Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

Ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел организуют руководители этих органов и иные должностные лица, определенные законодательными и ведомственными нормативными актами МВД России.

К должностным лицам, осуществляющим контроль за деятельностью служб милиции, относятся:

- Министр МВД России и его заместители по оперативной работе;

- начальники управлений, отделов ГУУР, ГУБЭП, ГУБОП, УБНОН, оперативных отделений и их заместители;

- в МВД республик в составе Российской Федерации - министры и их заместители по оперативной работе;

Закрепление ведомственного контроля в законодательном порядке определяется специфическим характером оперативно-розыскной деятельности, задачи которой решаются с использованием преимущественно негласных возможностей и мероприятий, в т.ч. ограничивающих права и свободы человека и гражданина. Закон возложил на руководителей органов внутренних дел контроль за законностью организации и тактики осуществления оперативно-розыскной работы, недопущением в ее процессе нарушения прав и свобод личности, причинения вреда государственным и общественным интересам.

Эти руководители несут персональную ответственность за правильность и эффективность использования сил, средств и иных оперативно-розыскных возможностей в принятии исчерпывающих мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести, а также контроль за соблюдением прав и законных интересов граждан, недопустимостью нарушений установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий, за неправомерным или несанкционированным использованием технических средств, обеспечением конспирации в оперативно-розыскной деятельности, соблюдением режима секретности в делопроизводстве, защищенностью системы оперативного учета от возможности утечки оперативной информации, а также за порядком ведения дел оперативного учета (см. комментарий к ст.10 Закона об ОРД), рациональным и эффективным расходованием финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

Основными целями ведомственного контроля являются:

- установление обоснованности и законности организации и тактике оперативно-розыскной деятельности в соответствии с законодательными и ведомственными нормативными актами;

- своевременное выявление недостатков в области организации и тактики оперативно-розыскной деятельности, а также принятие необходимых мер по выполнению тех или иных оперативно-розыскных функций;

- привлечение к ответственности лиц, допускающих нарушения установленных законом и ведомственными нормативными актами оперативно-розыскных процедур.

Для достижения названных целей руководители органов внутренних дел, осуществляющих ОРД, реализуют контрольные функции в следующих формах:

- путем изучения материалов, полученных в результате оперативно-розыскной деятельности, и иных документов, имеющих к ней отношение;

- при принятии решений по указанным материалам и документам (в т.ч. в письменном виде);

- при вынесении (утверждении) постановлений о проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий;

- при санкционировании заведения дел оперативного учета; установлении сроков их ведения и обоснованности прекращения;

- при заключении контрактов с гражданами, изъявившими согласие на конфиденциальное содействие органам внутренних дел в осуществлении ОРД, и непосредственной работе с ними;

- при утверждении планов организационного и тактического уровней оперативно-розыскной деятельности;

- в процессе заслушивания исполнителей по результатам деятельности (по отдельным направлениям ОРД; по наиболее сложным и трудоемким ОРМ; по делам оперативного учета, взятым на контроль, за отчетный период и т.д.);

- в ходе утверждения отчетов по результатам ОРД и о расходовании средств по статье “Особые расходы”;

- при проверке правил поддержания режима конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- в ходе рассмотрения жалоб и заявлений граждан;

- при назначении служебных проверок (внутренних расследований).

Объектами контрольных функций являются не только рядовые исполнители, но и руководители подразделений и органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную работу.

В случаях установления фактов нарушений законности, правил конспирации, допущенных в ходе оперативно-розыскной деятельности, разглашения сведений, составляющих государственную или служебную тайну, соответствующий руководитель обязан назначить служебную проверку и по ее результатам принять необходимые меры, а в случае нарушения законности информировать вышестоящее руководство и прокурора, осуществляющего надзор.

Согласно ФЗ за противоправные действия или бездействие сотрудники полиции могут привлекаться к различным видам ответственности: дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой и материальной на основании и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

 

66. Оперативно-розыскное мероприятие «Исследование предметов и документов» (сущность, основания и условия проведения, порядок оформления и использования результатов).

Исследование предметов и документов – оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в изучении предметов и документов, которые сохранили или могли сохранить на себе следы преступления, являлись или могли явиться орудием совершения преступления или результатом преступной деятельности, а также изучение их особенностей, которые могут способствовать решению оперативных задач.

Исследования предметов и документов проводятся должностными лицами органов – субъектов ОРД с использованием специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями. Сотрудниками оперативных аппаратов могут проводиться исследования при наличии стандартизированных методик, например, определение наркотического средства с помощью экспресс-анализатора.

При необходимости привлечения специалистов оперативный работник мотивированным рапортом докладывает о необходимости исследования предметов и документов руководителю ОРО, на основании которого направляется письменное требование о производстве исследования соответствующими специалистами.

Исследование проводится по письменному поручению оперативно-розыскных органов экспертно-криминалистическими службами правоохранительных органов, специалистами научно-исследовательских учреждений других министерств и ведомств. Исследование предметов и документов специалистами осуществляется по заданиям руководителей оперативных аппаратов или по письменным поручениям следователей.

Исследование предметов и документов может производиться в месте их нахождения или в служебных помещениях экспертных учреждений и правоохранительных органов, в зависимости от сложности и характера исследования.

При исследовании предметов осуществляется первоначальное изучение и фиксация их общего внешнего вида, общих признаков и индивидуальных отличительных особенностей. Результаты исследования предметов и документов, проведенного в учреждениях системы МВД России, отражаются в справках, составленных лицами, производившими исследование, рапорте оперативного сотрудника, акте. Результаты исследования предметов и документов, проведенного в иных учреждениях, оформляются документами, предусмотренными ведомственными нормативными актами соответствующих органов: актами исследования, заключениями, актами экспертизы. Результаты исследования проведенного специалистами из числа лиц, привлеченных на контрактной основе, оформляются актом исследования: ревизии, проверки, который по своей форме должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению акта экспертизы.

Справки о результатах исследований в рамках оперативно-розыскного мероприятия имеют значение как источник оперативно-розыскной информации и к уголовному делу не приобщаются.