В связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями

В результате изучения темы 11 студент должен:

· знать

- понятия несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, производственной травмы;

- понятие социального обеспечения в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями;

- систему и принципы страхового обеспечения в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями;

- круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями;

- виды страхового обеспечения;

- порядок исчисления и размеры страхового обеспечения;

- условия и порядок назначения, период выплаты страхового обеспечения;

· уметь

- оперировать базовыми понятиями темы;

- анализировать юридические факты, являющиеся основаниями для предоставления страхового обеспечения в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями;

- давать квалифицированные юридические консультации и заключения по теме;

· владеть

- юридической терминологией по теме;

- навыками анализа условий, дающих право на получение страхового обеспечения в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями;

- навыками применения процедурных отношений, необходимых для назначения страхового обеспечения в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями.

 

11.1. Одним из важных направлений государственной политики в области социальной защиты является предупреждение возникновения в трудовой деятельности человека несчастных случаев на производстве, а при их возникновении - предоставление человеку труда, а в случае его смерти – членам его семьи - высокого уровня социального обеспечения.

 В период существования СССР и некоторое время после его распада применялся преимущественно механизм гражданско-правовой ответственности работодателя при возникновении на его производстве несчастного случая[7]. С принятием в 1998 году Закона от несчастных случаев на производстве и после установления в 2000 году страховых тарифов на обязательное социальное страхование по данному виду социального риска обеспечение работающих лиц стало осуществляться, прежде всего, на основе страховых принципов.

Закон от несчастных случаев на производстве определяет задачи и принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев, раскрывает содержание основных понятий, устанавливает круг субъектов этого вида обязательного социального страхования и их правовой статус, виды социального обеспечения по нему и условия его назначения.

Под несчастным случаем на производстве понимается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть. Под профессиональным заболеванием - хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности и (или) его смерть.

При этом порядок расследования несчастных случаев на производстве определен трудовым законодательством – Трудовым кодексом РФ. Данный акт содержит определение понятий «вредный производственный фактор» и «опасный производственный фактор», раскрывает содержание понятий «лица, участвующие в производственной деятельности работодателя», «несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету» и «несчастные случаи, не связанные с производством», регламентирует обязанности работодателя при несчастном случае на производстве, а также вопросы расследования, оформления и учета таких случаев.

Кроме того, в систему страхового обеспечения в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями входят и иные виды обязательного страхования от несчастных случаев на производстве, например, обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта и обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Указанные виды обязательного страхования регламентированы Федеральными законами от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ и от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ.

11.2. Организация обязательного социального страхования в связи с несчастными случаями осуществляется на основе следующих принципов:

- гарантированности права застрахованных (трудящихся) на страховое обеспечение;

- экономической заинтересованности субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- обязательности регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев;

- обязательности уплаты страхователями страховых взносов;

- дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.

Сущность данного вида обязательного социального страхования состоит в возложении на работодателя обязанности по уплате страховых взносов в уполномоченный орган (страховой фонд) с освобождением его от индивидуальной ответственности при несчастном случае, при наступлении которого возмещение работнику причиненного ему ущерба осуществляется за счет коллективных средств страхового фонда.

Правила образования такого фонда, тарифы страховых взносов, правовой статус субъектов данного вида обязательного социального страхования и виды ответственности устанавливаются государством.

Плательщиками страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве являются исключительно работодатели, вина которых при наступлении несчастного случая презюмируется и не требует доказывания.

Страховым фондом, аккумулирующим взносы от работодателей на обязательное социальное страхование от несчастных случаев, является Фонд социального страхования, формирующий также средства на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Размер страховых тарифов зависит от класса профессионального риска в соответствии с видами экономической деятельности. Чем выше класс профессионального риска работодателя, тем выше для него размер страхового тарифа. Таким образом, стимулируется экономическая заинтересованность работодателей (субъектов страхования) в улучшении условий труда, снижении травматизма и профессиональных заболеваний.

11.3. В круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями в рамках Закона от несчастных случаев на производстве, входят:

- лица, выполняющие работу по трудовому договору;

- лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;

- лица, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если по таким договорам заказчик обязан уплачивать страховые взносы.

В отличие от обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством этот круг меньше и не включает в себя некоторых категорий лиц, в частности, так называемых «самозанятых граждан», гражданских и муниципальных служащих.

Для гражданских и муниципальных служащих предлагаются гарантии обязательного государственного страхования на случай причинения вреда здоровья в рамках специальных законов по виду службы.

