Финансовое обеспечение сотрудников рабоче-крестьянской милиции в 1917 – 1921 гг.

Финансовое обеспечение служащих милиции – это одна из самых важных проблем в милиции РСФСР, так как именно от неё зависело на прямую с какой охотой люди будут идти на службу в милицию, если они исходили из получения материального достатка, т.е. в какой-то степени именно от материального обеспечения сотрудников, от их жалования зависело и то, будут ли отдельные регионы страны ощущать нехватку в людских ресурсах. Целью данного параграфа является показать, как изменялось жалование служащих милиции с помощью документов ГАВО и какие органы были ответственны за финансирование милиции в целом, в исследуемый мной период[126].

В этой связи следует начать с постановления от 28 октября (10 ноября) 1917 г. «О рабочей милиции[127]». Стоит, прежде всего, отметить то, что в данном постановлении отсутствуют сведения о том, какой орган новоиспечённой советской власти ответственен за финансирование созданной милиции, но есть формулировка о том, что рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Совета Рабочих и Солдатских Депутатов. Это даёт основание полагать, что содержание милиции возлагалось именно на средства местных Советов, т.е. на те самые средства, которых практически не было и статус которых был определён только после принятия Конституции РСФСР в июле 1918 г. Как уже было отмечено ранее милиция по началу не имела постоянного штата лиц и в этот период её члены не получали никаких определённых вознаграждений, за ними попросту сохранялась оплата по месту основной работы[128].

Но уже в постановлении (инструкции) от 12 октября 1918 г. «Об организации Советской рабоче-крестьянской милиции» прямым текстом говорится о том, что определение окладов содержания работников милиции, а так же служащих канцелярии принадлежат Городским и Уездным Советам Депутатов, а расходы по содержанию городской и уездной милиции, согласно данной инструкции оплачивались как из средств местных советов депутатов, так и из Государственного казначейства по смете НКВД. Таким образом, было законодательно закреплено, что теперь милиция финансировалась из средств местных советов[129]. К сожалению, из-за отсутствия в данный период статистической отчётности невозможно дать полную характеристику материального положения милиции, однако известно, что обеспечение личного состава милиции было крайне неудовлетворительным, так в декабре 1918 г. месячный оклад начальников милиции составлял 900 рублей, делопроизводители 1 разряда получали 747 руб., писцы 1 разряда 598 руб., 50 коп., машинисты и регистраторы получали столько же. И ещё раз стоит отметить, что эти средства шли на обеспечение милиции с местных советов, но уже 3 апреля 1919 г. декрет СНК РСФСР «О советской рабоче-крестьянской милиции» внёс некоторые изменения. Согласно данному декрету содержание милиции переходило на государственный счёт. Эта мера была направлена, прежде всего на улучшение состава кадров милиции и на обеспечение  кадрами милиции в целом, а так же на повышение эффективности её деятельности по охране общественного порядка[130]. В 1920 г. положение не изменилось, уровень финансовой обеспеченности милиции оставался на крайне низком уровне и об этом свидетельствуют их мизерные по тем временам месячные оклады:

Таблица 4.

Месячные оклады служащих милиции Новохопёрского уезда в первой половине марта 1920 г.[131].

Должность	Месячный оклад в рублях
Районный начальник	1950
Старший милиционер	1575
Младший милиционер	1515

 

Так, судя по данным таблицы 4, зарплата районного начальника была выше зарплат старшего и младшего милиционеров, а старший милиционер получал на 60 рублей больше чем младший милиционер. Но месячные оклады время от времени повышались, так уже в июле 1920 г. они выглядели следующим образом:

Таблица 5.

Месячные оклады служащих милиции Новохопёрского уезда в июле 1920 г.[132].

Должность	Месячный оклад в рублях
Районный начальник милиции	2325
Старший милиционер	1725
Младший милиционер	1575

 

Как можно заметить из данных таблицы месячный оклад служащих милиции данных должностей в июле 1920 года изменился. Так районный начальник милиции стал получать на 375 руб. больше чем в марте этого же года, старший милиционер стал получать на 150 руб. больше, а младший милиционер на 60 руб. больше. В ноябре этого же года так же произошло повышение окладов сотрудников милиции. Районный начальник милиции стал получать 2945 руб., старшие милиционеры получали 2185 руб., а младшие милиционеры 1995 руб. Таким образом месячный оклад районных начальников милиции по сравнению с июлем 1920 г. вырос на 620 руб., оклад старших милиционеров вырос на 460 руб., а младших милиционеров на 420 руб. Что касается остальных работников, которые не представлены в данной таблице, то в этот период, например, помощник начальника милиции получал 2755 руб., делопроизводитель получал 1920 руб., 1680 руб. получала конторщица, а курьеры 1232 руб.

Если брать месячные оклады за 1921 год, то они так же росли и это видно по следующим данным:

Таблица 6.

