Становление российского парламентаризма. Деятельность Государственной Думы в 1905-1917гг.

27.1. Манифест 17 октября 1905 г. – база российского парламентаризма.

27.2. Деятельность I и II Государственной думы. Избирательный закон от 3 июня 1907 г.

27.3. Деятельность III и IV Государственной думы.

27.1. Начало парламентарному строю в России положил царский Манифест от 17 октября 1905 г., учредивший представительный орган власти с законодательными функциями – Государственную думу. [см. 26.1.]

27.2. I Государственная дума (апрель – июль 1906) просуществовала 72 дня (вместо 5 лет) и была досрочно распущена императором из-за радикализма требований депутатов, что делало невозможным её сотрудничество с правительством. Большинство мест в Думе – 57 %, досталось кадетам и трудовикам (депутатской группе от крестьян), которые потребовали немедленного решения аграрного вопроса путём передачи крестьянам казённых, удельных и части помещичьих земель, а депутаты-трудовики, кроме того, – введения уравнительно-трудового землепользования, упразднения Государственного совета, политической амнистии, установления ответственности министров перед Думой (а не императором). Под предлогом того, что Дума «разжигает смуту», император в июле 1906 г. распустил её. В ответ часть депутатов (кадеты и трудовики) обратились с т.н. «Выборгским воззванием» к народу, в котором призвали население в знак протеста против роспуска Думы прекратить налоговые платежи и приостановить явку новобранцев на призывные пункты, пока не будет объявлено о выборах в новую Думу.

II Государственная дума просуществовала 102 дня (февраль – июнь 1907) и была распущена царём по аналогичным причинам. По партийному составу она оказалась ещё левее предыдущей – левые фракции (эсдеки, эсеры, энесы, трудовики) составили 43 % мест, а с учётом кадетов, левоцентристское большинство составляло во II Думе 62 %. Левые потребовали от правительства полной и безвозмездной конфискации помещичьей земли и передачи всего земельного фонда страны в общенародную собственность. В этих условиях под предлогом наличия в Думе антиправительственного заговора, император 3 июня 1907 г. распустил её, одновременно изменив закон о выборах в Государственную думу, что являлось грубым нарушением «Основных государственных законов» 23 апреля 1906 г., согласно которым подобные изменения могли быть внесены только с согласия Думы.

27.3. Новое положение о выборах в Государственную думу существенно увеличивало представительство в ней от землевладельческой и городской избирательных групп – фактически от дворянства и крупной буржуазии, и наоборот, сокращало число мест для народных избранников от национальных окраин, рабочих и крестьян. Это позволило сформировать депутатский корпус III Государственной думы (ноябрь 1907 – июнь 1912), вполне устраивающий правительство. Большинство мест в III Думе (67 %) принадлежало правым – монархистам и центристам – октябристам, представлявшим интересы помещичье-буржуазной прослойки общества. На это, т.н., правооктябристское большинство правительство опиралось при проведении в жизнь реакционных законопроектов. Если же возникала потребность в проведении через Думу либерального закона, тогда правительство получало поддержку левооктябристского большинства – блока октябристов с кадетами и левыми партиями. Данный механизм принятия законов в III Думе получил название «октябристского маятника». Это позволило III Думе отработать полный срок и принять важные законопроекты о проведении столыпинской аграрной реформы, социальном страховании рабочих, увеличении бюджетных ассигнований на народное образование и реформирование вооружённых сил.

Партийный состав IV Государственной думы (ноябрь 1912 – февраль 1917) свидетельствовал о дальнейшем размежевании политических сил в стране – большинство мест (42 %) получили монархисты, несколько выросло представительство от левоцентристских партий – кадетов и прогрессистов, и наоборот ослабел правый центр в лице октябристов – главной опоры дуалистической монархии. В этих условиях «октябристский маятник» стал давать сбои.

С началом первой мировой войны IV Дума поддержала правительство и голосовала за военные кредиты, но поражения русской армии на фронте в 1915 г. стали причиной глубокого кризиса во взаимоотношениях правительства и Думы, которая возложила на Совет министров вину за военные неудачи. По инициативе кадетской фракции в августе 1915 г. в IV Думе из представителей главным образом либеральных партий был образован т.н. «Прогрессивный блок», объединивший 2/3 депутатов и потребовавший от царизма создания «правительства народного доверия», т.е. правительства, ответственного перед Думой и с участием её представителей. Николай II отказался выполнить эти требования и прервал думскую сессию. В 1916 г. император пошёл на определённые уступки Думе, заменив главу правительства, что, однако, не устранило политический кризис в стране, и в феврале 1917 г. царь вновь приостановил работу Думы. Свержение через несколько дней монархического режима знаменовало окончание периода парламентаризма в дореволюционной России.