Порядок лицензирования отдельных видов деятельности

 

Лицензирование отдельных видов деятельности является важным условием законной предпринимательской деятельности. Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ [5].

Однако положения данного Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования ( ст. 1 п.2):

§ использование атомной энергии;

§ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

§ деятельности, связанной с защитой государственной тайны;

§ деятельности кредитных организаций;

§ деятельности по проведению организованных торгов;

§ видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;

§ деятельности акционерных инвестиционных фондов, деятельности по управлению акционерными инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами;

§ деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

§ деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;

§ клиринговой деятельности;

§ страховой деятельности.

К лицензируемым видам деятельности, в соответствии с законодательством, относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памяти истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Во главе второй, ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ перечислены виды деятельности, на которые требуется лицензия.

В ст. 3Федерального закона приведены основные понятия [5]:

Лицензирование – деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

Лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в формате электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статья 1 Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензирующие органы – уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской федерации в области лицензирования органами государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.

Соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившийся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.

Лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на существующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (место осуществления лицензируемого вида деятельности) – объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при осуществлении соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Основные принципы осуществления лицензирования ( ст.4 ):

§ обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

§ установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;

§ установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории РФ;

§ установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

§ открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ;

§ недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах;

§ соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности. Лицензия действует бессрочно. За предоставление лицензии, переоформление лицензии, выдачу дубликата лицензии уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах. Плата за осуществление лицензирования не взимается.

Для получения лицензии соискатель лицензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель – представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются (ст. 13):

§ полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

§ фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

§ идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

§ лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

§ реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;

§ реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в представленных документах сведений и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Принятое соответствующее решение оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.

В течение 3-х рабочих дней после подписания и регистрации лицензии лицензирующим органом вручается уведомление лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Уведомление об отказе в предоставлении лицензии (с мотивированным обоснованием причин отказа) вручается соискателю лицензии или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение3-х рабочих дней со дня принятия этого решения.

В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывается на необходимость предоставления лицензии в форме электронного документа, лицензирующим органом направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, лицензиату лицензия или соискателю лицензии уведомление об отказе в предоставлении лицензии.

Основаниями для отказа в предоставлении лицензии являются(ст. 14 п. 7):

§ наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

§ установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

§ представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора) и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Соискатель лицензии может обжаловать решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии или бездействие лицензирующего органа в порядке, установленном законодательством РФ.

В приказе (распоряжении) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензии указываются следующие сведения (ст. 15):

§ наименование лицензирующего органа;

§ полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

§ фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

§ идентификационный номер налогоплательщика;

§ лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

§ номер и дата регистрации лицензии;

§ номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

В случае утраты лицензии или ее порчи лицензиат имеет право на получение дубликата лицензии. За выдачу дубликата лицензии лицензиат уплачивает государственную пошлину. Лицензирующий орган в течение 3-х рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении дубликата лицензии оформляет дубликат на бланке лицензии с пометкой «дубликат» и «оригинал лицензии признается «недействующим» и вручает такой дубликат лицензиату или направляет его заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (если лицензиат направил заявление о предоставлении дубликата лицензии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью).

Лицензиат имеет право на получение копии лицензии от лицензирующего органа, которая вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (если лицензиат направил заявление о предоставлении копии лицензии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью) в течение 3-х рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении копии лицензии.