Сергей штогрин, аудитор счётной палаты РФ:

— Что у нас происходит с национальным проектом «Демография»? Я с интересом послушал выступление Андрея Игоревича Галкина. Вот тренды, которые мы имеем в демографии. Самый высокий суммарный коэффициент рождаемости был в 1990 году, в прошлом году он составил 1,489. Ожидаемая продолжительность жизни по позапрошлому году — 73,3 года. Рождаемость, смертность, естественный прирост — самыми лучшими их результаты были в 1990 году, немножко позитива было в 2013-м, 2014-м, 2015-м. А в прошлом году все показатели очень и очень плачевные.

После сопоставления тех больших денег, которые выделяются государством на решение этих проблем, и того, что получается в результате, остаётся задать вопрос: что происходит?

Национальный проект «Демография» включает в себя пять федеральных проектов: «Финансовая поддержка семей при рождении детей», «Содействие занятости женщин — создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трёх лет», «Старшее поколение», «Укрепление общественного здоровья», «Спорт — норма жизни». Кто скажет, что это плохо? Нет, это всё здорово! Но каждый из проектов решает свою локальную задачу, между собой они вообще никак не связаны. Правительство не просчитало их вклад в дело развития демографических процессов в России. Сложно сказать, какой вклад в повышение рождаемости внёс, допустим, федеральный проект «Содействие занятости женщин» или проект поддержки семей.

Понятное дело, что мы в Счётной палате все процессы рассматриваем через деньги. И когда говорим об увеличении ассигнований, то надо иметь в виду, что это прежде всего финансирование материнского капитала. Но хочу сказать, что более половины тех семей, которые его получили, его вообще не могут использовать. Деньги эти находятся на счетах. И понадобятся на образование детей лет через десять, так как те ещё малы.

Основные ассигнования по другим статьям — это строительство детских садов, спортивных объектов и т.п. По большому счёту, серьёзного сдвига в тех направлениях, о которых идёт сегодня речь, финансирование не произвело.

В 2019 году правительством было утверждено 27 показателей по демографии, 10 из них не достигнуты. Возьмём коэффициент рождаемости в возрастной группе 25—29 лет и 30—34 года. В 82 субъектах эти планы провалены. В прошлом году из 34 показателей не достигнуты были всего два. И всё потому, что правительство взяло и скорректировало планируемые цифры в сторону уменьшения, некоторые аж на 65 процентов!

Смертность населения у нас растёт. Число лиц, которым рекомендованы индивидуальные планы по здоровому образу жизни, в 2019 году выросло, а в 2020-м, в связи с пандемией, упало. То же самое и по показателям обращения в медицинские учреждения. Здесь правительству надо бы серьёзно задуматься над тем, что все эти показатели отражают и какие управленческие решения по итогам их анализа нужно принимать поквартально и ежегодно.

Для того чтобы демографические процессы шли позитивно, нужно ускоренное социально-экономическое развитие страны. Не те пресловутые 3% роста, а значительно больше. Кроме того, нужна серьёзная работа по укреплению самого института семьи и пропаганде тех семейных ценностей, которые были у нас в стране в своё время.

Как стать устойчивыми

Анатолий ЛОКОТЬ, член Президиума ЦК КПРФ, мэр Новосибирска:

— Процессы, происходящие сейчас в России, во всех её мегаполисах, областных центрах, безусловно, коснулись и Новосибирска. Это крупнейший муниципалитет. Но в прошлом году впервые за 16 лет у нас наметилось уменьшение численности населения на несколько тысяч человек. Безусловно, сказались пандемия, миграционные процессы, процессы рождаемости.

Национальные проекты — это такой инструментарий, который позволяет решать проблемы российских территорий. И Новосибирск активно участвует в этих проектах по таким направлениям, как демография, образование, жильё, городская среда, безопасные и качественные автомобильные дороги. В 2020 году на эти цели нам увеличили финансирование на 34 процента. Но при этом почти половина той прибавки — это наши местные деньги.

Мы участвуем в таких проектах, как «Старшее поколение» и «Укрепление общественного здоровья», «Содействие занятости женщин», «Спорт — норма жизни». Ветеранами активно занимаемся. В Новосибирске 25 процентов населения — в ветеранском возрасте. Создание нормальных условий жизни для них — наша задача. Сегодня реализуется проект по внедрению системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами. В каждом районе города действуют центры, обеспечивающие квалифицированный уход на дому. А это проблема мировая. Мы специально изучали опыт Израиля, Франции, других европейский стран и сейчас приступили к решению этой проблемы, очень, кстати, актуальной и для других наших мегаполисов.

