Принципы и основы государственного управления деятельностью по обеспечению единства измерений

    Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ) - государственное управление субъектами, нормами, средствами и видами деятельности по обеспечению заданного уровня единства измерений в стране. Деятельность по обеспечению единства измерений направлена на охрану законных интересов граждан и установлению правопорядка и экономики, а также на содействие экономическому и социальному развитию страны

путем защиты от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений во всех сферах общества.

    Обеспечение единства измерений осуществляется на нескольких уровнях:

− государственном;

− уровне федеральных органов исполнительной власти;

− уровне юридического лица.

    Основной целью Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ) является создание общегосударственных правовых, нормативных, организационных, технических и экономических условий для решения задач по обеспечению единства измерений.

    Основными задачами ГСИ являются:

− разработка оптимальных принципов управления деятельностью по обеспечению единства измерений;

− организация и проведение фундаментальных научных исследований с целью создания более совершенных и точных методов и средств воспроизведения единиц и передачи их размеров;

− установление системы единиц величин и шкал измерений, допускаемых к применению;

− установление основных понятий в метрологии, унификация их терминов и определений;

− установление экономически рациональной системы государственных эталонов, их создание, утверждение, применение и совершенствование;

− установление систем передачи размеров единиц величин от государственных эталонов средствам измерений, применяемым в стране;

− создание и совершенствование вторичных и рабочих эталонов, комплектных поверочных установок и лабораторий;

− установление общих метрологических требований к эталонам, средствам измерений, методикам выполнения измерений, методикам поверки (калибровки) средств измерений и всех других требований, соблюдение которых является необходимым условием обеспечения единства измерений;

− разработка и экспертиза разделов метрологического обеспечения федеральных и иных государственных программ, в том числе программ создания и развития производства оборонной техники; осуществление государственного метрологического контроля: поверка средств измерений;

− испытания с целью утверждения типа средств измерений, лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;

− осуществление государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц физических величин, соблюдением метрологических норм и правил; разработка принципов оптимизации материально-технической и кадровой базы органов государственной метрологической службы;

− аттестация методик выполнения измерений;

− калибровка и сертификация средств измерений, не входящих в сферы государственного метрологического контроля и надзора;

− аккредитация метрологических служб и иных юридических и физических лиц по различным видам метрологической деятельности;

− аккредитация поверочных, калибровочных, измерительных, испытательных и аналитических лабораторий, лабораторий неразрушающего и радиационного контроля в составе действующих в Российской Федерации систем аккредитации;

− участие в работе международных организаций, деятельность которых связана с обеспечением единства измерений;

− разработка совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти порядка определения стоимости метрологических работ и регулирование тарифов на эти работы;

− организация подготовки и переподготовка кадров метрологов;

− информационное обеспечение по вопросам обеспечения единства измерений;

− совершенствование и развитие ГСИ.

    Государственная система обеспечения единства измерений состоит из следующих подсистем:

− правовой,

− организационной;

− технической.

Правовая подсистема – комплекс взаимосвязанных законодательных и подзаконных актов, объединенных общей целевой направленностью и устанавливающих согласованные требования к взаимосвязанным объектам деятельности по обеспечению единства измерений.

    Объектами деятельности по обеспечению единства измерений являются:

− совокупность узаконенных единиц величин и шкал измерений;

− терминология в области метрологии;

− воспроизведение и передача размеров единиц величин и шкал измерений;

− способы и формы представления результатов измерений и характеристики погрешности;

− методы оценивания погрешности и неопределенности измерений;

− порядок разработки и аттестации методик выполнения измерений;

− комплекс нормируемых метрологических характеристик средств измерений;

− методы установления и корректировки межповерочных интервалов;

− порядок проведения испытаний в целях утверждения типа средств измерений и сертификации средств измерений;

− порядок проведения поверки и калибровки средств измерений;

− порядок осуществления метрологического контроля и надзора;

− порядок лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;

− типовые задачи, права и обязанности метрологических служб федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц;

− порядок аккредитации поверочных, калибровочных, измерительных, испытательных и аналитических лабораторий, лабораторий неразрушающего и радиационногоконтроля в составе действующих в Российской Федерации систем аккредитации;

− порядок аккредитации метрологических служб и иных юридических и физических лиц по различным видам метрологической деятельности;

− термины и определения по видам измерений;

− государственные поверочные схемы;

− методики поверки (калибровки) средств измерений;

− методики выполнения измерений.

    Нормативная база ГСИ насчитывает более 2500 обязательных и рекомендательных документов, регламентирующих все аспекты в области метрологии. В их числе государственные и межгосударственные стандарты, правила по метрологии (ПР), методические инструкции (МИ), руководящие документы (РД), методические указания (МУ) и др.

    К правилам (ПР) по метрологии относятся документы в области метрологии, устанавливающие обязательные для применения организационно-технические и общетехнические положения, порядки (правила процедуры), методы (способы, приемы) выполнения работ, а также обязательные требования к оформлению результатов этих работ. К рекомендациям относятся документы в области метрологии, содержащие добровольные для применения организационно-технические и общетехнические положения, порядки (правила процедуры), методы (способы, приемы) выполнения работ, а также рекомендуемые − правила

оформления результатов этих работ.

    Основным основополагающим документом в области обеспечения единства измерений является ГОСТ Р 8.000 «ГСИ. Основные положения».

    Техническую подсистему составляют:

− совокупность государственных эталонов, эталонов единиц величин и шкал измерений;

− совокупность военных эталонов – резерва государственных эталонов;

− совокупность стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

− совокупность стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов;

− средства измерений и испытательное оборудование, необходимы для осуществления метрологического контроля и надзора;

− совокупность специальных зданий и сооружений для проведения высокочастотных измерений в метрологических целях;

− совокупность научно-исследовательских, эталонных, испытательных поверочных, калибровочных и измерительных лабораторий и их оборудования.

    Техническая основа состоит из 114 государственных эталонов, 76 установок высшей точности, около 15 млн. рабочих эталонов и средств испытаний, более 8000 типов стандартных образцов.

    Организационная подсистема ГСИ – совокупность подразделений Госстандарта России, осуществляющих функции по обеспечению единства измерений.

    Организационную подсистему ГСИ составляют следующие метрологические службы обеспечения единства измерений:

− Государственная метрологическая служба;

− иные государственные метрологические службы;

− метрологические службы федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц.

    В Государственную метрологическую службу входят:

− подразделения центрального аппарата Госстандарта России, осуществляющие функции планирования, управления, контроля деятельностью по обеспечению единства измерений на межотраслевом уровне;

− государственные научно-метрологические центры;

− органы Государственной метрологической службы на территории республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, округов и городов.

    К иным государственным службам обеспечения единства измерений относятся:

− Государственная служба времени и частоты и определения параметров вращения Земли;

− Государственная служба стандартных образцов состава веществ и материалов (ГССО);

− Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГССД).

    Организационную, научную и практическую деятельность по обеспечению единства измерений осуществляют 11 научно-исследовательских метрологических институтов и центров, около 100 ЦСМ Госстандарта России, более 30 тыс. метрологических служб организаций и предприятий.