Формирование Временного правительства и механизм «февральской легитимности»

Георгий Евгеньевич Львов, князь, Глава первого состава Временного правительства

1 (14) марта Временный комитет Государственной думы сформировал Временное правительство России во главе с князем Г.Е. Львовым, который продержался на посту главы государства до июля 1917 года, когда в результате июльского кризиса его сменил А.Ф. Керенский. Временным правительство стало называться потому, что в дальнейшем планировало передать всю полноту власти Учредительному собранию, выборы в которое были назначены на 17 сентября, но затем были перенесены на 12 ноября 1917 года.

Вместе с тем продолжал пользоваться огромным влиянием Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, что позволило охарактеризовать послереволюционную ситуацию как двоевластие: с одной стороны было Временное правительство, идущее по пути парламентаризма и преследующее цель создания России капиталистической, современной, либеральной, верной обязательствам перед своими англо-французскими союзниками; с другой - был Петроградский Совет, в котором рассчитывали на формирование прямой революционной «власти трудовых масс». Сама «власть Советов», однако, была чрезвычайно подвижной и изменчивой, зависевшей от перемены настроений в её местных, децентрализованных структурах и от столь же переменчивого и непостоянного общественного мнения^[2]. /* По нашему мнению, обе власти -антинародные, направленные не на утверждение народовластия, а на обеспечение чьих-то партийных и личных интересов. Два как бы противостоящих друг другу учреждения были в действительности нанайскими мальчиками – например, Керенский работал сразу в обоих: в первом составе Временного правительства в качестве министра юстиции, а в Петросовете в качестве товарища (заместителя) председателя./

Несмотря на то, что революция сопровождалась вооружённым мятежом и множеством самосудов, новая власть всё же воспринималась значительным числом современников как «законная». В самом деле, после двойного отречения - царя Николая II и великого князя Михаила Александровича, - единственным источником законной власти, в сознании обывателей, осталась Государственная дума и, следовательно, сформированное ею Временное правительство.

В поддержку новой власти выступил целый ряд лиц и учреждений, традиционно воспринимавшихся как основная опора самодержавия. Так, за отречение Николая II высказались практически все командующие фронтами и флотами и целый ряд великих князей, включая популярного тогда среди солдат великого князя Николая Николаевича. 9 марта Синод признал Временное правительство в своём воззвании «К верным чадам Православной Российской Церкви по поводу переживаемых ныне событий». Кроме того, новая власть была признана даже самим Николаем II, в своём прощальном приказе войсками призвавшем солдат «повиноваться Временному правительству».

Предшественник Временного правительства, Временный комитет Государственной думы, официально был образован под удобным предлогом «восстановления порядка и для сношения с лицами и учреждениями»; он объявил себя единственной властью в городе только в ночь с 27 на 28 февраля, когда последнее царское правительство князя Голицына уже прекратило свою деятельность. Весьма показательно и то, что во время своего отречения царь подписал также и второй указ - о назначении главой правительства князя Львова, а Верховным главнокомандующим - Великого князя Николая Николаевича. Время этого указа было проставлено «задним числом» как 14-00, тогда как отречения, также «задним числом», - 15-00.

Сомнения колеблющихся в значительной мере были нейтрализованы тем, что новое правительство само себя именовало «Временным», созданным только до созыва Учредительного собрания, которое теоретически могло восстановить монархию.

В своей работе исследователь Куликов С.В. пишет: «Буквально с первых часов существования Временного правительства прежняя элита, ещё совсем недавно олицетворявшая самодержавную монархию, стала одной из наиболее надёжных опор буржуазно-демократического режима …» Первая из причин признания новой власти явилось «резкое неприятие подавляющей частью петроградского истеблишмента внутриполитического курса, проводившегося императором Николаем II накануне Февральской революции. Неприятие это многократно усилила достигшая в 1916 г. своего апогея кампания по дискредитации власти. Основой её служил «миф о Распутине»…

Второй причиной лёгкости, с которой последовало признание Февральского переворота со стороны бюрократической элиты, было то, что сам переворот его вожди облекли в относительно легитимные формы, отнюдь не создававшие резкого противопоставления режима нового режиму старому. Борьба против новой власти означала в данной ситуации непослушание царской воле…»

«Недоговорённость, отличавшая парадигму «нового порядка» до 1 сентября 1917 г., то есть до провозглашения России республикой, создавала возможности тактического компромисса с революционной властью даже для «непримиримых», поскольку вплоть до указанного срока существовала чисто теоретическая, хотя и делавшаяся с каждым днём всё более эфемерной, возможность того, что Учредительное собрание выскажется за ту или иную модификацию парламентарной монархии^[92].