В отношении «самозанятых граждан» (индивидуальных предпринимателей, адвокатов, частных нотариусов и др.) каких-либо иных механизмов вступления в данный вид обязательного социального страхования (на обязательной или на добровольной основе) не предусматривается.

При наступлении производственной травмы (профессионального заболевания) пострадавшему предоставляются следующие виды социального (страхового) обеспечения:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- страховые выплаты (единовременные и ежемесячные);

- оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного лица.

В случае смерти работника на производстве члены его семьи имеют право на получение единовременной и ежемесячных страховых выплат.

11.4. Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100 процентов его среднего заработка, который исчисляется по правилам Закона об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Т.е. за два календарных года, предшествующих году наступления несчастного случая на производстве.

При этом установлен максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности, который за полный календарный месяц не может превышать четырехкратный максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, выплачиваемой по данному виду социального обеспечения.

Единовременные страховые выплаты и ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются работнику, если по заключению учреждения МСЭ в результате несчастного случая на производстве наступила утрата профессиональной трудоспособности, а членам семьи работника – в случае его смерти.

Степень утраты работником профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы в порядке, определяемым Правительством РФ. В настоящее время такой порядок определен Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2000 № 789.

Размер единовременной страховой выплаты определяется в соответствии со степенью утраты работником профессиональной трудоспособности исходя из максимальной суммы, равной с 1 февраля 2019 г. – 100 512,29 руб. (с учетом районных коэффициентов и процентных надбавки к оплате труда).

В случае смерти работника размер единовременной страховой выплаты составляет 1 миллион рублей.

Ежемесячные страховые выплаты выплачиваются работникам в течение всего периода стойкой утраты им профессиональной трудоспособности, а в случае смерти работникам – в течение установленных законом периодов (например, инвалидам – на срок инвалидности).

Размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднего месячного заработка работника, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности. Среднемесячный заработок работника для этих целей определяется по правилам, установленным Законом от несчастных случаев на производстве. Он исчисляется путем деления общей суммы заработка работника за 12 месяцев работы, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве  или (по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, на 12.

Ежемесячные страховые выплаты несовершеннолетнему работнику исчисляются из его среднего заработка, но не менее прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

При этом установлен максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, который с 1 февраля 2019 г. не может превышать 77 283,86 руб.

При определении размера ежемесячных страховых выплат юридическое значение имеет вина работника. Если при расследовании страхового случая комиссией по его расследованию установит, что грубая неосторожность работника содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более чем на 25 процентов. Степень вины работника устанавливается данной комиссией в процентах и указывается в акте о несчастном случае на производстве (в акте о профессиональном заболевании).

Вред, возникший вследствие умысла работника, подтвержденного заключением правоохранительных органов, возмещению не подлежит.

Оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией работника, осуществляется только при наличии прямых последствий страхового случая. Данный вид социального обеспечения предусматривает, в частности, оплату расходов на медицинскую помощь, приобретение лекарственных препаратов и медицинских изделий, посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за работником, в том числе осуществляемый членами его семьи, санаторно-курортное лечение и проезд к нему, получение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.

В случае если страховое обеспечение по данному виду обязательного социального страхования не покрывает причиненный застрахованному лицу вред, такое лицо вправе обратиться за возмещением вреда в части, превышающей обеспечение по страхованию, в соответствии с законодательством РФ – в рамках гражданско-правовой ответственности.

Кроме того, при причинении работнику вреда, связанного с несчастным случаем на производстве, закон также допускает возмещение работнику морального вреда.

11.5. Назначение и выплата работнику пособия по временной нетрудоспособности производятся в порядке, установленном законодательством РФ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по государственному социальному страхованию.

Днем обращения за обеспечением по страхованию считается день подачи страховщику соответствующего заявления.

Ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются работнику за весь период утраты им профессиональной трудоспособности со дня, когда учреждением МСЭ установлен данный факт утраты, исключая период, за который застрахованному было назначено пособие по временной нетрудоспособности по данному виду социального страхования.

Лицам, имеющим право на получение страховых выплат в связи со смертью работника, единовременная страховая выплата и ежемесячные страховые выплаты назначаются со дня его смерти, но не ранее приобретения права на получение страховых выплат. Единовременная страховая выплата производится равными долями супруге (супругу) умершего работника, а также иным лицам, имевшим на день смерти застрахованного право на получение такой выплаты.

Оплата дополнительных расходов (за исключением оплаты расходов на медицинскую помощь работнику непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве производится страховщиком, если учреждением МСЭ установлено, что работник в соответствии с программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания нуждается в указанных видах помощи, обеспечения или ухода. Условия, размеры и порядок оплаты таких расходов определяются Правительством РФ. В настоящее время такой порядок определен Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2006 г. № 286.

