Глава 1. Кемп-девидские соглашения и их влияние на вектор развития Египта.

 

 В 1977 году президент Арабской Республики Египет Анвар Садат нанес исторический визит в Израиль: он стал первым арабским лидером, посетившим еврейское государство и выступившим в израильском парламенте Кнессете. В своей речи египетский президент выразил готовность к мирному соглашению с Израилем и нормализации отношений двух государств. Визит состоялся через 4 года после окончания Войны Судного дня (в арабском мире используется название Война 1973 или «октябрьская война»), которая, хоть и закончилась военным успехом израильской армии,[11] была воспринята египтянами как победная: во-первых, благодаря решительным действиям египетской армии в первые дни войны (форсированию Суэцкого канала и прорыву оборонительной линии Бар Лева[12]), Израиль понес беспрецедентные потери. Во-вторых, в глазах арабов был развенчан психологический миф о непобедимости израильской армии, устоявшийся после разгрома израильтянами египетских, сирийских и иорданских войск в 1967 году.[13] Значение войны 1973 года для национального самосознания современных египтян вполне сравнимо со значением Великой Отечественной Войны для граждан РФ, несмотря на несопоставимые масштабы конфликтов: в Египте даже существует провинция имени 6 октября (дата начала войны) с одноименным административным центром, заложенным по указу Садата в честь «победы» над Израилем, также 6 октября в Египте – Национальный День Вооруженных Сил.[14]

 

 

В 1978 году в  Кэмп-Дэвиде (США) Анвар Садат и израильский премьер министр Менахем Бегин при посредничестве американского президента Джимми Картера подписали предварительные соглашения, которые стали основой для мирного договора между странами. (Последний был подписан в Вашингтоне спустя год). Согласно им, в обмен на нормализацию отношений с южным соседом, Израиль возвращал последнему оккупированный в 1967 году Синайский полуостров, эвакуируя, либо оставляя построенные поселения (например, поселение Офира на юге Синая, впоследствии ставшее городом Шарм-эль-Шейх). Бывшая граница между Египтом и подмандатной Палестиной, стала, таким образом, международно-признанной границей между государствами. Договор, однако, ограничивал присутствие египетских войск на востоке полуострова, начиная от линии Шарм-эль-Шейх – Аль-Ариш.[15] Также, Садату удалось добиться от Израиля определенного признания прав палестинцев: Израиль признал за ними право на самоопределение и сильную вооруженную полицию.[16] (Позднее, этот пункт договора использовался Организацией Освобождения Палестины как обоснование создания милитаризированных формирований). Однако, в договоре не было упомянуто о наиболее болезненных для арабов пунктах: статусе Иерусалима и статусе палестинских беженцев.

 

Египет, согласно условиям соглашений, должен был в полной мере нормализовать отношения с Израилем, признать его как государство и обменяться с ним посольствами. Все вышеперечисленные шаги были беспрецедентными для арабского мира, в котором было принято считать Израиль колониальным преступным образованием, не имеющим права на существование.

 

 

Мирный договор с Израилем кардинально изменил положение Египта на международной арене. Несмотря на поддержку соглашений на Западе (Садат и Бегин даже удостоились Нобелевской премии мира), в арабском мире Кемп-Девидские соглашения вызвали волну протестов, как на государственном уровне, так и на общенародном. В глазах арабских лидеров и народных масс Египет нарушил Хартумскую резолюцию 1967 года, подписанную арабскими лидерами после Шестидневной Войны и известную «принципами трех нет»: нет миру с Израилем, нет признанию Израиля, нет переговорам с ним.[17] Лидер Организации Освобождения Палестины Ясир Арафат категорично высказался по поводу соглашения, назвав его «лживым» и заявив, что «оно долго не продержится». Свой протест, в свою очередь, выразили иорданский и саудовский монархи, а в 1979 году членство Египта в Лиге Арабских Государств было приостановлено.[18]

Американский президент Картер, выступавший посредником между Садатом и Бегиным, считал, что египетско-израильский мирный договор, учитывая размер и влияние Египта в арабском мире, а также упоминание палестинской проблемы в тексте соглашения, вызовет «цепную реакцию» среди других арабских стран и побудит их пересмотреть принципы Хартумской резолюции.^[19] Однако, в исторической перспективе, становится понятно, что Картер не только переоценил вес мнения Египта среди арабов, но также недооценил градус их ненависти к Израилю. (На 2019 год только Египет и Иордания имеют дипломатические отношения с Израилем, хотя имеют место неофициальные контакты еврейского государства со странами Персидского Залива).

