Правовая основа местного самоуправления

ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

В соответствии со ст. 4 Закона 2003 г. правовую основу ме­стного самоуправления составляют:

· общепризнанные принципы и нормы международного права,

· международные договоры Рос­сийской Федерации,

· Конституция РФ,

· федеральные конститу­ционные законы,

· Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции»,

· другие федеральные законы

· и принимаемые в соответст­вии с ними иные нормативные правовые акты Российской Фе­дерации:

 

- указы и распоряжения Президента РФ,

- постановле­ния и распоряжения Правительства РФ,

- иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),

- конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации,

- уставы муниципальных образова­ний,

- решения, принятые на сходах граждан и местных рефе­рендумах,

- акты органов и должностных лиц местного самоуправления

- иные муниципальные правовые акты.

Денонсация

1. Любая из Сторон может денонсировать настоящую Хартию в любое время по истечении пятилетнего срока со дня ее вступления в силу для данной Стороны. За шесть месяцев Генеральному секретарю Совета Европы направляется предварительное уведомление. Такая денонсация не влияет на действие Хартии для других Сторон, при условии, что их число никогда не будет меньше четырех.

2. Согласно положениям предыдущего пункта каждая из Сторон может денонсировать любой ранее принятый ею пункт Части I Хартии при том условии, что число и категории пунктов, которые должна соблюдать эта Сторона, соответствуют положениям пункта 1 статьи 12 .Каждая сторона, которая после денонсации одного из пунктов более не удовлетворяет требованиям пункта 1 статьи 12 (по меньшей мере 20 положений, 10 из которых из категории обязательных), будет рассматриваться как денонсировавшая также Хартию в целом.

 

Совершено в Страсбурге 15 октября 1985 года на английском и на французском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в единственном экземпляре, который будет храниться в архиве Совета Европы.

Генеральный секретарь Совета Европы направляет должным образом заверенную копию каждому из Государств-членов Совета Европы.

 

Федеральный уровень правовое регулирование местного самоуправления

1.Федеральный закон № 131 ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»является наиболее важным.

Этот закон определяет:

- общие принципы организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации;

- правовые основы ме­стного самоуправления;

- организационно-правовые формы осуществле­ния местного самоуправления;

- финансово-экономические основы местного самоуправления;

- основные принципы и подходы к определе­нию полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

 

Часть норм вступила в силу с момента опубликования (закон был опубликован в «Российской газе­те» 8 октября 2003 г.), большая часть норм должна вступить в силу с 1 января 2006 г. Однако, в дальнейшем переходный период был продлен и закон вступил в силу в полном обьеме 1 января 2009 года

 

2. Иные федеральные законы.

Общее количе­ство федеральных нормативных правовых актов, содержащих нормы муниципального права, - более 1300, из них федеральных законов - бо­лее 150.

Следует назвать такие федеральные законы, как

· Гражданский кодекс Российской Федерации

· Земельный кодекс Российской Федерации

· Градостроительный Кодекс Российской Федерации

· Налоговый Кодекс Российской Федерации

· Бюджетный кодекс Российской Федерации

· «Об обеспече­нии конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»,

·  «О муниципальной службе в Российской Федерации»,

· и другие

 

Указы  Президента РФ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

 

Принят

Государственной Думой

8 июля 2005 года

 

Одобрен

Советом Федерации

13 июля 2005 года

 

 

Статья 1. Государственная регистрация уставов муниципальных образований

 

1. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.

3. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (далее - регистрирующие органы).

4. Регистрирующий орган:

1) проверяет соответствие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации на дату государственной регистрации данного устава муниципального образования;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ)

2) проверяет соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;

2.1) проводит антикоррупционную экспертизу устава муниципального образования;

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

3) присваивает уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;

4) утратил силу. - Федеральный закон от 28.12.2016 N 494-ФЗ;

5) включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

 

Статья 2. Ведение государственного реестра уставов муниципальных образований

 

1. Государственный реестр уставов муниципальных образований является сводом сведений о прошедших государственную регистрацию уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований.

2. Государственный реестр уставов муниципальных образований состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

3. В государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации включаются следующие сведения:

1) государственный регистрационный номер устава муниципального образования;

2) реквизиты устава муниципального образования (орган, принявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения решения, которым принят устав);

3) сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования.

4. Сведения о муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований включаются в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Ведение государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляется регистрирующими органами.

6. Уставы муниципальных образований, муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы муниципальных образований, сведения, включенные в государственный реестр уставов муниципальных образований, являются открытыми и общедоступными.

7. Порядок ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в государственный реестр уставов муниципальных образований, определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

 

Статья 3. Представление устава муниципального образования для государственной регистрации

 

1. Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

2. Для государственной регистрации устава муниципального образования представляются:

(в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ)

1) устав муниципального образования, решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования в двух экземплярах, а также на магнитном носителе;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ)

2) протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ)

 

3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава муниципального образования и о результатах публичных слушаний по проекту устава муниципального образования.

3. Устав муниципального образования представляется с пронумерованными и прошитыми страницами, скрепленными печатью представительного органа муниципального образования (печатью местной администрации в случае принятия устава муниципального образования на сходе граждан). Устав муниципального образования содержит титульный лист, который включает реквизиты устава муниципального образования и прошивается вместе с его страницами.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ)

4. Для регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования в порядке, установленном частями 1 и 3 настоящей статьи, в регистрирующий орган направляются:

(в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ)

1) муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования, решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии указанного акта в двух экземплярах, а также на магнитном носителе;

(п. 1 в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ)

2) протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят указанный акт;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 494-ФЗ)

 

3) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта указанного акта и о результатах публичных слушаний по указанному проекту в случае, если проведение таких слушаний предусмотрено федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

5. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования, представленные для государственной регистрации, возвращаются главе муниципального образования в течение пяти рабочих дней со дня их поступления в регистрирующий орган с указанием причин возврата при наличии одного из следующих оснований:

1) не представлены документы, предусмотренные частью 2 или 4 настоящей статьи;

2) представленные документы не соответствуют требованиям, установленным частью 3 настоящей статьи;

3) устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования направлены в регистрирующий орган лицом, не предусмотренным частью 1 настоящей статьи.

(часть 5 введена Федеральным законом от 28.12.2016 N 494-ФЗ)

6. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования, представленные для государственной регистрации, могут быть отозваны главой муниципального образования до принятия регистрирующим органом решения об их государственной регистрации или об отказе в их государственной регистрации.

(часть 6 введена Федеральным законом от 28.12.2016 N 494-ФЗ)

 

Статья 4. Принятие решения о государственной регистрации устава муниципального образования

 

1. Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации.

2. Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается на основании проверки:

· соответствия устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации,

· соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования,

·  на основании результата антикоррупционной экспертизы устава муниципального образования.

 

Статья 5. Предоставление сведений об официальном опубликовании (обнародовании) устава муниципального образования

 

Глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

                                                                                                                                                         

 

 

ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

В соответствии со ст. 4 Закона 2003 г. правовую основу ме­стного самоуправления составляют:

· общепризнанные принципы и нормы международного права,

· международные договоры Рос­сийской Федерации,

· Конституция РФ,

· федеральные конститу­ционные законы,

· Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции»,

· другие федеральные законы

· и принимаемые в соответст­вии с ними иные нормативные правовые акты Российской Фе­дерации:

 

- указы и распоряжения Президента РФ,

- постановле­ния и распоряжения Правительства РФ,

- иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),

- конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации,

- уставы муниципальных образова­ний,

- решения, принятые на сходах граждан и местных рефе­рендумах,

- акты органов и должностных лиц местного самоуправления

- иные муниципальные правовые акты.