Глава 3. Меры семейно-правовой ответственности в зарубежных странах

Опыт правового регулирования ответственности субъектов семейных правоотношений в зарубежных странах вызывает большой интерес, поскольку по этому вопросу имеются не только положения, сходные с российским законодательством, но и отличия, выявление которых может послужить выработке практических рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства. Общим признаком, характеризующим семейное законодательство зарубежных стран, является то, что в нем не используется понятие «семейно-правовая ответственность», регламентация мер ответственности субъектов семейных правоотношений осуществляется весьма активно.[17]

Для выявления имеющихся особенностей рассмотрим первоначально положения об ответственности в родительских правоотношениях с учетом специфики их правовой регламентации и семейно-правовой доктрины, сложившейся в наиболее крупных государствах англо-саксонской и континентальной систем права.[18]

Особо интересным представляется опыт правового регулирования данного вопроса в странах англо-саксонской системы права. В США применение мер ответственности субъектов семейных правоотношений базируется на двух принципах, характерных для американского семейного права в целом. Во-первых, это принцип ответственности за деторождение, который означает, что родители должны нести ответственность за воспитание, содержание ребенка и за его действия, а, во-вторых, это принцип приоритета интересов ребенка. В случае пренебрежения данными принципами при осуществлении родительских прав применяются меры ответственности, причем, не только к «рядовым» американцам. По семейному законодательств у США основанием для лишения родительских прав может оказаться систематическое неоказание медицинской помощи ребенку, ситуации, когда родители бросают своих детей или периодически не платят алименты на их содержание, когда отсутствующий родитель без уважительной причины отзывает свое согласие на усыновление ребенка, а также психическое заболевание родителей и другие.[19]

В США наиболее распространено применение иных мер семейно-правовой ответственности, которые обусловлены спецификой рассмотрения случаев невыполнения родителями своих обязанностей. По общему правилу, в большинстве случаев в отношении родителей возбуждаются гражданские дела в случае жестокого обращения с детьми или невыполнения обязанностей в отношении них. Производство по делу проводится в суде по делам несовершеннолетних или суде по семейным делам. При этом для обеспечения интересов ребенка в судебном процессе назначается опекун-представитель. Суд, в случае доказанности фактов невыполнения родителями обязанностей в отношении детей, имеет широкие полномочия по принятию мер, которые он сочтет необходимыми для защиты детей и обеспечения их будущего.

Так, суд может вернуть ребенка родителям, определив механизм надзора, поместить ребенка в семейный приют до улучшения ситуации в семье, предписать пройти курс бесед с психологом или специальных занятий, назначить ребенку курс психологической терапии и другого вида консультации специалистов.[20]

Примечательно, что контроль за выполнением решения суда по подобным делам осуществляет специально назначаемый судом социальный работник. При этом биологические родители, как правило, сохраняют право на общение с ребенком, обязаны поддерживать с ним личные контакты, и строить план на будущее. Невыполнение указанных обязанностей в течение периода, превышающего один год, может быть основанием для лишения родительских прав вследствие уклонения от воспитания.

Принципиально иной подход к решению вопроса об ответственности субъектов семейных правоотношений демонстрирует английский законодатель в Законе о детях 1989 года, в котором впервые была закреплена правовая категория «родительская ответственность» (parental responsibility) – это все права, обязанности, моральные обязательства, функции, ответственность и полномочия родителей по отношению к ребенку и его имуществу. Таким образом, в английской семейном праве понятие «ответственность» рассматривается в очень широком значении и тесно связано с защитой прав ребенка.

Основной санкцией, налагаемой на родителей, нарушивших права ребенка, в Англии является ограничение родительских прав, которое и составляет суть семейно-правовой ответственности. Основаниями применения данной меры являются злоупотребление родительскими правами, пренебрежительное отношение к детям, которое включает в себя недостаточное внимание со стороны родителей к их физическому развитию, гигиене, питанию, что, в свою очередь, приводит к задержке роста и отставанию в психологическом развитии.[21]

Заключение

Нормы об ответственности субъектов семейных правоотношений пронизывают всю историю мировой юриспруденции. Многие важные положения впервые были сформулированы в римском частном праве, оказавшем большое влияние на становление и развитие почти всех западно-европейских правовых систем. Важное воздействие на формирование и развитие института ответственности за семейные правонарушения оказали передовые положения, закрепленные в XIX веке в законодательстве Франции, Германии и Англии, совокупность которых заложила фундамент современной концепции рассматриваемого правового института. Анализ формирования и развития данного института в отечественном правовом поле позволил выявить ряд специфических особенностей:

 а) до 1917 года в законодательстве России отсутствовали положения о мерах семейно-правовой ответственности в их современном понимании, так как вопрос об ответственности субъектов семейно-правовых отношений рассматривался в дореволюционном праве исключительно через призму наложения наказаний главой семьи на своих детей, а основанием применения мер семейной ответственности являлась родительская власть;

б) в советском законодательстве правовая регламентация семейно-правовой ответственности была поднята на качественно новый уровень.