Неудивительно, что многие в арабском мире восприняли инициативу египетского президента как предательство: ведь Египет, особенно при предшественнике Садата Гамале Абделе Насере, являлся лидером в антиизраильской и антисионистской риторике среди арабских государств. Претендуя на лидерство в арабском мире, Насер, пришедший к власти в 1952 году в результате государственного переворота, использовал неприятие арабами Израиля как средство продвижения панарабистской идеологии. Для насеровского режима Израиль был удобным внешним врагом, против которого можно было консолидировать египтян и арабов, обвиняя его во всех бедах арабского народа. Поэтому, столь резкая смена риторики и последовавшие за ней шаги по урегулированию конфликта с Израилем настроили арабскую улицу против Анвара Садата, таким образом, поместив Египет во временную общеарабскую изоляцию. ^[20]. С точки зрения арабских националистов, сепаратный мир с Израилем являлся очевидным «раскольничеством» со стороны Египта, который поставил свои государственные интересы (возвращение Синайского полуострова и улучшение отношений с США) выше интересов арабской нации (такими как палестинский вопрос). Значит, согласно их взглядам, Египет, отдалившийся от арабов идеологически и геополитически, уже не мог претендовать на лидерство в арабском мире. Стоит упомянуть, что создавшийся вакуум в позиции лидера надеялся занять иракский президент Саддам Хуссейн, ярый сторонник панарабизма и противник любых переговоров с Израилем.

 

Помимо критики со стороны арабских стран, Садат столкнулся с неприятием мира с Израилем внутри Египта. Так, ряд политических партий выразили протест против соглашений, что вынудило египетского президента издать в 1979 году так называемый Закон 36, запрещавший деятельность политических партий, не признававших мирный договор с Израилем.[21] Даже несмотря на то, что договор преподносился египтянам как следствие победы над сионистским врагом, исходя из общественного мнения в стране, можно отметить, что мир Израиль заключил скорее с Анваром Садатом, а не с египетским народом. [22] Таким образом, египетский президент оказался в общеарабской изоляции и столкнулся с протестами внутри страны.

 

Подписание мирного договора с Израилем стоило Садату жизни. 6 октября 1981 года во время военного парада, посвященного годовщине «победы» в войне 1973 года, лейтенант Халид Истамбули, член организации «Египетский исламский Джихад» открыл огонь по президенту, принимавшему парад с трибуны и смертельно ранил его. Таким образом, исламисты отплатили Садату за предательство и сотрудничество с «сионистким врагом». Истамбули был приговорен к высшей мере наказания преемником Садата Хосни Мубараком, тем самым заработав в радикальных исламских кругах репутацию мученика.[23]

 

Хосни Мубарак взял курс на нормализацию и усиления сотрудничества с Израилем. Его политику  в отношении Израиля можно охарактеризовать как умеренно-доброжелательную. За 30 лет правления Мубарака (1981-2011) египетско-израильские отношения вошли в эру стабильности и достигли положительной кульминации к началу ХХI века. Военные ведомства и разведки двух стран регулярно контактировали, Египет проводил поставки природного газа в Израиль, а в 2009 году израильский премьер-министр Биньямин Нетаньяху нанёс официальный визит в Каир, где в «дружеской атмосфере»[24] встретился с египетским лидером. Подобная «идиллия» продолжалась вплоть до начала египетской «арабской весны» в 2011-2012 годах, когда Мубарак под давлением народных масс был вынужден подать в отставку, а накопленная враждебность египетского населения к Израилю вылилась в массовые антиизраильские демонстрации и обрыву практически всех связей между еврейским государством и «революционным» правительством Братьев-Мусульман во главе с Мухаммадом Мурси. (Даже всерьез рассматривался вариант денонсации мирного договора с Израилем)[25]. Однако, после «контрреволюционного» государственного переворота 2013 года, новые египетские власти возобновили контакты с Израилем и даже значительно их усилили, из чего можно сделать вывод о важности для Египта соблюдения Кемп-Девидских соглашений.

1.3 Несмотря на отсутствие сиюминутных выгод, с исторической перспективы можно с уверенностью заявить, что позитивные последствия мира с Израилем для Египта перевесили негативные. В пользу вышеозначенной позиции будут приведены следующие аргументы:

 

А) После 1979 года значительно улучшились отношения Египта с Соединенными Штатами Америки, проявившиеся, прежде всего, в постепенном увеличении американской финансовой помощи Египту. По данным World Bank Group, с момента подписания Кемп-Девидских соглашений размеры траншей из США в Египет неустанно росли, достигнув цифры шесть миллиардов долларов в 1990 году. (В 1979 году, для сравнения, она составляла лишь 1.6 млрд долларов).[26] Очевидно, что без мирного договора с Израилем, близким союзником США на Ближнем Востоке, такая колоссальная поддержка была бы невозможна. Можно с уверенностью утвердить, что американская финансовая помощь была своего рода спасительным якорем для египетской экономики, переживавшей в последней четверти двадцатого века несколько затяжных кризисов.