 

 

Практикум

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое «несчастный случай на производстве» и «профессиональное заболевание»?

2. Какие лица подлежат данному виду обязательного социального страхования?

3. Какие виды страхового обеспечения предусмотрены законодательством на случай производственного травматизма и профессионального заболевания?

4. Чем различаются между собой пособие по временной нетрудоспособности, выплачиваемое в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, и пособие по временной нетрудоспособности, выплачиваемое в остальных случаях?

5. Какие права и обязанности имеет застрахованное лицо (работник) в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний?

Практические задачи

Задача 1

Федоров работал в монтажной организации на основании договора строительного подряда. С ним произошел несчастный случай на производстве.

Имеет ли право Федоров на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев? Поясните ответ.

Задача 2

Индивидуальный предприниматель Рожков платит страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев за своих работников.

Имеет ли право Рожков платить страховые взносы за себя в целях приобретения права на соответствующее страховое обеспечение?

Задача 3

Повар Горячева после рабочего дня отмечала с коллегами праздник 8 Марта. Возвращаясь домой в состоянии небольшого алкогольного опьянения, Горячева, поскользнувшись, упала на территории предприятия и сломала ногу.

Будет ли считаться полученная Горячевой травма несчастным случаем на производстве? Если да, то на какие виды обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве имеет право Горячева? Имеет ли значение при назначении страхового обеспечения вина работника?

Задача 4

В результате производственной травмы водитель трамвая Федоров утратил 50 % профессиональной трудоспособности. Незадолго до несчастного случая на производстве Федоров получил высшее образование по специальности технолога.

По какой профессии должна устанавливаться утрата профессиональной трудоспособности?

Задача 5

Золотарев по состоянию на ноябрь работал в типографии 2,5 года (это первая его работа), имея средний заработок в 27 тыс. рублей. В ноябре с ним произошел несчастный случай на производстве, в результате которого он утратил 25 % профессиональной трудоспособности.

В каком размере будут выплачены Золотареву пособие по временной нетрудоспособности, единовременная и ежемесячная страховая выплаты?

Задача 6

17-летний Шапкин работал курьером, имея заработок в размере минимальной оплаты труда. С ним произошел несчастный случай на производстве, в результате которого он утратил 10 % профессиональной трудоспособности.

В каком размере будут выплачены Шапкину пособие по временной нетрудоспособности, единовременная и ежемесячные страховые выплаты?

Задача 7

После произошедшей дорожно-транспортной аварии водителю служебного автобуса Протасову выплачивалось пособие по временной нетрудоспособности, единовременная и ежемесячные страховые выплаты. Протасов нуждается в медицинской и профессиональной реабилитации в связи с несчастным случаем на производстве.

Имеет ли право Протасов на какие-либо дополнительные виды страхового обеспечения, возмещение морального вреда? Поясните ответ.

Задача 8

На иждивении погибшего вследствие несчастного случая на производстве Слепакова находилась дальняя родственница его жены 53-летняя Бугрова.

Имеет ли право Бугрова на получение страховых выплат?

 

Задача 9

Фасовщик кондитерских изделий Трактина была задержана на проходной с незаконно выносимой ею продукцией фабрики. В ходе осмотра вещей с Трактиной случился инфаркт, после которого она скончалась на месте осмотра.

Будет ли считаться смерть Трактиной несчастным случаем на производстве? Если да, то на какие виды обеспечения по страхованию будут иметь право члены семьи Трактиной?

 

Задача 10

Пострадавший в результате производственной травмы Чичерин получил страховое обеспечение, которое не покрыло причиненный ему вред.

Имеет ли право Чичерин обратиться за возмещением вреда по нормам гражданского права в части, не покрытой страховым обеспечением?

 

Тесты

1. Одним из основных принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является:

а) адресность;

б) доступность;

в) дифференцированность страхового обеспечения в зависимости от нуждаемости застрахованного;

г) экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

 

2. Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:

а) лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора;

б) члены производственного кооператива;

в) лица, выполняющие работу на основании трудового договора;

г) обучающиеся образовательных учреждений.

 

3. Страховые тарифы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:

а) единые для всех страхователей;

б) дифференцированы в зависимости от организационно-право­вой формы страхователя;

в) дифференцированы по классам профессионального риска;

г) дифференцированы в зависимости от территориального расположения организации.

