Донецкие земли в административно-территориальном устройстве российской империи в XVIII веке (обобщение)

 Административно-территориальное деление на большей части южнорусских земель сформировалось в основных чертах в XVIII в. Его истоки берут начало с реформ Петра I. Они были вызваны тем, что существовавшая в то время система административного деления России устарела и усложняла отношения между центром и провинцией.

Другой причиной административных реформ Петра I была необходимость создания новой системы финансирования и материального обеспечения армии и флота в ходе Северной войны 1700-1721 гг.

До проведения Петровских реформ территория России делилась на уезды (прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды). Их число в XVII ст. составляло 166, не считая многих волостей. Они имели разное происхождение и разные статусы. Эта система складывалась во многом стихийно.

Строительство цивилизованного и успешного государства потребовало от Петра I создать первую в истории России унифицированную систему административно-территориального деления. Указом от 18 декабря 1708 г. Петр начал осуществлять губернскую реформу, в соответствии с которой Россия была разделена на 8 огромных губерний, а прежние уезды были отменены.

Губернии состояли из городов и прилегающих к ним земель во главе с губернаторами или генерал-губернаторами, которые выполняли административную, полицейскую, финансовую и судебную функции. Но неизбежное усиление власти на местах заставило Петра I пересмотреть губернскую реформу с целью ограничения власти губернаторов. Было введено трехзвенное деление (губерния – провинция – уезд).

Когда выяснилось, что война со Швецией подходит к концу, Петр I задумался над устройством страны для мирного времени. В 1719 г. была проведена еще одна реформа административного деления, согласно которой губернии делились на провинции во главе с воеводой. С этого времени провинции становятся основной единицей областного управления. Каждая провинция делилась на 5 дистриктов, состоявших из 1500-2000 дворов. Во главе каждого дистрикта стоял для управления земский комиссар. Провинциальный воевода не был подчинённым губернатору, за исключением вопросов военного характера.

В 30-х-60-х гг. XVIII в. значительных изменений административнотерриториального деления не отмечалось.

Следующий крупнейший этап административно-территориального деления страны связан с Екатериной II и ее реформами, а также приобретением новых территорий. Начало административно-территориальным изменениям во второй половине XVIII в. было положено образованием в 1764 г. Новороссийской губернии.

В результате русско-турецкой войны 1768-1774 гг. в состав Российской империи вошло Приазовье, Крым был объявлен независимым от Турции. С этого момента началось централизованное заселение степи оседлым населением. Среди новых поселенцев было много русских, малороссов, сербов и греков, которым царское правительство выделило в этих местах обширные земли. В дальнейшем, вплоть до 1774 г., административное устройство России оставалось относительно стабильным.

В 1775-1785 гг. была проведена кардинальная реформа административно-территориального деления Российской империи, в соответствии с которой новые губернии создавались на отвоеванных территориях, размеры ранее образованных губерний были уменьшены, а провинции ликвидированы. После присоединения новых земель к России на них было распространено общероссийское административное устройство.

В 1775 г. Екатерина II ввела на территории Российской империи, в том числе и на новых землях на юге России, губернское деление, как и во времена Петра I. Согласно реформе губернии делились на провинции и уезды. Была также учреждена такая большая административно-территориальная единица как генерал- губернаторство, просуществовавшая до 1917 г. Генерал-губернатора назначал и увольнял сам император, который имел фактически неограниченную власть.

Губернская реформа была начата Екатериной II с образования на завоеванных землях в 1775 г. из Бахмутской провинции Новороссийской губернии и земель, отошедших к России по Кючук- Кайнарджийскому мирному договору, второй Азовской губернии (первая – в 1708 г.), в состав которой вошли также земли донских казаков.