Во время пандемии коронавируса городская социальная отрасль включилась в решение многих проблем, в том числе медицинских. Из шести обсерваторов области пять находятся на базе муниципальных учреждений Новосибирска. Работники наших социальных центров совместно с врачами в поликлиниках начали вести мониторинг состояния тысяч COVID-больных, что позволило как-то сгладить нехватку медицинских кадров, образовавшуюся в пик пандемии. Центром координации всей нашей совместной работы выступила городская социальная справочная служба. Она должна была давать консультации ветеранам, инвалидам, людям, попавшим в сложную ситуацию. Служба принимает до 600 телефонных звонков в сутки, отвечает на вопросы, направляет помощь по адресам. И таких звонков сюда уже поступило более 130 тысяч.

В рамках нацпроекта «Демография» ставим задачу, чтобы к 2024 году 56% населения имело хорошую возможность заниматься физкультурой и спортом. Уже сейчас во многих местах существенно обновляются оборудование, спортинвентарь, экипировка…

Национальный проект «Демография» позволяет привлекать средства для строительства детских учреждений. За два года в Новосибирске построено 18 детских садов, открыто 3 тысячи 385 дополнительных мест, в том числе 1 тысяча 127 ясельных групп. А начиная с 2014 года возведено уже полсотни детских садов и 16 школ. Готовы строить ещё, у нас есть мощности. Есть и проблемы, с которыми частенько сталкиваемся.

Прежде всего это программы строительства новых школ и детских садов. Мы рассчитывали на новые строительные площадки. У нас ведь 15 школ довоенной постройки. Их надо реконструировать. Но за счёт национальных проектов мы не можем этого сделать — таковы там условия. Одно здание мы начали восстанавливать, но за счёт своего бюджета.

Ещё одна проблема — дополнительное образование. Это музыкальные школы, школы искусств, это патриотическое воспитание. О чём, кстати, говорил президент в прошлом году в своём Послании. Пока ситуация никак не изменилась. И мы в рамках «Академгородок 2.0» строим музыкальную школу, но опять же за счёт своих средств.

Национальные проекты — это, конечно, очень хорошо. Но есть обратная сторона всего этого вопроса. Мы строим новые учебные заведения и тем самым увеличиваем финансовую нагрузку на наши бюджеты, потому что их содержание, заработная плата их работникам, коммунальные платежи — это всё за наш счёт. А федеральное законодательство сегодня меняется не в нашу пользу. Единый налог на вменённый доход попросту исчезает. И нам никакими решениями вот эту зияющую «дыру», доставшуюся вместо налога, не залатать. Это большая государственная проблема. Ведь финансовой устойчивостью не только таких крупных городов, как Новосибирск, но всех областных центров и муниципалитетов определяется устойчивость всей России.

Решать комплексно

Владимир КАШИН, заместитель Председателя ЦК КПРФ, председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам, академик РАН:

— В 1992 году в Рио-де-Жанейро собрались представители всех стран и договорились об основных направлениях развития. Оно в первую очередь подразумевает охрану здоровья человека и окружающей среды. Эти два системных направления между собой тесно связаны. Каждый сидящий в зале прекрасно понимает: от того, что человек ест, какую воду пьёт, каким воздухом дышит, напрямую зависит состояние его здоровья. И здесь никакого секрета нет.

Наша держава, которой мы все гордимся, имеет уникальные возможности для того, чтобы сполна обеспечить право каждого жителя на благоприятную окружающую среду. Наши лесные богатства уникальны. У нас с вами только хвойных лесов более половины! Что касается водных ресурсов, то здесь мы вторая по величине мировая держава! Наши уникальные сельскохозяйственные угодья, чернозёмы, обладают потенциалом сполна накормить не только каждого жителя нашей страны, но и внести весомый вклад в борьбу с голодом в мире.

Но как этот экологический потенциал раскрывается на практике и как это влияет на нас с вами? Уже около 45% поверхностных и 25% грунтовых вод загрязнены сильно или очень сильно. И эти процессы, как мы видим на совсем свежих примерах Липецкой и Воронежской областей, продолжают усугубляться. Развалили службу Росприроднадзора, ликвидировали устоявшуюся систему. И сегодня мы можем лишь с ужасом наблюдать, как грязное пятно расплывается по рекам, по особо охраняемым природным территориям, приводит к тотальному мору живых организмов и всё больше угрожает санитарно-экологическому благополучию городов-миллионников. Реальную ситуацию и положение дел отлично осветили средства массовой информации.

