Правовой режим земель лесного фонда.

Статья 6 Лесного кодекса РФ устанавливает земли, на которых располагаются леса. В соответствии с Лесным кодексом РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статья 5. Понятие леса

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Классификация состава земель лесного фонда

В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли.
К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, пустыри, прогалины и другие), а также земли, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, естественные редины и иные.
К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

С лесоводческой точки зрения: древостой, подрост, подлесок, живой напочвенный покров, а также подгон - являются компонентами лесного насаждения (фитоценоза). Всех их объединяет одна черта - однородность компонентов.

Древостой - это совокупность деревьев, являющаяся основным компонентом насаждения. Он может отличаться от другого древостоя по многим лесоводственно-таксационным признакам, и прежде всего по составу пород.

Древостой может быть чистым (состоять из одной породы) или смешанным (из нескольких), различаться по форме. Поясним, что простая форма древостоя указывает на наличие одного яруса деревьев (примерно одинаковая высота всех деревьев), сложная - на два яруса.

Важное биологическое и хозяйственное значение имеет возраст. Выделяют 6 групп возрастов: молодняк, жердняк, средневозрастный, приспевающий, спелый, перестойный.

Выделяют также классы возрастов - они варьируются от 10 до 20 - 40 лет в зависимости от породы, происхождения дерева. Древостои подразделяют также на одновозрастные и разновозрастные. Одновозрастными, в частности, принято считать древостои, деревья которых отличаются друг от друга не более чем на один класс возраста.

Древостои бывают семенного и вегетативного происхождения. Выделяют также древостои по классам бонитета, характеризующим продуктивность, которые определяются по возрасту дерева и его высоте. Существуют, кроме того, такие параметры древостоя, как сомкнутость и полнота.

Этой характеристикой показателей мы хотели подчеркнуть, что древостой, представляя собой совокупность разных деревьев, различается по своему формированию и росту.

Возникновение древостоя обязательно связано с молодым поколением древесных растений. Молодое поколение, способное в будущем войти в верхний ярус и занять место старого древостоя, под пологом которого оно растет, называется подростом.

Кустарники, реже древесные породы, произрастающие под пологом леса и не способные образовать древостой в данных условиях местопроизрастания, называются подлеском. Подгон - древесная порода или кустарник, способствующая ускорению роста и улучшению формы ствола главной породы путем создания бокового отенения.

Последний компонент лесного насаждения - живой напочвенный покров. Он представляет собой совокупность мхов, лишайников, травянистых растений и полукустарников, покрывающих почву под пологом лесного фитоценоза.

Под пологом древостоя также формируется мертвый покров в виде опавших листьев, шишек, ветвей, коры и т.п., формирующий особый биогенный горизонт - лесную подстилку.

Как видим, лесное насаждение представляет собой довольно-таки сложное биологическое образование.

Статья 6. Земли, на которых располагаются леса

1. Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

2. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

3. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статья 7. Лесной участок

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Статья 67. Общие положения о проведении лесоустройства

1. Лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

2. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 23. Лесничества и лесопарки

1. Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

2. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

3. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:

1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса;

3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

4. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

5. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статья 92. Государственный кадастровый учет лесных участков

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Статья 8. Право собственности на лесные участки

1. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

2. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Статья 9. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

КОНЦЕССИИ (от лат. concessio - разрешение, уступка) - договор на сдачу в эксплуатацию на определенных условиях зем. недр, участков земли, рыбных предприятий или др. хоз. объектов, принадлежащих гос-ву или муниципалитетам

Статья 10. Подразделение лесов по целевому назначению

1. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

2. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.

3. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 настоящего Кодекса.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается как ст. 8 Земельного кодекса РФ, так и Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Статья 10 ЛК РФ подразделяет леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
В соответствии с народнохозяйственным назначением и выполняемыми функциями все леса делятся на три группы. Первую группу составляют леса, которые имеют особо важное экологическое и оздоровительное значение (водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные). Кроме того, к ним относятся леса заповедников, национальных и природных парков, заповедные участки леса, имеющие научное или историческое значение, природные памятники, лесопарки, леса орехопромысловых зон, лесоплодовые насаждения, притундровые и субальпийские леса. В лесах первой группы полностью запрещена промышленная рубка, разрешается лишь рубка ухода и санитарная рубка. Вторая группа– леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие защитное и ограниченное эксплуатационное значение, а также с недостаточными лесосырьевыми ресурсами, для сохранения защитных функций, а также для непрерывности и неистощимости пользования которых требуется строгий режим пользования (центр европейской части России). В этих лесах разрешается промысловая рубка, но в ограниченных размерах. Третья группа – леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине без ущерба для защитных свойств этих лесов (Север, Сибирь, Дальний Восток). Они подразделяются на освоенные и резервные (не вовлеченные в эксплуатацию вследствие их труднодоступное и по другим причинам). При отнесении лесов к группам одновременно определяются и границы занятых ими земель.

Порядок перевода земель лесного фонда в земли других категорий изменен. В чем же проявляются эти изменения?

Во-первых, если прежняя редакция данного Закона имела установленный порядок перевода для земель лесного фонда в целом, то новая редакция устанавливает особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий.

Во-вторых, изменились основания для перевода. Сегодня существует три основания для перевода:

1) организация особо охраняемых природных территорий;

2) установление или изменение границ населенных пунктов;

3) размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае размещения линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также (по решению Правительства РФ) в случае размещения аэродромов.

В-третьих, если ранее данный Закон предусматривал необходимость получения государственной экологической экспертизы на случай перевода земель лесного фонда в установленных случаях, то сегодня этого уже не требуется.

В-четвертых, из текста Лесного кодекса РФ и Федерального закона "Об экологической экспертизе" исключено упоминание процедуры перевода лесных земель в нелесные. При этом сами понятия лесных и нелесных земель в Земельном кодексе РФ сохранились.

Поскольку в соответствии со ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда по-прежнему относятся к федеральной собственности, то в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ их перевод в другую категорию земель возможен только по решению Правительства РФ