российской Федерации: становление и развитие. М.: Изд. МГУ, 2014. 480 с.

 

В этом плане заслуживают всяческого внимания и поддержки позиции ведущих ученых не только России, стран Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического союза, но и развитых государств земного шара (Австралия, Австрия, Бразилия, Германия, Испания, Канада, Норвегия, США, Франция, Япония и др.), научно обосновывающих и последовательно отстаивающих наличие в системе их национального права комплексной интегрированной, относительно самостоятельной отрасли права - права энергетического <682>. Истины ради следует заметить, что в зарубежных странах уделяется значительно меньше внимания доктринальным аспектам системы права и системы законодательства, нежели у нас в стране. Там главное внимание уделяется эффективности, полноте правового регулирования конкретных отношений, практическим вопросам.

--------------------------------