Полномочия и обязанности участников обязательной сертификации

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

1. Заявитель вправе:

· выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим нормативным документом;

· обращаться для осуществления сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;

· использовать техническую документацию для подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов.

2. Заявитель обязан:

· обеспечивать соответствие продукции требованиям нормативных документов;

· выполнять условия проведения процедуры сертификации, установленной органом по сертификации продукции и предоставлять информацию, необходимую для подтверждения соответствия сертифицируемой продукции;

· выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

· указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;

· предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии;

· приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;

· извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;

· приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям нормативных документов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований нормативных документов;

· приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· в процессе проведения оценки соответствия и инспекционного контроля обеспечивать доступ на соответствующие территории, к оборудованию, персоналу и подрядчикам заявителя;

· не использовать результаты оценки соответствия продукции таким образом, чтобы нанести ущерб репутации органа по сертификации, а также не делать никаких заявлений в отношении оценки соответствия своей продукции, которые орган по сертификации посчитает вводящими в заблуждение или незаконными;

· после приостановления, аннулирования или отмены действия документа о подтверждении соответствия продукции требованиям прекратить его использование в рекламных материалах, содержащих какую-либо ссылку на подтверждение соответствия;

· вести записи всех жалоб, доведенных до сведения заказчика и касающихся выполнения сертификационных требований, и предоставлять их органу по сертификации по его запросу;

· принимать соответствующие меры в отношении таких жалоб и любых недостатков, обнаруженных в продукции, которые влияют на соответствие сертификационным требованиям;

· соблюдать требования, предписываемые схемой оценки соответствия продукции, в отношении применения знака соответствия/обращения на рынке.

Органы по сертификации выполняют следующие функции:

· - формируют фонд нормативных документов, используемых при сертификации однородной продукции;

· - принимают и рассматривают заявки на сертификацию;

· - привлекают на договорной основе для проведения испытаний испытательные лаборатории (центры);

· - осуществляют контроль за объектами сертификации;

· - оформляют и выдают сертификаты соответствия, ведут реестр выданных ими сертификатов соответствия;

· - информируют соответствующие органы государственного контроля (надзора) о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшие ее;

· - приостанавливают или прекращают действие выданного ими сертификата соответствия;

· - обеспечивают предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

· - устанавливают стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством РФ методики определения стоимости таких работ.

· - ведут реестр сертифицированной продукции;

· - организовывают повышение квалификации и аттестации персонала;

· - взаимодействуют с изготовителем по своевременной сертификации продукции при изменении требований стандартов.

· Организация, претендующая на право работать в качестве органа по сертификации, должна пройти процедуру аккредитации. В настоящее время в РФ создается самостоятельная система аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, соответствующая международным нормам. Критерии, которые принимаются во внимание при аккредитации, предусматривают наличие в органе по сертификации:

· - квалифицированного и прошедшего специальную подготовку персонала;

· - актуализированного фонда нормативных документов на сертифицируемую продукцию (услуги) и методы ее испытаний;

· - административной структуры, юридических и экономических возможностей (условий) для проведения сертификации, в том числе испытаний и инспекционного контроля за сертифицированной продукцией;

· - организационно-методических документов, устанавливающих правила и порядок сертификации, в том числе правила рассмотрения апелляций и отмены (временного приостановления) действия сертификатов, знаков соответствия;

· - реестра сертифицированной продукции.

· ОС несет ответственность за обоснованность и правильность выдачи сертификата соответствия, за соблюдение правил сертификации. Органам по сертификации запрещается предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям сведения о заявителе. Это правило направлено на обеспечение объективности испытаний. Таким образом, если выбор ОС из нескольких организаций, аккредитованных на данную продукцию, принадлежит заявителю, то выбор испытательной лаборатории – только органу по сертификации.

Аккредитованные испытательные лаборатории (ИЛ) осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации. Если орган по сертификации аккредитован как ИЛ, то его именуют сертификационным центром. Так, в стране широко известна деятельность Российского центра испытаний и сертификации «Ростест-Москва». ИЛ несет ответственность за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованиям НД, а также за достоверность и объективность результатов. Основные требования, предъявляемые к испытательным лабораториям: независимость, беспристрастность, неприкосновенность и техническая компетентность. Независимость определяется статусом третьего лица. Беспристрастность выражается в деятельности при проведении испытаний, принятии решений по их результатам и оформлении протоколов испытаний. Неприкосновенность заключается в том, что ИЛ и их персонал не должны подвергаться коммерческому, финансовому, административному или другому давлению, способному оказывать влияние на выводы или оценки. Техническая компетентность подтверждается соответствующей структурой организации и управления, наличием квалифицированного персонала, помещений и оборудования для испытаний, нормативных документов на методы испытаний и процедуры, включая документы системы обеспечения качества. Соответствие требованиям проверяется при аккредитации ИЛ. Система сертификации предусматривает допуск к испытаниям продукции только аккредитованных лабораторий.

· Эксперт ОС (лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации) – главный участник работ по сертификации. От компетентности эксперта, его добросовестности и объективности зависят обоснованность, достоверность принятия решения о выдачи сертификата заявителю.

· Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области технического регулирования (Госстандарт) выполняет следующие функции:

· - формирует и реализует государственную политику в области сертификации, устанавливает общие правила и рекомендации по проведению сертификации на территории РФ и опубликовывает официальную информацию о них;

· - проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в РФ;

· - опубликовывает официальную информацию о действующих в РФ системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в международные (региональные) организации по сертификации;

· - представляет РФ в международных (региональных) организациях по вопросам сертификации;

· - осуществляет межотраслевую координацию в области сертификации.

· В работах по сертификации участвует ряд федеральных органов исполнительной власти. Госстандарт осуществляет координацию их деятельности в этом направлении. Координация, как правило, проводится в форме соглашения, в котором регламентируются выбор системы сертификации, объекты сертификации, выбор аккредитующего органа и пр.

· В соответствии с соглашением федеральный орган может:

· - проводить сертификацию вне системы ГОСТ Р по своим правилам с выдачей соответствующих сертификатов и знаков соответствия;

· - входить в систему ГОСТ Р и осуществлять деятельность в полном соответствии с ее правилами.

· Кратко рассмотрим деятельность некоторых федеральных ор­ганов в области сертификации.

· Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России (Госсанэпиднадзор) проводит серти­фикацию новых медицинских иммунобиологических препаратов и дезинфицирующих средств, а также выдает санитарно-эпидемиологическое заключение на продовольственное сырье и пищевые про­дукты, ряд непродовольственных товаров (посуда, средства по ухо­ду за полостью рта и пр.). Указанные заключения выдаются на этапе согласования НД до начала серийного производства продукции.

· При заключении контракта на импорт товаров, являющихся объектом контроля и надзора этого органа, необходимо в контракте оговаривать условия обязательного представления таможенным органам санитарно-эпидемиологического заключения до выпуска партии на таможенную территорию.

· Правовой основой сертификации на санитарную безопасность является Федеральный закон от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Нормативной ба­зой государственного надзора и сертификации в этой области яв­ляются СанПиН, Санитарные правила (СП).

· Департамент ветеринарии Минсельхозпрода РФ выдает вете­ринарные сертификаты (свидетельства) на продукцию и сырье жи­вотного происхождения при импорте, экспорте и транзите через российскую территорию указанных грузов. Ветеринарные сертифи­каты необходимы отечественным предприятиям, перерабатываю­щим сырье животного происхождения, для подтверждения пара­зитарной чистоты мяса, рыбы. Правовой основой сертификации, осуществляемой данным органом, является Закон РФ от 14.05.93 № 4979-1 «О ветеринарии». Нормативной базой являются ветеринарно-санитарные нормы ветеринарного законодательства (т. 1—4).

· Госстрой России организует (в Системе сертификации ГОСТ Р) сертификацию различных объектов в строительстве (строительных товаров, инженерного оборудования зданий и сооружений, строитель­ной продукции жилых зданий, проектной документации). Норматив­ной базой сертификации являются СНиП, ГОСТ, ГОСТ Р и пр.

· Госкомсвязи России осуществляет сертификацию средств связи на право их использования. Сертификация проводится в ИЛ, акк­редитованных Госстандартом. В компетенцию комитета входит сертификация следующей продукции: информационно-вычисли­тельных систем, автоматизированных систем и сетей, программных средств для компьютеров, баз и банков данных. Правовой основой сертификации средств связи и услуг является Федеральный закон от 16.02.95 № 15-ФЗ «О связи» (в ред. от 17.07.99).

· Сертификацией отдельных групп продукции занимается ряд уполномоченных федеральных органов исполнительной власти: Госпожарнадзор МВД России (средства обеспечения пожарной бе­зопасности), Российский Морской Регистр (морские гражданские суда), Российский Речной Регистр (речные суда), Российский Авиа­регистр (самолеты) и пр.

Оформление сертификата соответствия

 

Процедура сертификации является официальной формой подтверждения качества выпускаемой и реализуемой продукции на территории России. По результатам данной процедуры, уполномоченный орган выдает сертификат соответствия, то есть разрешительный документ, распечатанный на бланке строгой отчетности, удостоверяющий соответствие товаров требованиям действующих региональных и международных стандартов качества.

Оформление сертификата соответствия

В соответствии с 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании», разрешительные документы на товары, сырье и материалы, могут оформлять органы по сертификации, которым государство делегировало данные функции. При этом, заявитель может получить сертификат соответствия как на серийный выпуск своей продукции, что чаще всего востребовано производителями товаров, так и на определенную партию изделий, что удобно импортерам, которые ввозят товары из-за рубежа и реализуют их на территории РФ.

Процедура сертификации продукции проходит в несколько этапов. На первом этапе, заявителем подается заявка в орган по сертификации на проведение процедуры подтверждения соответствия товара требованиям нормативов по качеству. Так же, к заявке необходимо приложить пакет технической документации, на основании которой производится продукция. Далее, в специализированной аккредитованной лаборатории проводятся испытания предоставленных заявителем образцов продукции, результаты которых оформляются соответствующим протоколом. Если в результате исследования образцов продукции не наблюдается отклонений от нормативов, то сертификационный центр выдает необходимый документ – сертификат соответствия.