Источники и формы международного трудового права.

 

Трудовой кодекс, в отличие от прежнего КЗоТ, предусматривает отдельную статью, посвященную соотношению между нормами международного права, международными договорами и национальным законодательством о труде. Этим подчеркивается основополагающее значение впервые закрепленного в Конституции РФ положения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Реализация данного положения означает, что нормы международного права следует рассматривать как нормы прямого действия, которые должны применяться всеми государственными органами, включая суды. При обосновании своих требований как граждане, так и юридические лица могут ссылаться на нормы международного права.

Соотношение между нормами международного права, международными договорами и национальным законодательством о труде решается в пользу международного права и международных договоров, если ими устанавливаются более льготные для граждан нормы и правила по сравнению с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Международные договоры приобретают юридическую силу по их ратификации. Россия после распада Советского Союза стала его правопреемником по всем ратифицированным международным соглашениям. Конституция РФ (ст. 46) предоставляет каждому право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. С вступлением России в Совет Европы расширились возможности международно- правовой защиты нарушенных правил.

Среди международно-правовых документов особое значение для трудового права имеют Конвенции МОТ, которые определяют содержание всех правовых институтов законодательства о труде и социальном обеспечении. Суды используют эти Конвенции при разрешении конкретных трудовых споров. Так, обосновывая правомерность требования работников на своевременную выплату заработной платы, Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ сослалась не только на Конституцию РФ и трудовое законодательство, но и на Конвенцию МОТ № 95 (1949) "Об охране заработной платы", которая защищает право работника на своевременное и в полном объеме получение вознаграждения за свой труд (Сборник "Судебная практика по гражданским делам". М., 1997, с. 163). Ссылка на Конвенцию МОТ вполне правомерна, поскольку, не определяя конкретных сроков выплаты заработной платы, она содержит принципиальное положение о том, что заработок должен выплачиваться через регулярные промежутки времени. Поэтому несвоевременная выплата заработной платы является нарушением не только законодательства Российской Федерации, но и международно-правовых обязательств в сфере труда.

Общепризнанные принципы и нормы находят свое отражение в декларациях, пактах, хартиях, принятых международными организациями. Среди важнейших из них надо назвать Всеобщую декларацию прав человека (1948), закрепляющую права на труд, отдых, охрану труда, право на создание профсоюзов, равную оплату за равный труд и другие базовые права в сфере труда.

Декларация Международной организации труда (МОТ) об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998) относит к принципам, касающимся основополагающих прав в сфере труда, свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров, упразднение принудительного или обязательного труда, действенное запрещение детского труда и недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Международные договоры, затрагивающие права человека в сфере труда, многочисленны и разнообразны. К многосторонним договорам, имеющим существенное значение для формирования российской системы трудового права, надо отнести Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), закрепляющий право на свободу ассоциации, включая право создавать профсоюзы и вступать в них, и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), включающий целый комплекс трудовых прав, в т.ч. право на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, справедливую заработную плату и др.

Наиболее распространенным видом международного договора в сфере труда являются конвенции МОТ. Конвенции МОТ подлежат ратификации и после этой процедуры прямому применению на территории РФ. В настоящее время в нашей стране действует 48 Конвенций МОТ.

Ниже приводятся перечень Конвенций МОТ, действующих на территории Российской Федерации, а также текст Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, имеющей особое значение для регулирования трудовых отношений, и приложение к ней, определяющее механизм реализации этой Декларации. Данный механизм позволяет ежегодно требовать от государств – членов МОТ, не ратифицировавших основополагающие конвенции, представления докладов о прогрессе, достигнутом в применении провозглашенных в них принципов:

Конвенция № 10 "О минимальном возрасте допуска детей на работу в сельском хозяйстве" (1921);

Конвенция № 11 "О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве" (1921);

Конвенция № 13 "Об использовании свинцовых белил в малярном деле" (1921);

Конвенция № 14 "О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях" (1921);

Конвенция № 15 "О минимальном возрасте допуска подростков на работу в качестве грузчиков угля или кочегаров во флоте" (1921);

Конвенция № 16 "Об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов" (1921);

Конвенция № 23 "О репатриации моряков" (1926);

Конвенция № 27 "Об указании веса тяжелых грузов, перевозимых на судах" (1929);

Конвенция № 29 "О принудительном или обязательном труде" (1930);

Конвенция № 32 "О защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на погрузке или разгрузке судов" (1932);

Конвенция № 45 "О применении труда женщин на подземных работах в шахтах" (1935);

Конвенция № 47 "О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю" (1935);

Конвенция № 52 "О ежегодных оплачиваемых отпусках" (1936);

Конвенция № 58 "О минимальном возрасте допуска детей на работу в море" (1936);

Конвенция № 59 "О минимальном возрасте приема детей на работу в промышленность" (1937);

Конвенция № 60 "О возрасте приема детей на непромышленные работы" (1937);

Конвенция № 69 "О выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации" (1946);

Конвенция № 73 "О медицинском освидетельствовании моряков" (1946);

Конвенция № 77 "О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности" (1946);

Конвенция № 78 "О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах" (1946);

Конвенция № 79 "Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах" (1946);

Конвенция № 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947);

Конвенция № 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" (1948);

Конвенция № 90 "О ночном труде подростков в промышленности" (пересмотрена в 1948);

Конвенция № 92 "О помещениях для экипажа на борту судов" (пересмотрена в 1949);

Конвенция № 95 "Об охране заработной платы" (1949);

Конвенция № 98 "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров" (1949);

Конвенция № 100 "О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности" (1951);

Конвенция № 103 "Об охране материнства" (1952);

Конвенция № 105 "Об упразднении принудительного труда" (1957);

Конвенция № 106 "О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях" (1957);

Конвенция № 108 "О национальных удостоверениях личности моряков" (1958);

Конвенция № 111 "О дискриминации в области труда и занятий" (1958);

Конвенция № 112 "О минимальном возрасте для принятия на работу рыбаков" (1959);

Конвенция № 113 "О медицинском осмотре рыбаков" (1959);

Конвенция № 115 "О защите трудящихся от ионизирующей радиации" (1960);

Конвенция № 119 "О снабжении машин защитными приспособлениями" (1963);

Конвенция № 120 "О гигиене труда в торговле и в учреждениях" (1964);

Конвенция № 122 "О политике в области занятости" (1964);

Конвенция № 123 "О минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках" (1965);

Конвенция № 124 "О медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках" (1965);

Конвенция № 126 "О помещениях для экипажа на борту рыболовных судов" (1966);

Конвенция № 133 "О помещениях для экипажа на борту судов. Дополнительные положения" (1970);

Конвенция № 134 "О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков" (1970);

Конвенция № 139 "О борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными веществами и агентами в производственных условиях, и мерах профилактики" (1974);

Конвенция № 142 "О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов" (1975);

Конвенция № 147 "О минимальных нормах на торговых судах" (1976);

Конвенция № 148 "О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах" (1977);

Конвенция № 149 "О занятости в условиях труда и жизни сестринского персонала" (1977);

Конвенция № 150 "О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация" (1978);

Конвенция № 155 "О безопасности и гигиене труда" (1981);

Конвенция № 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" (1983);

Конвенция № 160 "О статистике труда" (1985);

Конвенция № 162 "Об охране труда при использовании асбеста" (1986);

Конвенция № 179 "О найме и трудоустройстве моряков" (1996).

Помимо конвенций МОТ, заключаются и двусторонние международные договоры об установлении определенных условий труда или решении конкретных вопросов использования труда иностранных работников и т.п.