 

4. Обеспечение по данному виду страхования осуществляется в виде:

а) пособия по временной нетрудоспособности;

б) страховых выплат;

в) пособия по временной нетрудоспособности и оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией;

г) пособия по временной нетрудоспособности, страховых выплат и оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией.

5. Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональными заболеваниями выплачивается…:

а) в зависимости от страхового стажа застрахованного;

б) в зависимости от непрерывного общего трудового стажа застрахованного;

в) в размере 100 % среднего заработка застрахованного;

г) в размере 400 % среднего заработка застрахованного.

 

6. Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием за полный календарный месяц не может превышать:

а) 100 % среднего заработка;

б) 200 % среднего заработка;

в) двукратного максимального размера ежемесячной страховой выплаты;

г) четырехкратного максимального размера ежемесячной страховой выплаты.

 

7. Ежемесячные страховые выплаты выплачиваются застрахованным в течение:

а) всего периода стойкой утраты профессиональной трудоспособности;

б) всего периода стойкой утраты профессиональной трудоспособности, но не более шести месяцев;

в) всего периода стойкой утраты профессиональной трудоспособности, но не более года;

г) всего периода стойкой утраты профессиональной трудоспособности, но не более 24 месяцев.

 

8. Размер единовременной страховой выплаты определяется:

а) в фиксированном размере;

б) в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной трудоспособности;

в) в зависимости от среднего заработка застрахованного.

 

9. Размер ежемесячной страховой выплаты определяется:

а) в фиксированном размере;

б) в зависимости от среднего заработка застрахованного;

в) как доля среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности.

 

10. Если грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то ежемесячные страховые денежные выплаты:

а) не назначаются;

б) уменьшаются соответственно степени вины;

в) уменьшаются соответственно степени вины, но не более чем на 50 %;

г) уменьшаются соответственно степени вины, но не более чем на 25 %.

 

Нормативные акты

Конституция Российской Федерации.

Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г.

Трудовой кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 15 мая 2006 г. № 286 «Об утверждении Положения об оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска».

Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний».

Постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. № 789 «Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Приказ Минздравсоцразвития России от 27 апреля 2012 г. № 417н «Об утверждении перечня профессиональных заболеваний».

Приказ Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 г. № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности».

Приказ Минздравсоцразвития России от 24 февраля 2005 г. № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве».

 

Материалы судебной практики

Постановление Пленума ВС РФ от 10 марта 2011 г. № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Литература

Агафонов, В.А. Социальное обеспечение лиц, пострадавших от профессиональных заболеваний, и членов их семей: правовые вопросы: монография / В.А. Агафонов. - Екатеринбург: Ажур, 2011.

Астрахан, Е.Н. Трудовое увечье и иждивенчество / Е.Н. Астрахан. - М.: Юридическая литература, 1967.

Григорьев, И. В. Право социального обеспечения: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 425 с. — (Серия: Бакалавр и специалист).

Дуденкова, М.А. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.05 / Дуденкова Мария Борисовна. – М.: МГУ, 2009. – 168 с.

Захаров, М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве): монография / М.Л. Захаров. - М.: Проспект, 2015. – 312 с.

Ковалевский, С.М. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве (Правовые вопросы): дис. … канд. юрид. наук: 12.00.05 / Ковалевский Сергей Михайлович. – СПб., 2003. – 205 с.

Мачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / Е.Е. Мачульская. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2014. – 587 с.

Право социального обеспечения в 2 т. Том 2. Особенная и специальная части: учебник для академического бакалавриата / Ю. П. Орловский [и др.]; под общ. ред. Ю. П. Орловского. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 424 с. — (Серия: Бакалавр. Академический курс).

Право социального обеспечения: учебник и практикум для академического бакалавриата / М. В. Филиппова [и др.]; под ред. М. В. Филипповой. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 382 с. — (Серия: Бакалавр. Академический курс).

Право социального обеспечения России и зарубежных стран: учеб. пособие для академического бакалавриата / Ю. П. Орловский [и др.]; под общ. ред. Ю. П. Орловского; отв. ред. М. О. Буянова. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 205 с. — (Серия: Бакалавр. Академический курс).

Право социального обеспечения (для бакалавров). Учебное пособие / Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. - Москва: КноРус, 2017. - 464 с.

Право социального обеспечения. Бакалавриат. Учебное пособие / Миронова Т.К. - Москва: КноРус, 2020. - 304 с.

Синьков, С.А. Возмещение в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.05 / Синьков Сергей Николаевич. – М.: МГЮА, 2006. – 228 с.

