Система поддержания мира и безопасности по уставу оон.

Организация Объединенных Наций была создана как инструмент поддержания и укрепления международного мира и безопасности на основе совместных действий государств. Преамбула Устава ООН уста­новила основы международного мира: искоренение войны; утвержде­ние веры в основные права человека; повышение значения междуна­родного права; содействие социальному прогрессу и улучшению усло­вий жизни при большей свободе — и определила, что в этих целях необходимо выполнять три основных условия: проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи; объединить силы для поддержания международного мира и безопасности; обес­печить принятием принципов и установлением методов, чтобы во­оруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах.

В соответствии с Уставом ООН поддержание международного мира и безопасности должно строиться на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляться Гене­ральной Ассамблеей и Советом Безопасности, компетенция которых в этой сфере четко разграничена.

Генеральная Ассамблея может обсуждать любые вопросы или де­ла, относящиеся к поддержанию международного мира и безопаснос­ти, в том числе рассматривать общие принципы сотрудничества в этой области и делать в их отношении рекомендации государствам и Совету до или после обсуждения.

На Совет Безопасности возложена главная ответственность за под­держание международного мира и безопасности (ст. 24). Он является единственным органом ООН, который обладает правом предприни­мать действия, превентивные и принудительные, от имени ООН, в том числе объединенными вооруженными силами государств — чле­нов ООН.

Устав ООН устанавливает, что такие силы могут применяться в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии для поддер­жания или восстановления международного мира и безопасности «не иначе как в общих интересах» в исключительных случаях, когда дру­гие меры могут оказаться или уже оказались недостаточными, и не должны использоваться в целях, противоречащих Уставу.

Статья 43 определяет порядок предоставления членами ООН в распоряжение Совета Безопасности необходимых вооруженных сил, помощи, средств обслуживания: на основе особого соглашения или соглашений, заключаемых Советом с государствами — членами ООН, с последующей их ратификацией по требованию Совета Без­опасности, то есть на основе его решения.

Совет Безопасности должен решать все вопросы, связанные с соз­данием и применением вооруженных сил, опираясь на помощь и со­веты Военно-Штабного Комитета (ВШК), состоящего из начальников штабов постоянных членов Совета или их представителей (ст. 47). Однако ни ст. 43, ни ст. 47 так и не были введены в действие из-за разногласий между постоянными членами Совета. Это привело к фактическому прекращению деятельности ВШК с 1947 года и к импровизационной практике ООН в области создания и применения вооруженных сил.

В ООН был принят ряд резолюций и деклараций, направленных на укрепление правовых основ и повышение эффективности механиз­ма ООН по поддержанию мира. Среди них надо отметить Декларацию об укреплении международной безопасности 1970 года, Определение агрессии, принятое резолюцией Генеральной Ассамблеи 3314 (XXIX) от 14 декабря 1974 г., Декларацию о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли Организации Объединенных Наций в этой области 1988 года, резолюцию Генеральной Ассамблеи 44/21 от 15 ноября 1989 г. об укреплении международного мира, безопасности и международного сотрудничества во всех его аспектах в соответ­ствии с Уставом ООН.

Современная концепция поддержания мира в рамках ООН на­шла отражение в одобренной Советом Безопасности программе, изложенной в докладе Генерального секретаря ООН «Повестка дня для мира». Программа исходит из комплексной роли ООН в усилиях по поддержанию мира в сферах превентивной дипломатии, миро­творчества, поддержания мира, миростроительства.

Превентивная дипломатия понимается как действия, направлен­ные на предупреждение возникновения разногласий между сторона­ми, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. В ее рамках предполагается более широкое использование мер по укреп­лению доверия, создание миссий по сбору фактов и систем раннего предупреждения об угрозах миру, превентивное развертывание Во­оруженных сил ООН, использование демилитаризованных зон как превентивной меры.

Миротворчество — это действия, направленные на то, чтобы при­вести к согласию враждующие стороны, главным образом с помощью переговоров и других мирных средств, предусмотренных Уставом ООН в Главе VI.

Поддержание мира предполагает проведение операций с по­мощью военного персонала как для предотвращения конфликтов, так и для установления мира.

Постконфликтное миростроительство — это действия по уста­новлению и поддержанию структур в постконфликтный период, которые должны способствовать укреплению и упрочению мира в це­лях предотвращения рецидивов конфликтов.

Одним из важных элементов современной концепции поддер­жания мира является тесное сотрудничество и взаимодействие ООН и региональных организаций в развитие положений Устава ООН. В принятой Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1994 г. Декла­рации о совершенствовании сотрудничества между ООН и региональными соглашениями или органами в области поддержания междуна­родного мира и безопасности предусматриваются различные формы такого сотрудничества: обмен информацией и консультации, учас­тие, где это уместно, в работе органов ООН, предоставление персо­нала, материальной и другой помощи, поддержка со стороны ООН региональных усилий по поддержанию мира.

Действия Совета Безопасности в случае угрозы миру, наруше­ний мира и актов агрессии. Действия Совета Безопасности в облас­ти поддержания мира начинаются с квалификации ситуации. В со­ответствии со ст. 39 Совет должен определить, имеет ли он дело с угрозой миру, нарушением мира или актом агрессии.

Например, в резолюции 232 от 16 декабря 1966 г. Совет Безопас­ности квалифицировал принятие Декларации независимости Южной Родезией как угрозу миру, ссылаясь на то, что этот акт был принят белым меньшинством в нарушение принципа самоопределения. В ирано-иракском конфликте Совет Безопасности не сразу, но все же определил ситуацию как нарушение международного мира в смыс­ле ст. 39 и 40 Устава [рез. 598 (1987)]. Такая же квалификация содер­жалась в резолюции 660 (1990) в связи с вторжением Ирака в Кувейт.

Квалификации Совета Безопасности являются юридической ба­зой для его дальнейших действий по поддержанию мира. Устав ООН дает право Совету прибегнуть к временным мерам по ст. 40 для того, чтобы предотвратить дальнейшее обострение ситуации. Такие меры не должны наносить ущерб правам, интересам или положению заин­тересованных сторон и должны быть направлены на предотвращение ухудшения ситуации. Они выполняются самими заинтересованными сторонами, но по требованию Совета, которое носит характер реше­ния. Как правило, к временным мерам относятся прекращение огня, отвод войск на ранее занимаемые позиции, вывод войск с окку­пированной территории, проведение временной демаркационной линии, создание демилитаризованной зоны и т.д.