Элементы налога и их характеристика.

Система элементов налога состоит из обязательных и факультативных элементов. Обязательные элементы включают две группы:

1. Основные элементы определяют фундаментальные, сущностные характеристики налога, которые формируют основное представление о содержании налогового механизма. Отсутствие какого-либо из основных элементов правового механизма налога не позволяет однозначно определить тип этого платежа и делает налоговый механизм неопределенным.

К основным элементам правового механизма налога и сбора относятся:

а) плательщик налога или сбора;

б) объект налогообложения;

в) ставка налога или сбора.

2. Дополнительные элементы правового механизма налога детализируют специфику конкретного платежа, создают завершенную и полную систему налогового механизма. Следует учитывать, что дополнительные элементы так же обязательны, как и основные, и не имеют факультативного характера. Цельный правовой механизм налога возможен только как совокупность основных и дополнительных элементов, и отсутствие хотя бы одного из дополнительных элементов не позволит законодательно закрепить отдельный налог или сбор (например, невозможно представить налог, непонятно куда поступающий: в какой вид бюджета, в бюджет или целевой фонд?). Совокупность дополнительных элементов правового механизма налога достаточно многообразна (в зависимости от степени детализации налогового механизма). Однако эта совокупность состоит из двух подгрупп:

— дополнительные элементы правового механизма налога, детализирующие основные или связанные с ними (предмет, база, единица налогообложения — категории, прямо зависящие от объекта налогообложения);

— дополнительные элементы правового механизма налога, имеющие самостоятельное значение (налоговые льготы, методы, сроки и способы уплаты налога; бюджет или фонд, куда поступают налоговые платежи).

Таким образом, к дополнительным элементам правового механизма налога относятся:

а) налоговые льготы;

б) предмет, база, единица налогообложения;

в) источник уплаты налога;

г) методы, сроки и способы уплаты налога;

д) особенности налогового режима;

е) бюджет или фонд поступления налога (сбора);

ж) особенности налоговой отчетности.

Хотелось бы подчеркнуть, что и основные и дополнительные элементы носят обязательный характер, без которого невозможно закрепление соответствующего налогового механизма. Дополнительность элемента подчеркивает не его необязательность, а особенности регулирования (возможность делегирования компетенции и т. д.).

3. Факультативные элементы являются необязательными для правового механизма налога и могут закрепляться в законодательных актах, подчеркивая своеобразие именно этого налогового механизма, но могут и отсутствовать. В отдельных случаях специфика налога требует выделения в его механизме особенных элементов, характерных исключительно для данного налога. Например, ведение специальных кадастров по имущественным налогам; специфических реестров; бандерольный способ уплаты и т. д. Подобные элементы и составляют группу факультативных.

Понятие налогоплательщика

Налогоплательщиками являются субъекты налоговых правоотношений, на которых при наличии объекта налогообложения возложен определенный комплекс налоговых обязанностей и прав, установленных законодательством.

Налогоплательщикам присущи следующие признаки:

1. Налогоплательщики являются субъектами налоговых правоотношений.

Традиционно налогоплательщиками выступают физические и юридические лица, содержание которых определяется гражданским законодательством. Вместе с тем есть категории налогоплательщиков, которые предусмотрены исключительно налоговым законодательством. К ним относятся консолидированная группа налогоплательщиков, юридические и физические лица, действующие в составе группы, не имеющей статуса юридического лица.

2. Налогоплательщики выступают обязанными субъектами.

На правовой статус налогоплательщиков оказывает безусловное воздействие метод финансово-правового регулирования. Государственное управление в сфере формирования доходной части бюджета объективно обусловлено необходимостью подчинения субъектов, за счет средств которых и формируется эта часть бюджета. Именно поэтому правовое регулирование отношений в сфере налоговой деятельности государства направлено на односторонние властные предписания государственных органов относительно безусловно-обязанных субъектов. В связи с этим в правовом статусе налогоплательщиков приоритетным является комплекс налоговых обязанностей относительно налоговых прав, выступающих производными от обязанностей.

3. Налогоплательщики — это субъекты, уплачивающие налоги за счет принадлежащих им средств.

Уплата налогов производится именно за счет средств, принадлежащих налогоплательщику. Кто непосредственно уплатит налог — является второстепенным вопросом: это может быть лично налогоплательщик, его представитель, налоговый агент.