Если посмотреть на всё, что связано с загрязнением атмосферного воздуха, то и здесь не всё гладко. Снижение объёмов выбросов достигается внесением изменений в методики оценки, и уже не в первый раз. Между тем 105 миллионов наших городских жителей испытывают на себе с каждым годом всё большую антропогенную нагрузку через воздух, которым дышат. При этом 55% из них проживают в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферы.

Показательный и уникальный с негативной точки зрения пример — Норильск. При том, что в его атмосферу ежегодно поступает почти 2 миллиона тонн загрязняющих веществ, у жителей этого региона прослеживается устойчивое сокращение продолжительности жизни в среднем на 10 лет. Онкологические заболевания развиваются у жителей Норильска в 2 раза чаще. И при этом вся тяжесть последствий для здоровья человека столь сложной экологической обстановки до сих пор не изучена, в том числе последствия трансформации в атмосфере загрязняющих веществ в новые, ещё более опасные соединения.

В части отходов производства и потребления ситуация тоже складывается неблагополучная. К 100 миллиардам тонн уже накопленных отходов производства и потребления мы ежегодно плюсуем ещё по 8 миллиардов.

Вот, к примеру, Подмосковье. Свалка «лесная», на которую мы не раз выезжали, теперь наконец закрыта. Другие уже давно переполненные полигоны ТБО тоже закрываются. Но эти меры пока что привели лишь к взрывному росту количества несанкционированных свалок, а вместо развития системы переработки вторичного сырья активно строятся мусоросжигательные заводы, не способные обеспечить должный уровень очистки выбросов. При этом последствия существования свалок-гигантов будет ощущать ещё не одно поколение жителей близлежащих населённых пунктов. В соседних со свалками деревнях семьями болеют онкологией.

Загрязнение окружающей среды усугубляется последствиями техногенных аварий и инцидентов. В год только на промысловых трубопроводах происходит более 10 тысяч аварий. А это — загрязнение почвы, воды и т.д. При этом определяющим в сохранении столь высокого числа происшествий является недопустимо высокий уровень износа основных фондов добывающих предприятий. Более 35% основных фондов уже полностью изношено так же, как и четверть сооружений в недропользовании.

Всемирная организация здравоохранения уже давно подтвердила прямую связь между загрязнением окружающей среды и здоровьем населения. Мы теряем по 13 миллионов жизней в год. Каждый пятый случай онкологического заболевания, треть болезней у детей до 5 лет — это всё печальные последствия загрязнения. Усугубляются сердечно-сосудистые и лёгочные заболевания. Особенно тяжело экологические последствия сказываются на здоровье беременных женщин и характеризуются увеличением врождённых аномалий у детей.

Мы с вами должны всё сделать для того, чтобы решить экологическую проблему. И ведь многое уже было нами сделано. Так, в период работы Государственной думы шестого созыва на законодательном уровне нами был создан Экологический каркас из 45 Федеральных законов.

Но решения Госдумы следующего созыва фактически обнулили достигнутые результаты. Сроки вступления в силу ключевых положений принятых законов многократно переносились. При этом особую озабоченность вызывало постоянное сдвигание сроков внедрения наилучших доступных технологий и основанной на них системы экологического нормирования, внедрения современных и достоверных систем контроля выбросов и сбросов, внедрения механизмов вовлечения отходов во вторичный производственный цикл и т.д. А ведь в разработке принятых законов участвовал президент РФ, лично проводя многочисленные совещания.

Сегодня у нас появился национальный проект «Экология». Но он на 80% финансируется из внебюджетных источников, в том числе из средств иностранного капитала и за счёт олигархии, которая нахапала себе советские производственные мощности и, не вкладывая должных средств в модернизацию, полностью их износила.

Абсолютно правильный подход, когда усилия государства направлены на формирование экологически ответственного предпринимательства. Но этому процессу не хватает жёсткого контроля со стороны государства. Вот и получается, что эффективность реализации одного из важнейших нацпроектов буксует с момента утверждения, а исполнение расходов остаётся одним из самых низких среди всех документов стратегического планирования. При этом происходит не только разворовывание природных богатств нашей Родины, но и грабёж населения.

