Контроль за реализацией политических решений

 

Как рядового гражданина, а человек провозглашён у нас в стране главной ценностью, так и всё общество, интересуют не только и не столько решения, ибо, сами по себе они суть звук пустой, если не будут выполнены. Как уже было отмечено, еще одной неотъемлемой частью решенческого процесса является контроль.

Контроль – это система наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования объекта принятым решениям, выявление результатов воздействия субъекта на объект, допущенных отклонений от решений. Выявляя отклонения и их причины, контроль определяет путь корректировки развития объекта, способы воздействия на субъект для преодоления отклонений и препятствий на пути оптимального функционирования системы. Контроль, выступая средством обратной связи, дает политическому субъекту необходимую информацию о действительном положении дел, о степени реального выполнения политического решения.

Контроль в принципе должен сопутствовать движению каждого решения; но, учитывая множество решений и динамичность политической деятельности, приходится весьма обстоятельно подходить к его организации. Помимо общих черт, контроль имеет немало специфических особенностей применительно к разным решениям. В этой связи представляется возможным выделить пять основных аспектов функционирования контроля за выполнением решений:

- способы контроля, включая методы сбора и оценки аналитической информации, связанной с исполнением решений;

- субъекты контрольной деятельности;

- объекты и предметы контроля (т.е. типы решений, подлежащих контролю, методы их оценки и т.д.);

- организация контрольной службы;

- условия эффективности контроля.

Обращаясь к рассмотрению первого аспекта, отметим прежде всего множественность способов контроля за выполнением решений. В арсенале средств управленческой деятельности имеется достаточное количество приемов, способов контроля. Важно при этом не только умело пользоваться каждым из них, но и находить обоснованное соотношение между ними с учетом специфики решений, уровня управляющего звена, конкретных обстоятельств и т.д.

К специальным способам контроля относятся отчеты, доклады, сообщения о выполнении решений на совещаниях, заседаниях и т.д.

Общие способы контроля – это в первую очередь изучение положения на местах путем привлечения общественности, создания бригад, проведения массовых рейдов и т.п. К этой группе относятся также социологические методы (например, анкетирование, интервьюирование); изучение первичной документации, статистической отчетности, оперативной информации; проведение собраний и совещаний, встреч с избирателями; использование предложений граждан, выступлений в печати и т.д.

Контролю за реализацией решения нередко существенным образом способствует изучение общественного мнения. Оно помогает обнаружить конкретные недостатки и их причины, а также изучить все многообразие обстановки и получить необходимую информацию.

Проблема управляющих субъектов, осуществляющих контроль за решениями, также имеет различные аспекты, отражающие их многообразие и иерархию системы. Эта проблема не сводится к контролю каждого отдельно взятого субъекта только за своими решениями. При всей важности такого контроля следует учитывать выполнение своих решений в пределах соответствующей системы управления. Иерархическая же соподчиненность решений выражается как в возможностях контроля нижестоящего управляющего звена за выполнением решений вышестоящих и директивных органов, так и во внешнем контроле.

Можно выделить несколько разновидностей подхода к выбору и оценке решений как предметов контроля. Во-первых, принимается во внимание время действия решений, и контролю подлежат либо текущий ход выполнения решений, либо итоговые результаты их осуществления. Во-вторых, оценивают различные варианты выбора объектов контролируемых решений. Речь идет как о единичном решении, так и о группе взаимосвязанных решений, объединяемых сферой общественной жизни, предметом регулирования, правовым институтом и т.д. Допустимо избирать в качестве объекта контроля либо решение в целом, либо его часть, имеющую в данный момент особенно важное значение. В-третьих, учитывается степень «вычленения» решения как объекта контрольной деятельности. Это означает либо избрание определенного решения предметом специального анализа и проверки, либо косвенную оценку состояния выполнения тех или иных решений в связи с рассмотрением более общих проблем управления. Такой метод является наиболее оперативным.

Умелый выбор объекта контрольной деятельности, т.е. нахождение в каждом конкретном случае наиболее оправданной формы проверки выполнения управленческих решений, зависит от соблюдения ряда условий. Первое из них сводится к тому, чтобы контроль был систематическим, постоянным и динамичным. Как свидетельствует практика, на положении дел и степени реализации решений весьма пагубно отражается такой контроль, который осуществляется эпизодически, только в случаях обнаружения каких-либо недостатков, «авральных» сигналов о неблагополучии.

Другим не менее важным условием является всеобщность, повсеместность контроля за решениями, его распространение на все участки государственного, хозяйственного и социального строительства. Какая-либо односторонность, сосредоточение контрольной деятельности не на всех участках управленческого процесса, а только на тех, где обнаружены недостатки, отрицательно сказывается на практике.

Контроль нередко связан с корректировкой ранее принятых решений, с исправлением отдельных неточных положений, видоизменением целей, решений, либо средств их достижения, круга исполнителей, с созданием новых или дополнительных решений. Такая корректировка способствует эффективности всего цикла решений, поскольку постоянно накапливается и анализируется информация о процессе их реализации.