Вместе с тем в механизме «февральской легитимности» всё же имелся ряд изъянов. Действовавшая на момент революции Дума IV созыва по старым, дореволюционным, законам, была избрана законно, однако Временное правительство уже никто не выбирал.Первый его состав был подобран кулуарно думскими лидерами на основании списков будущего ответственного министерства, ходившим по рукам либеральной оппозиции с конца 1916 года. Князь Львов часто назывался в этих списках главой нового правительства, так как в глазах либералов он, как председатель Земгора, считался «представителем общественности». Фактически, первый состав Временного правительства был подобран Милюковым. В ответ на вопрос «Кто вас выбрал?» Милюков «не нашёл ничего лучшего, чем ответить: Нас выбрала революция!».

Другим существенным изъяном в законности новой власти стало само отречение Николая II. Считалось, что согласно действовавшему на тот момент манифесту о престолонаследии Павла I, царь не имел права отрекаться за иное лицо, в данном случае - за наследника^[93]. Ряд великих князей и думских лидеров сразу обратили внимание на это противоречие. Милюков в своих мемуарах даже предположил, что решение царя отречься за наследника было осознанной «провокацией» Николая II, с тем, чтобы, когда революция пойдёт на спад, как в 1907 году, отказаться от собственного отречения. Ричард Пайпс предлагает более прозаическое объяснение: Николай II как носитель традиционного «вотчинного духа» считал себя стоящим выше любых законов. Единственным мотивом его решения отречься за наследника было желание оставить своего тяжело больного сына в семье; в случае своего предполагаемого воцарения наследнику пришлось бы исполнять определённые государственные обязанности и остаться в семье он бы не смог.

Последствия

Символом Февральской революции стал красный бант, красные знамёна. Прежнюю власть объявили «царизмом» и «старым режимом». В речь вошло слово «товарищ».

Госдума IV созыва, сыгравшая во время Февральской революции огромную роль, вскоре после неё полностью потеряла всякое влияние. После образования Временного правительства Госдума практически перестала заседать (только в порядке частных совещаний её членов)^[94] и была окончательно распущена 6 октября 1917 года.

Непосредственно в ходе революционных событий резко усилилось влияние думского депутата Керенского А.Ф., вошедшего одновременно и в первый состав Временного правительства (в качестве министра юстиции), и в первый состав Петросовета, в качестве товарища (заместителя) председателя. Благодаря своей бурной энергии и яркой, эффектной, манере митинговых выступлений, Керенский на несколько месяцев завоевал значительную популярность, его личным изобретением стало появление на публике в полувоенном френче - стиль «народного вождя», впоследствии скопированный целым рядом лидеров большевизма. Весной 1917 года вокруг личности Керенского начинается массовая истерия.

Либералы из партии конституционных демократов, преобладавшие в первых двух составах кабинета министров, как и меньшевики и эсеры, составлявшие большинство в третьем составе, целиком принадлежали к городской культурной элите, к тем кругам интеллигенции, которые соединяли в себе наивную и слепую веру в «народ» и страх перед окружавшей их «тёмной массой». В большинстве своём они полагали (по крайней мере, в первые месяцы революции), что необходимо дать полную волю демократическому потоку, освобождённому сначала кризисом, а затем – падением старого режима^[2].

Февральская революция декларировала отмену смертной казни, а также даровала равные права всем гражданам России независимо от пола, вероисповедания или национальной принадлежности. Были отменены дискриминационные ограничения в отношении евреев - в частности, ограничение на место жительства («черта оседлости») и запрет на производство в офицеры лиц иудейского вероисповедания. Граждане получили возможность вступать в любые объединения и свободно собираться на любые собрания. В стране развернулось профсоюзное движение, возникли Фабрично-заводские комитеты, ставшие опорными пунктами рабочего контроля над производством. Победа Февральской революции превратила Россию в самую свободную страну из всех воюющих держав, обеспечив массам возможность широко пользоваться политическими правами. Большевистская партия получила возможность выйти из подполья, благодаря объявленной Временным правительством амнистии за политические преступления, из ссылки и политической эмиграции вернулись десятки революционеров, немедленно включившихся в политическую жизнь страны. 5 (18) марта вновь начала выходить «Правда». В апреле из Швейцарии вернулся В.И. Ленин, в мае в Россию прибыл Л.Д. Троцкий; по дороге он был интернирован британскими колониальными властями и месяц просидел в канадском концлагере.