Кроме этого, после 1979 года США стали военным союзником Египта, что помогло стране компенсировать разрыв связей с Советским Союзом, связанный с отказом Садата от социалистической доктрины, которой придерживался его предшественник: проводимая Садатом политика «инфитаха» (араб. الانفتاح, пер. «политика открытых дверей») помимо всего прочего заключалась во внешнеполитической переориентировке с Советского Союза на США.) С 1979 по 2003 гг. Египет получил от американцев 19 миллиардов долларов военной помощи, что сделало его вторым получателем американской военной помощи, не являющимся членом НАТО после Израиля.^[27] Во многом благодаря Штатам египетская армия, по мнению Business Insider, является сильнейшей на африканском континенте и второй по мощи на Ближнем Востоке после израильской. [28]

 

Б) Мирный договор с Израилем включал в себя нормализацию экономических и торговых отношений между государствами, что в долгосрочной перспективе значительно обогатило египетскую экономику. По данным израильского института экспорта и международного сотрудничества, в 2011 году в Израиле действовало 117 компаний, экспортирующих свою продукцию в Египет, а экспорт товаров из Израиля в Египет в 2011 году достиг 236 млн. долларов США.[29] Израиль, весьма стесненных в природных ресурсах до открытия собственных морских газовых месторождений, стал основным покупателем египетского природного газа, который поставлялся в Израиль по газопроводу, проведенному через Синайский полуостров. (Газопровод нередко подвергался диверсиям со стороны исламистских группировок, действующих на полуострове).

Кроем этого, стоит упомянуть о развитии израильского туризма в Египет, прежде всего на курорты Синайского полуострова Дахаб и Шарм-эль-Шейх. Для граждан Израиля, посещающих Синай, также действует безвизовый режим.

 

В) Мирное соглашение с Израилем избавило Египет от основной военной угрозы, и, как следствие, позволило ему значительно урезать расходы на оборону. Если в 1974 году, по данным Stockholm Independent Peace Research Institute, доля военных расходов в ВВП Египта составляла около 17%, то уже к концу 1980-х она снизилась до 5%[30]. Таким образом, мир с Израилем значительно демилитаризировал египетский бюджет, стимулируя развитие экономики страны. Для сравнения, Сирийская Арабская Республика, до сих по находящаяся в состоянии войны с Израилем в 1985 году была вынуждена тратить на оборону около 18% ВВП.[31]

 

Г) Статус единственной арабской страны, имеющей официальные связи с Израилем, вначале ставший причиной исключения Египта из Лиги арабских государств и его общеарабской изоляции, со временем сыграл ему на пользу. С годами, мечта о скором исчезновении Израиля с политической карты Ближнего Востока, которую лелеяли арабские лидеры в 1950-1960 годах, стремительно таяла. Поэтому, элиты арабских стран начали проявлять заинтересованность в неофициальных контактах с еврейским государством. Разумеется, открытое сотрудничество с «сионистским врагом»» было чревато для них народным гневом и внутренними протестами, следовательно, они нуждались в посреднике, представлявшем арабские интересы и имеющем связи с Израилем. На эту роль отлично подошел Египет, превратившийся в своего рода канал связи между арабским миром и Израилем, что помогло ему восстановить связи с арабскими государствами и вернуться в 1989 году в Лигу арабских государств.[32]

 

Д) Стабилизация отношений с Израилем сделала Египта более «надежным» заемщиком, что позволило республике получать средства от международных организаций для осуществления экономических реформ и проектов. Так, с на 2017 год Всемирный Банк выделил Египту около 8 миллиардов долларов США для усиления экономики, создания рабочих мест и развития малого и среднего бизнеса. Также, Всемирный Банк осуществляет финансовую поддержку Египту в энергетической и сельскохозяйственной сферах.[33]

 

 

Таким образом, если военную победу Египта в войне 1973 года можно поставить под сомнение, то дипломатическая победа Садата в Кемп-Девиде очевидна. Невзирая на негативную реакцию арабского мира, Египет, не отдавая, по сути, ничего, сумел вернуть захваченные Израилем территории, заручиться поддержкой могущественной сверхдержавы, а также усилить в долгосрочной перспективе свой экономический потенциал и международный престиж.