В Кодексе законов об Актах гражданского состояния, Брачном, семейном и Опекунском праве 1918 года впервые в российском праве были установлены санкции для родителей в случае ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию детей. Новый законодательный подход получил дальнейшее развитие в Кодексе о браке и семье РСФСР 1969 года, предусматривавшем различные меры семейно-правовой ответственности, направленные на предотвращение недобросовестного отношения к семейным обязанностям, на защиту прав и интересов матери и несовершеннолетних детей, на охрану общественных интересов в сфере брака и семьи.

Сопоставление соответствующих положений гражданского и семейного законодательств Австрии, Германии, Великобритании, США и других государств позволило сделать вывод о том, что, несмотря на отсутствие в нем понятия «семейно-правовая ответственность», регламентация мер ответственности субъектов семейных правоотношений осуществляется весьма активно. Зарубежный законодатель отдает приоритет правовому регулированию таких мер, как: а) лишение (ограничение) родительской власти (прав, опеки); б) признание брака недействительным, если супруги или один из них действовал виновно; в) лишение права на алименты вследствие виновного поведения в отношении лица, обязанного уплачивать алименты. В некоторых странах (Германия, Италия, Франция и др.) предусмотрена ответственность брачующихся в случае нарушения условий об обручении (помолвки).

Специфичной мерой семейно-правовой ответственности является лишение права наследования за совершенное семейное правонарушение. Значительные различия, имеющиеся в субъектном составе и основаниях применения данной меры, позволяют выделить 3 категории государств:

1) устанавливающих, что наследодатель может лишить потомка обязательной доли, если тот злостно нарушит возложенную на него обязанность предоставлять содержание наследодателю (Германия);

2) признающих родителей, бросивших своих детей, недостойными наследниками (Испания, США);

3) выделяющих пережившего супруга в качестве недостойного наследника, если совместная жизнь с наследодателем была прекращена из-за виновного поведения пережившего супруга (Литва, Сербия, Хорватия).

Сравнительный анализ законодательства наиболее крупных стран континентальной правовой семьи (Германии, Испании, Франции) и англосаксонской правовой семьи (Великобритания, США) показал, что в этих государствах большое внимание уделяется профилактическим мерам ответственности, направленным на поддержание семьи, которые назначает суд или уполномоченный орган социальной защиты с учетом особенности ситуации. К таким мерам относятся организация помощи на дому в целях преодоления материальных и моральных затруднений в семье; назначение ребенку (родителям) курса психологической терапии и других консультации, благодаря чему восстанавливаются нарушенные права ребенка и, следовательно, предотвращается применение в отношении родителей мер семейно-правовой ответственности. Сказанное свидетельствует о целесообразности закрепления в СК РФ указания на возможность назначения судом в отношении родителей профилактических мер, реализация которых может быть возложена на специально созданный орган местного самоуправления.

Вопрос о существовании института семейно-правовой ответственности в российском праве решается в зависимости от того, рассматривается ли семейное право как самостоятельная отрасль или как подотрасль гражданского права. Определяющим критерием для выделения семейно-правовой ответственности и отграничения ее от иных видов юридической ответственности являются специфические свойства предмета и метода правового регулирования. На формирование понятия «семейно-правовая ответственность» большое влияние оказала и оказывает общая теория юридической ответственности, в чем убеждает сравнительный анализ различных определений семейно-правовой ответственности, которые выступают модификациями общетеоретических концепций юридической ответственности с учетом специфики семейного права.

Семейно-правовая ответственность обладает признаками, необходимыми и достаточными для выделения её в качестве самостоятельного вида юридической ответственности, в частности:

1) она предусмотрена семейным законодательством;

2) опирается на государственное принуждение;

3) является формой реализации санкции правовой нормы;

4) возлагается в процессуальной форме;

5) наступает только за совершенное семейное правонарушение.

В действующем семейном законодательстве отсутствует легальное определение понятий «семейно-правовая ответственность» и «семейное правонарушение». Ряд авторов считает, что основанием семейно-правовой ответственности является совершение правонарушения, а другие ученые считают, что таким основанием является наличие состава правонарушения. При этом состав правонарушения традиционно раскрывается через характеристику его элементов, к которым относятся объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Составы семейных правонарушений можно подразделить на формальные и материальные. К формальным относятся такие составы, объективная сторона которых характеризуется указанием в законе на два признака – деяние и противоправность. В свою очередь, материальные составы семейных правонарушений – это составы, в объективную сторону которых законодатель включил в качестве обязательных 4 признака: деяние, противоправность, наступившие последствия и причинно-следственную связь между противоправным деянием и наступившими последствиями. Таким образом, за правонарушения с материальным составом семейно-правовая ответственность может наступить только при наличии непосредственных негативных последствий совершенного деяния.

 Несмотря на значительный интерес к вопросу о соотношении в семейном праве мер защиты и мер ответственности, до настоящего времени не были выработаны единые критерии их разграничения. При этом меры защиты и меры ответственности в семейном праве имеют как общие, так и отличительные особенности и черты. Исходя из их целей и содержания, меры семейно-правовой ответственности предлагается разделить на имущественные и неимущественные, меры ответственности в семейном праве и межотраслевые (гражданско-правовые и семейно-правовые).