Православная российская церковь созвала Поместный собор и в течение 1917 года постепенно освободилась от опеки со стороны государства, что позволило восстановить патриаршество на Руси под началом Тихона.

В результате Февральской революции была распущена царская полиция и жандармерия, а их функции были переданы вновь созданной народной милиции (народному ополчению). Полицейские офицеры подвергались репрессиям, им было запрещено работать во вновь созданных правоохранительных органах. Это привело к тому, что милиция оказалась не в состоянии воспрепятствовать сползанию страны в хаос и анархию. Ситуация усугублялась всеобщей амнистией (ею воспользовались не только политзаключённые, но и уголовные элементы, которые стали массово наниматься на службу в милицию, преследуя свои криминальные интересы), а также созданием вооружённых отрядов, подконтрольных Советам ( Красная гвардия, отряды «рабочей милиции»).

Наряду с роспуском полиции Временное правительство сформировало Чрезвычайную следственную комиссию для расследования должностных преступлений царских министров и высших чиновников. Эта комиссия не смогла подтвердить никаких обвинений (ни в измене, ни в должностных преступлениях, ни в коррупции) ни царю, ни царице, ни министрам царского правительства^[95][96] - кроме генерала В.А. Сухомлинова, бывшего (до июня 1915 г.) военного министра, который был признан виновным в неподготовленности русской армии к войне.

Собственность царской семьи (кабинетские и удельные владения) была конфискована в пользу государства.Сам Николай II 8 марта 1917 года прибыл из Ставки в Царское Село, где был арестован под именем «полковника Романова».

Временное правительство, считавшее себя преемником монархического государства, стремилось сохранить старый государственный аппарат, однако на волне демократизации в состав ведомств и учреждений включались представители Советов, профсоюзов и других общественных организаций.

На окраинах страны организационно оформились и активизировались национальные движения (Дашнакцутюн, Кубанская Рада, Мусават, Союз горцев, Украинская центральная рада и пр.). Начался распад империи, вызванный разрушением центральной власти. Несмотря на заявленный курс Временного правительства на сохранение «единой и неделимой» России, его практическая деятельность способствовала децентрализации и сепаратизму не только национальных окраин, но и русских областей. Резко усилилось сибирское «областничество» - движение за автономию Сибири. 2-9 августа на конференции в Томске было принято постановление «Об автономном устройстве Сибири» и даже утверждён бело-зелёный флаг Сибири. I Сибирский областной съезд в начале октября постановил, что Сибирь должна обладать всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти, иметь свою областную думу и кабинет министров. Независимости потребовали для себя Польша и Финляндия, национально-культурной автономии — мусульманские народы. В Киеве уже 4 марта на собрании ряда социалистических партий была образована Центральная рада, которая потребовала предоставления Украине территориально-национальной автономии, а получив отказ, провозгласила её в одностороннем порядке 10 июня 1917 года^[1].

Овладеть ситуацией в стране Временное правительство не смогло, что приводило ко всё более тяжёлым и затяжным правительственным кризисам: 3-4 мая, 3-23 июля, 26 августа-24 сентября. В результате этих кризисов менялся состав, уже 5 мая правительство стало коалиционным, но все три коалиции были непрочными^[1]. Три состава Временного правительства, сменившие друг друга, показали полную его неспособность решить проблемы, доставшиеся в наследство от старого режима: экономический кризис, продолжение войны, рабочий и земельный вопросы. Обесценивание рубля за восемь месяцев его деятельности оказалось примерно таким же, как и за предшествовавшие два с половиной года тяжёлой войны, госдолг России в течение 1917 года вырос с 33,6 до 60 млрд руб. Несмотря на все свои усилия, правительство не смогло организовать продразвёрстку вследствие сопротивления крестьян; продолжились перебои в снабжении городов хлебом, топливом, а также сырьём для заводов, что провоцировало их закрытие и, как следствие, забастовки. Уже в марте 1917 года в Петрограде были всё же введены карточки на хлеб из расчёта 1 фунт на человека в сутки, а в сентябре норма была сокращена до полуфунта.