Месячный оклад служащих Новохопёрской уездной милиции за январь-февраль 1921 г.[133].

Должность	Январь	Февраль
Начальник уездной милиции	4900	5600
Помощник начальника милиции	2755	2900
Старший милиционер	2185	2300
Младший милиционер	1995	2100
Секретарь	2480	2790
Делопроизводитель 1 разряда	1920	2160
Делопроизводитель 2 разряда	1840	2070
Машинистки	1840	2070
Конторщицы	1680	1890
Курьеры	1296	1450

 

Как следует, из таблицы месячный оклад работников милиции, как первостепенного, так и второстепенного состава повышался, если сравнивать месячные оклады старших и младших милиционеров за февраль 1921 г. и месячный оклад за июль 1920 г., то стоит отметить, что оклад старшего милиционера повысился на 575 руб., а оклад младшего милиционера повысился на 525 руб. В ноябре  же 1921 г. зарплата старших и младших милиционеров выросла в разы, так старшие милиционеры уже в это время получали 50960 руб., и младшие милиционеры 32760 руб. Отсюда следует к ноябрю 1921 г. зарплату старших и младших милиционеров значительно повысили. Повышение же окладов, как правило, происходило, чтобы как-то догнать растущие цены на рынке. Кроме того, судя по всему, кроме всего прочего семьи служащих не получали никаких довольствий, как, например, в то время получали семьи красноармейцев и это служило нередким поводом ухода со службы милиционеров, об этом ярко свидетельствует доклад начальника полит-секретариата Новохопёрского уезда о культурно-просветительской работе с 13 июля по 15 ноября 1921 г.: «Что касается семей служащих Умилиции, то таковые и до сего времени довольствием не удовлетворяются, что и служит поводом ухода со службы милиционеров[134]».

Таким образом, на примере Новохопёрского уезда можно видеть, что в исследуемый период зарплаты сотрудников милиции росли, но судя по факту данной заработной платы не хватало на достойную жизнь, что и было поводом ухода многих милиционеров и служащих милиции со службы.

Что же касается месячного оклада сотрудников уголовного розыска, то он так же подвергался изменениям, так это можно заметить на примере месячных окладов сотрудников уголовного розыска Новохопёрского уезда:

 

Таблица 7.

Месячный оклад сотрудников уголовного розыска за октябрь 1921 г.[135].

Должность	Прошлый месячный оклад	Новый оклад	Разница
Начальник уголовного розыска	3300	9900	6600
Помощник начальника уголовного розыска	3300	9900	6600
Следователь	3300	9900	6600
Агент 1 разряда	3100	9300	6200
Агент 2 разряда	2900	8700	5800
Старший делопроизводитель	2250	3250	1000
Младший делопроизводитель	2070	2990	920
Конторщица	2070	2990	920
Курьер	1450	2106	656

 

Но уже в ноябре, как говорилось ранее, произошло повышение окладов и зарплаты сотрудников уголовного розыска, как и других служащих милиции изменилась. Так, следователи теперь получали 105560 руб., начальник уголовного розыска столько же, агенты 1 разряда 87360 руб., а агенты 2 разряда 69160 руб., изменение окладов же других служащих в документах не указывается[136].

Подводя итоги данной главы, стоит отметить то, что советская милиция в исследуемый период была подвержена жёсткому контролю, не каждый человек мог поступить на службу ввиду классового подхода советского руководства в подборе кадров. В самих кадрах существовали определённые проблемы, ощущалась их острая нехватка, и по большей части это было из-за шедшей на тот момент гражданской войны, которая требовала больших людских ресурсов и поэтому многие призывались в Красную Армию.

Что же касается милиции Новохопёрского уезда, то в рамках данной главы была предпринята попытка показать численный состав Новохопёрской уездной милиции в различные периоды времени 1920-1921 гг., с помощью данных ГАВО, а именно всяческих отчётов и докладов начальников уездной милиции, а так же докладов начальника полит-секретариата и различных именных списков милиционеров, что было и сделано, но надо сказать, что данных очень мало, чтобы воссоздать более полную картину состояния кадров Новохопёрской уездной милиции в данный период, но наличный состав служащих всё-таки в отдельные периоды 1920-1921 гг., удалось определить. Что касается подготовки сотрудников милиции т.е. их военного обучения, то в уезде она либо велась в ограниченных масштабах судя по докладам начальников уездной милиции, либо вовсе не велась, что естественно отражалось на их профессиональных качествах в этой области. Финансовое обеспечение милиции в исследуемый период было довольно низким, их заработной платы не хватало на удовлетворение первичных потребностей, а их семьям не предоставлялось никаких льгот, пособий. Данное обстоятельство отрицательно сказывалось на кадрах милиции, так как именно оно в какой-то мере служило поводом ухода милиционеров со службы.