 

 

Тема 12

Государственные пособия

Гражданам, имеющим детей

В результате изучения темы 12 студент должен:

· знать

- систему пособий гражданам, имеющим детей (в связи с материнством);

- финансовое обеспечение семейных пособий;

- круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию и государственному социальному обеспечению в целях предоставления семейных пособий;

- виды пособий гражданам, имеющим детей (в связи с материнством);

- порядок и условия назначения и выплаты семейных пособий;

- порядок исчисления и размеры семейных пособий;

- период выплаты семейных пособий;

· уметь

- оперировать базовыми понятиями темы;

- анализировать юридические факты, являющиеся основаниями для предоставления пособий гражданам, имеющим детей (в связи с материнством);

- давать квалифицированные юридические консультации и заключения по теме;

· владеть

- юридической терминологией по теме;

- навыками анализа условий, дающих право на получение пособий гражданами, имеющими детей (в связи с материнством);

- навыками применения процедурных отношений, необходимых для назначения пособий гражданам, имеющим детей (в связи с материнством).

 

12.1. Согласно конституционным положениям в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39 Конституции).

В этих целях в России на основании законов создана и развивается система разных видов социальных пособий, которая дополняется иными видами денежных выплат, имеющих различные наименования (материнский (семейный) капитал, ежемесячные выплаты, компенсации и др.).

Каждое семейное пособие (иная семейная денежная выплата) имеет целевое назначение, направленное на решение определенных поставленных государством задач, в частности:

- повышение рождаемости и поощрение многодетности;

- стимулирование постановки беременных женщин в ранние сроки беременности в целях профилактики здоровья женщины и предупреждения патологии плода;

- возмещение работающей беременной (а впоследствии - в период после рождения ребенка) женщине утраченного заработка (дохода);

- предоставление семье, в которой родился (был принят на воспитание) ребенок, дополнительного денежного содержания на него;

- возмещение члену семьи, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом и оставившему работу, утраченного заработка (дохода);

- предоставление дополнительной государственной поддержки некоторым семьям (военнослужащих-призывников, приемным семьям и др.).

Семейные пособия предоставляются в рамках двух организационно-правовых форм (источников финансирования): обязательного социального страхования и государственного социального обеспечения (за счет средств бюджетов разных уровней).

В рамках обязательного социального страхования предоставляются семейные пособия (женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком) для занятого населения (за исключением военнослужащих и приравненных к ним лиц).

Нормативную основу обязательного социального страхования в целях предоставления семейных пособий составляет законодательство РФ: федеральные законы (об основах ОСС, о семейных пособиях, об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

По системе государственного социального обеспечения пособиями предусматривается более широкий круг семейных пособий, которые по источнику финансирования (уровню бюджета) разделяются на: федеральные, региональные и местные.

Нормативную основу предоставления семейных пособий в рамках системы государственного обеспечения пособиями составляют как федеральное, так и региональное законодательство, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Федеральный уровень правового регулирования семейных пособий и иных денежных выплат по системе государственного социального обеспечения образуют федеральные законы (Закон о семейных пособиях, Закон об основах ОСС, Закон об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и др.), Указы Президента РФ и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

 За счет средств федерального бюджета выплачиваются виды пособий, предоставляемых для занятого населения по системе ОСС, другим категориям граждан (безработным, студенткам очной формы обучения, женщинам-военнослужащим по контракту), а также и иные семейные пособия и денежные выплаты (например, семьям военнослужащих-призывников, при осуществлении ухода за детьми-инвалидами).

Семейные пособия, выплачиваемые за счет средств обязательного социального страхования и федерального бюджета, как правило, являются универсальными пособиями. Они охватывают собой практически все семьи, проживающие на территории России и имеющие детей до полутора лет, предусматривая для них единые правила социального обеспечения.

Кроме того, Российская Федерация в отношении некоторых видов семейных пособий (выплат) вправе передать органам государственной власти субъектов РФ полномочия по их назначению и осуществлению - за счет средств субвенций из федерального бюджета. Примером таких выплат являются  ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в рамках Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Не все из таких выплат являются универсальными и в некоторых случаях могут зависеть от определенных критериев (например, размера дохода семьи).

Региональный уровень правового регулирования семейных пособий по системе государственного обеспечения образуют Закон о семейных пособиях и региональное законодательство.

 За счет средств регионального бюджета выплачиваются пособие на ребенка и иные денежные выплаты (региональный материнский капитал на второго и последующего ребенка, пособия и выплаты многодетным семьям, на опекаемых детей, за материнские заслуги и т.д.). По кругу охвата семей с детьми, как правило, такие пособия не являются универсальными, поскольку их выплата осуществляется в основном по критерию нуждаемости (имущественного положения