Февральская революция нанесла серьёзнейший удар по армии. В ходе проведённой массовой чистки командного состава на главные посты были назначены выдвиженцы, близкие к думской оппозиции, — А.И. Деникин, Л.Г. Корнилов, А.В. Колчак^[1].

Крупным провалом стала политика демократизации армии, приведшая к резкому падению её боеготовности, массовому дезертирству и множеству эксцессов в виде самосудов над офицерами. Более того - стремительный развал русской армии (в подавляющем большинстве своём состоявшей из мобилизованных крестьян) в решающей степени способствовал всеобщему распаду системы управления государством. Солдатские комитеты, создание которых было разрешено Приказом Петросовета № 1, непрерывно расширяли свои полномочия, могли отстранять командиров и выбирать новых, вмешивались в вопросы военной стратегии ^[2].

Взяв курс на продолжение войны «до победного конца», Временное правительство столкнулось с созданными им же самим трудностями - потерей управляемости армии, массовым дезертирством. Непосредственным результатом стал полный провал июньского наступления 1917 года. В июле на фронте были восстановлены упразднённые во время революции военно-полевые суды, но это не поправило дела. В городах вооружённые солдаты запасных полков втянулись в политическую борьбу, в деревнях дезертиры призывали к захвату земли^[1]. Число дезертиров резко возросло и достигало в августе-сентябре нескольких десятков тысяч в день. Солдаты были озабочены одним - стремлением поскорее добраться домой, чтобы не пропустить дележа земли и скота, отобранных у помещиков. С июня по октябрь 1917 года более двух миллионов солдат покинули части разлагавшейся армии. Их возвращение в родные деревни способствовало разрастанию крестьянских беспорядков^[2].

3 июля было нарушено неустойчивое равновесие сил между Временным правительством и Петросоветом («двоевластие»), была расстреляна демонстрация под советскими лозунгами (см. Июльское восстание 1917). Большевистские организации были разгромлены, а их лидер Ленин, объявленный в розыск как германский шпион, вынужден был укрыться на территории Финляндии.

Сформированное 24 июля правительство стало сдвигаться вправо, его председатель А.Ф. Керенский (перешедший в партию эсеров) сохранил и пост военного и морского министра; в третьем правительстве он был председателем и Верховным главнокомандующим. Таким образом, летом 1917 года Керенский достиг вершин власти, однако его популярность к этому времени уже была серьёзно разрушена провалом июньского наступления и продолжавшимися экономическими проблемами. Была проведена денежная реформа (керенки).

Вскоре, однако, обнаружилась угроза справа - в августе 1917 года главнокомандующий Л.Г. Корнилов, поддержанный рядом других генералов, предпринял попытку военного переворота. После этого из правительства были удалены министры-кадеты и 1 сентября сформирована Директория из пяти человек во главе с Керенским, просуществовавшая до 24 сентября, когда было сформировано новое правительство.

Страх перед военной диктатурой заставил Керенского поспешить закрепить завоевания Февральской революции и, не дожидаясь решений Учредительного собрания, объявить Россию республикой. Российская Республика была провозглашена постановлением Временного правительства от 1 (14) сентября 1917 года^[97]. Левые партии получили послабления, началась большевизация Советов, в результате которой умеренного социалиста Чхеидзе на посту председателя Петросовета сменил радикально настроенный Лев Троцкий. Стремясь закрепить успех, большевики накануне выборов в Учредительное собрание предприняли вооружённый переворот, в результате которого Временное правительство было свергнуто.

Итоги и выводы

К началу Февральской революции Николаем II было недовольно почти все население страны, включая его родственников. Во время волнений Святейший Синод также открестился от просьб выступить в защиту монархии, а на ходатайство Раева ответил замечанием, что еще «неизвестно, откуда идёт измена - сверху или снизу». Причинами раздражения граждан являлись: втягивание страны в войну и ее последствия, нерешенность земельного вопроса для крестьян, тяжелые условия труда для рабочих, противодействие народовластию и самоуправлению даже на местном уровне. Успеху восстания способствовал острый политический кризис в верхах, неудовлетворенность либерально-буржуазных кругов единоличной политикой царя, и главное, переход на сторону восставших генералитета и армии.