А как иначе объяснить, что за последние 6 лет в России средние потребительские цены увеличились на 37,4%, а располагаемые доходы населения снизились на 11%. При этом, помимо цен на продукты первой необходимости, о чём мы недавно говорили на отдельных парламентских слушаниях, вверх стремятся цены и на всё остальное! Мы для примера показали среднюю по экономике заработную плату в 49 тысяч рублей и очистили её от налогов. Осталось 26 тысяч рублей. Учли расходы на обязательные платежи, и в остатке имеем 12,6 тысячи рублей! Вот и получается, что уровень бедности населения зашкаливает, а рождение ребёнка в семье является причиной ещё большего погружения в нищету.

В связи с этим мы видим, что реальные причины демографического кризиса гораздо глубже, чем те «гендерные ямы», которыми нас всё время пытаются пугать. Пусть лучше нам ответят, почему больше 50% беременностей заканчиваются абортом? Почему больше 62% браков распадается? Не потому ли, что на протяжении уже 30 лет целенаправленно уничтожается русский генотип и всё, что связано с порядочностью, совестью, ответственностью, патриотизмом? Посмотрите, какие взаимоотношения сегодня в школе между учителем и учеником порой складываются и как мы в своё время относились к своим учителям и старшим! Сегодня населению насильно навязывается чуждое самой сущности русского человека потребительство, культивируется жажда наживы, поощряется эгоизм, превозносятся низменные чувства. Психологическое давление на людей с экранов телевизоров, интернета таково, что они всё чаще не выдерживают стресса. Об этом свидетельствует сохраняющаяся на высоком уровне статистика по преступности — почти 8 тысяч убийств ежегодно. Но что ещё более страшно — каждый год почти 17 тысяч человек совершают самоубийство.

Россия вымирает! При этом система мер по выходу из сложившейся ситуации должна базироваться на коренном улучшении социального положения наших граждан и решении накопившихся экологических проблем через модернизацию экономики, повышение энергетической и экологической эффективности её реального сектора.

Эффективному решению стоящих перед страной задач сегодня также препятствует навязанный правительством куцый по своим доходам и не рациональный по своим расходам федеральный бюджет. Он не решает ни одного вопроса. Платное медицинское обслуживание уже замучило наш народ, особенно старшее поколение, работяг, которые получают по 30 тысяч рублей в месяц. Платное образование, когда надо платить за любой кружок или дополнительное занятие, задавило семьи.

Нет поддержки крестьянства и сельских жителей, чьими усилиями сегодня сельское хозяйство стало локомотивом развития экономики и действительным гарантом продовольственной безопасности России. По многим направлениям мы сегодня идём с постоянным увеличением валового производства, превышая уже показатели 1990 года. Мы решили проблемы с производством мяса птицы, сахара, подсолнечного масла.

Многое сделано, но впереди работы ещё больше. Сложнейшее направление — производство молока. Сегодня наши граждане потребляют этого важнейшего продукта на 91 килограмм в год меньше положенного. А ведь это чревато серьёзными последствиями для здоровья, особенно в возрасте до 14 лет, когда формируется костяк организма. Аналогичная ситуация по витаминной группе товаров — овощам и фруктам, последствия нехватки которых также чётко прослеживаются в статистике заболеваний.

Именно поэтому мы, коммунисты, предложили наш бюджет — бюджет развития. По своей доходной части он выходит на 30 и более триллионов рублей в год. Формируется он за счёт прогрессивного налога, национализации ряда отраслей, вывода экономики из тени, деофшоризации капитала, эффективного использования Фонда национального благосостояния и т.д. Соответствующие законопроекты мы не раз уже вносили в Государственную думу.

Почему руководство государственного Сбербанка работает на себя, используя накопления наших граждан, а бюджет соответствующих доходов лишён? А ведь это огромные 64 триллиона рублей плюс наши золотовалютные резервы 39 триллионов рублей! Предложенная нами система формирования доходной части бюджета позволяет решить все вопросы.

Получится удвоить расходы на здравоохранение и образование, экологию, науку, национальную экономику. Мы тогда сможем выйти на удвоение заработной платы, на уровень пенсионного обеспечения в 40% от этой заработной платы, как в Китае, минимум 25 тысяч рублей. Мы решим все вопросы качественных бесплатных образования и медицины. И тогда на 5 лет возрастёт продолжительность жизни! Вопрос демографии — вопрос выживания! И рассматривать его необходимо не с точки зрения одного какого-то фактора, а комплексно, и тогда у нас всё получится!