Важную роль в развитии революции сыграла оппозиция, которую царь создал сам в 1905 г. Это ведь он персонально легализовал партии и партийную Думу, хотя мог партии запретить и Думу сделать не партийной, а народной, чтобы узнавать волю народа и при этом объединять его. Но… Древние учили «разделяй и властвуй» (те советчики с их советами уже давно канули в лету), а этот повелся. Да вышло то совсем по-другому. Партии действительно делили народ и как клоуны отвлекали внимание людей от государя, но только до поры до времени. - Набрав силу и воспользовались ситуацией, они кинули хозяина при первом же шухере - захватили власть сами. Потому что именно на захват власти партии и были нацелены изначально, на борьбу за удовлетворение своих партийных интересов, не народных и тем более не царских – исключительно своих. Для этого часа они и готовились все предшествующие годы, у них там каждый шаг был сто раз просчитан – вот почему они так ловко обстряпали устранение самодержавия.

И все же революцию подготовили не партии. Выступление населения было подготовлено результатами правления Николая II. Февральская революция началась как стихийный порыв возмущенных народных масс, а 27 февраля (12 марта) 1917 года, после присоединения к восставшему народу многотысячного столичного гарнизона, всеобщая забастовка переросла в вооружённое восстание. Войска, перешедшие на сторону восставших, заняли важнейшие пункты города, правительственные здания. В сложившейся обстановке царское правительство проявило неспособность к быстрым и решительным действиям. Разрозненные и немногочисленные силы, сохранявшие ему верность, оказались не в состоянии самостоятельно справиться с, охватившими столицу, волнениями, а несколько частей, снятых с фронта для подавления восстания, пробиться к городу или не захотели, или не сумели.

Рассмотрение Февральской революции как процесса смены правящего режима позволяет обнаружить характерные, типичные, для борющихся за власть, действия – подобные проявления и примеры можно встретить и в других аналогичных ситуациях:

1. Хотя Государственная Дума непосредственно революцию и не готовила, зато загодя спланировала мероприятия по перехвату власти в критической ситуации, при народных волнениях; заранее составила правительство (штаб), чтобы не было неразберихи, чтобы охватить все направления и не упустить ни одного значимого вопроса, чтобы каждый знал, чем ему заниматься.

2. Оппозиция предпринимала все возможные и зависящие от нее меры для блокирования, изолирования и ареста штабов, руководителей и силовиков противника, а в дальнейшем и самого императора.

3. Разборки с силовиками. Хотя Февральская революция именовалась «бескровной», в действительности это было не так - только в Петрограде со стороны восставших в дни свержения старой власти погибло около 300 человек, а около 1200 человек были ранены^[89]. К 15 марта Балтийский флот потерял 120 офицеров, из которых 76 было убито (в Гельсингфорсе - 45, в Кронштадте - 24, в Ревеле - 5 и в Петрограде - 2). В Кронштадте, кроме того, было убито не менее 12 офицеров сухопутного гарнизона. Четверо офицеров покончили жизнь самоубийством и 11 пропали без вести. Всего, таким образом, погибло более 100 человек^[77]. – Необходимо отметить, что убийства офицеров не являлись самоцелью «кровожадных» революционеров. Царских силовиков убивали не за то, что они были офицерами, а за то, что не переходили на сторону народа, оставались верными антинародному режиму и подтверждали это своею формой. Т.е. они были готовы на смерть, готовы взять оружие и идти на защиту монархии, выступить против народа, отнимать волю, убивать – и какие претензии тогда можно предъявлять вооруженным матросам за действия в отношении противостоящих им врагов? Они делали то, что должно. Хотя, возможно, там и происходили убийства из-за корысти или из мести – революционеры тоже разные бывают, тем более после бойни восставших на улицах Петрограда. Опять же в условиях вседозволенности (за всеми не уследишь). Тем не менее, офицеров, перешедших на строну народа, не трогали. Так 1 марта на сторону революции перешел двоюродный брат Николая II, великий князь Кирилл Владимирович, с красным бантом на груди приведший к Государственной думе Гвардейский экипаж; к Госдуме явилась даже жандармская рота, прошествовавшая с красными флагами под звуки «Марсельезы». Вообще-то переход на сторону народа, это дело правильное, нормальное, это не переход на сторону интервента, какой-либо партии или лидера из-за меркантильных интересов. - Защищать народ, народную волю и долю – дело святое.

4. Взятие под контроль министерств = переподчинение вертикалей управления. Временный Комитет Государственной Думы («Комитет членов Государственной думы для водворения порядка в столице и для сношения с лицами и учреждениями»), начал назначать комиссаров во все органы власти 27-го февраля – т.е. сразу же после избрания. После формирования Временного правительства (не прошло и суток после падения правительства царского), уже оно продолжило назначать на все руководящие должности своих комиссаров. Временное правительство было легитимировано передачей ему полномочий царем. Оно стало органом диктатуры буржуазии во главе с князем Г.Е. Львовым. Временное правительство соединило в своем лице законодательную и исполнительную власть, заменив царя, Госсовет, Думу и Совет Министров и подчинило себе высшие учреждения (Сенат и Синод).

5. Партии вне Госдумы тоже времени не теряли. Из собравшихся народных масс (под стенами Таврического дворца) в Петросовет включили выборных представителей рабочих коллективов заводов и воинских частей, и таким образом, привлекли и захватили предприятия, армию, арсеналы, вокзалы, коммуникации, связь: почту, телеграф и телефон, …; структурировали их в единую силу под своим началом. Уже вечером в Таврическом дворце был избран штаб восставшего народа - Исполком Петроградского совета рабочих депутатов (с 1 марта Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов). Приступили к формированию рабочих дружин. – Этим практически перехватили реальную власть у Думы.

6. Относительно возникшего двоевластия следует отметить следующее. Похоже, оно появилось не спонтанно, но было организовано намеренно. Обе новые власти были созданы практически одними и теми же партиями, более того, и там, и там работали одни и те же физические лица (например Керенский). Очевидно, что думцы изначально не создавали, супротивный себе центр власти. Наиболее вероятно, что данный проект являлся запасным вариантом на случай провала восстания и разгона царем Думы. Реально же власть в обоих органах принадлежала одним и тем же партиям (большевиками там поначалу и не пахло, это они уже потом как кукушата проникли и начали выталкивать конкурентов из гнезда). – В этом кроется первая причина организации двоевластия. В качестве второй причины можно принять то, что главным для партийцев было сохранение власти партий (при господствующем положении своих партий); им нельзя было пускать ситуацию за стенами Думы на самотек, допускать возрождения и утверждения народовластия – выборов советов и самоорганизации народа на беспартийной основе. Партии подсуетились, через Петросовет взяли ситуацию под контроль, запрыгнули на шею народа, оседлали народный протест, направили энергию восставших на обеспечение своей власти. Поскольку изначально обе власти были сформированы одними и теми же партиями, то, соответственно, они друг с другом и не боролись. Вот почему одна власть не прихлопнула другую – потому что режим двоевластия был их партийным изобретением, их детищем. Проблемы между ними возникли позже, после того как партии разобрались с самодержавием, началась война за власть между ними, а в Петросовете власть взяли левые радикалы. Третья причина заключается в том, что создавая вторую власть, кукловоды обеспечили развод населения не только по партиям, но и по центрам власти – чтобы гарантированно оставаться у власти самим, независимо от того какая партия или власть проиграют.

А народу надо было не вестись на все эти манипулирования и обещание Учредительного собрания, а немедленно гнать и партии и депутатов вслед за породившим их самодержцем и вводить Русский порядок:общинно-государственное устроение, народовластие, самоуправление при верховенстве закона Божьего, общинную и общенародную собственность на земли, недра, предприятия, СМИ, недвижимость, богатства… и распространять его к центру и до окраин.

7. Народные выступления сопровождались захватами полицейских участков, при этом пострадали агентурные данные, по которым можно было бы определить полицейских провокаторов (не уберегли). Из тюрем выпускались заключенные, однако не только политические, но и уголовники. Совершались массовые аресты городовых и жандармов, офицеров, которых отправляли в тюрьму.

8. В ходе революции непопулярная полиция была распущена, однако заменившая её «народная милиция» оказалась неспособной эффективно выполнять полицейские функции. Согласно закону о народной милиции, в неё могли набираться даже лица, имевшие судимости и поражённые в правах, в результате чего начальниками милиции на местах иногда становились уголовные преступники, только что бежавшие с каторги. По воспоминаниям исполняющего должность начальника контрразведки Петроградского военного округа капитана Никитина Б. В., «[агенты контрразведки] часто возвращаются с пустыми руками и в недоумении докладывают, что в участках милиции сразу же наталкиваются на бежавших арестантов, исполняющих там должностные обязанности. Нередко старшие чины контрразведки в милиционерах, стоящих на улицах, тоже узнают своих старых клиентов»^[26]. Генерал А.И. Деникин назвал народную милицию Временного правительства «даже не суррогатом полиции, а её карикатурой»^[27]. Вместе с тем, милиционером не могли стать лица, состоящие под следствием и судом по обвинению в преступлении, несостоятельные должники, состоящие под опекой за расточительство, содержатели домов терпимости.

Параллельно возник ряд вооружённых отрядов, неконтролируемых центральным руководством - «рабочая милиция», « Красная гвардия ». Французский посол в Петрограде Морис Палеолог характеризует Красную гвардию, как «сборище деклассированных и апашей».

9. Временное правительство отправило в отставку всех губернаторов. Когда князя Львова, возглавившего первый состав правительства, попросили назначить новых губернаторов, он заявил, что «Это - вопрос старой психологии. Временное Правительство сместило старых губернаторов и назначать никого не будет. На местах выберут. Такие вопросы должны разрешаться не из центра, а самим населением… Мы все бесконечно счастливы, что нам удалось дожить до этого великого момента, что мы можем творить новую жизнь народа - не для народа, а вместе с народом… Будущее принадлежит народу, выявившему в эти исторические дни свой гений. Какое великое счастье жить в эти великие дни!..»^[28] Слова хорошие, правильные, а таки назначать стали. – Потому что власть берут не для того, чтобы от нее отказываться.

10. Троевластие.Распространение революции по стране происходило не по одному сценарию двоевластия. В ночь с 27 на 28 февраля Рабочая группа Московского военно-промышленного комитета сформировала «Временный революционный комитет», начавший заседать с 12-00 1 (14) марта уже под названием Московского совета рабочих депутатов. 4 (17) марта был образован параллельный Московский совет солдатских депутатов; объединение двух Советов произошло только 14 ноября.

В Вологде был создан губернский временный комитет во главе с кадетом В.А. Кудрявым (Совет рабочих депутатов был образован только 15 (28) марта).

В Самаре был сформирован Самарский комитет народной власти во главе с кадетом Подбельским П. П., в Екатеринбурге городская дума учредила Комитет общественной безопасности (Совет солдатских депутатов - только 8 (21) марта, Совет рабочих депутатов 19 марта).

3 (16) марта известие об отречении Николая II дошло и до Киева, где немедленно началось формирование новых органов власти. Однако, в отличие от российских городов, в Киеве возникло не двоевластие, а «троевластие», так как на политической арене появилась, помимо либерального Исполкома и радикального Совета, также националистическая Центральная рада.

Когда царь «подал» в отставку; население, узнав, что дело решилось миром, облегченно вздохнуло. С февраля по октябрь по всей Российской Империи никто за царя впрягаться не стал, одни посчитали это правильным; другие (выпестованные самодержавием продажные генералы и чиновники) – за зарплатки, должности, доступ к бюджету и ресурсам продолжили работу на новое руководство.

После Февраля 1917 г. произошло возрождение традиций казачьего самоуправления. Уже 11 марта Временное правительство разрешило в Казачьих Войсках создать Войсковые Круги как высшие органы власти, пообещав распространение на казачьи области "самого широкого самоуправления". 14 марта Военный министр А.И. Гучков издал указ "о реорганизации местного гражданского управления казачьего населения", который подтверждал отмену всех ограничений казаков в правах (в связи с их военной службой) и введение у них самоуправления. (2). Казаки воссоздали свои Войска (Республики), Круги, занялись государственным строительством. К сожалению, времени на полную организацию не хватило.

Временное правительство не оправдало народных ожиданий: земельный вопрос не решался, заводы оставались в руках буржуазии, сельское хозяйство и промышленность испытывали крайнюю нужду, не хватало топлива для железнодорожного транспорта. Диктатура буржуазии только усугубляла экономические и политические проблемы и вела к новым волнениям.