Правотворческая деятельность. Правотворческая деятельность в Администрации города Ханты-Мансийска осуществляется

Правотворческая деятельность в Администрации города Ханты-Мансийска осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Ханты-Мансийска.

С целью приведения действующих муниципальных правовых актов в соответствие с вносимыми изменениями в федеральное и региональное законодательство проводится мониторинг действующих муниципальных нормативных правовых актов. В связи с этим в Администрации города ежегодно утверждается и реализуется план мониторинга правоприменения муниципальных нормативных правовых актов. Динамика проведенной правовой экспертизы проектов муниципальных правовых актов (в том числе нормативных) отражена на рисунке № 22.

Рисунок № 22

 

В соответствии с федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от 25.11.2011 № 1339 «О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов и действующих муниципальных правовых актов Администрации города Ханты-Мансийска», проводилась антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Ханты-Мансийска.

В целях проведения независимой экспертизы в 2020 году на официальном информационном портале органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска размещено 306 проектов муниципальных нормативных правовых актов.

В 2020 году была проведена антикоррупционная экспертиза в отношении 258 проектов нормативных правовых актов. Динамика проведенной антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов отражена на рисунке № 23.

Рисунок № 23

В 2020 году Ханты-Мансийским межрайонным прокурором в Администрацию города Ханты-Мансийска внесено 6 протестов на противоречащий закону правовой акт Администрации города Ханты-Мансийска, 12 представлений об устранении нарушений законодательства, что на 2 представления меньше, чем в 2019 году. Все внесенные протесты, представления удовлетворены. Динамика рассмотрения внесенных представлений Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры отражена в таблице № 18.

Таблица № 18

№ п/п	Показатель	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	Количество внесенных Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой протестов на противоречащий закону правовой акт Администрации города Ханты-Мансийска,	0	4	1	0	1	2	0	1	3	6
	из них удовлетворено:	0	4	1	0	1	1	0	1	3	6
2	Количество внесенных Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой представлений об устранении нарушений закона, из них требования:	9	21	14	11	14	11	14	18	14	12
	удовлетворены	9	19	13	10	11	10	12	18	14	12
	не нашли своего подтверждения	0	2	1	1	3	1	2	0	0	0
3	Количество служебных проверок, проведенных по внесенным представлениям	3	10	9	5	8	4	18	6	7	62
4	Количество должностных лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности по результатам служебных проверок	3	10	8	5	13	9	19	6	26	52

В рамках соглашения о взаимодействии с Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой все проекты муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Ханты-Мансийска направляются для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.

В целях защиты прав Администрации города Ханты-Мансийска и ее органов в судах в 2020 году принято участие в 338 судебных делах, в качестве истца – в 152 судебных делах, в качестве ответчика – в 105 судебных делах, в остальных судебных делах в качестве третьих лиц. Судами удовлетворено 36 требований Администрации города Ханты-Мансийска и ее органов, из них:

- в сфере жилищных отношений подано 13 исковых заявлений об истребовании жилого помещения из чужого незаконного владения;

- 3 исковых заявления о признании реконструкции объекта недвижимости незаконной и приведении его в первоначальное состояние;

- 20 исковых заявлений о взыскании задолженности в доход бюджета города Ханты-Мансийска на общую сумму 591 000,00 рубля.

 

Информатизация

В Ханты-Мансийске реализуются стратегические цели государственной политики в сфере цифрового развития – формирование современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, повышение эффективности государственного и муниципального управления.

Ключевым условием успешного развития в городе Ханты-Мансийске информационного общества, улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности является уровень распространения среди населения базовых навыков использования информационно-коммуникационных технологий, умение горожан пользоваться электронными сервисами.

К 2024 году (в соответствии с федеральным проектом «Кадры для цифровой экономики» национального проекта «Цифровая экономика») доля населения, обладающего цифровыми навыками, должна достигнуть 40 %. Работа по обучению цифровым компетенциям граждан – это максимальный охват различных целевых и возрастных групп. В целях достижения обозначенных целевых показателей в 2020 году были достигнуты следующие результаты.

В школах города на внеклассных часах организованы и проведены викторины и игры на выявление уровня знаний интернет-ресурсов.

Проводилась регулярная работа по повышению квалификации сотрудников органов местного самоуправления и учреждений в сфере цифровых компетенций. Обучение прошли более 170 сотрудников.

На базе МБУ «Городская централизованная библиотечная система» обеспечена работа 4-х центров общественного доступа к информации, государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронной форме.

В режиме онлайн организованы и проведены соревнования по интернет-серфингу для пенсионеров. Проект по интернет-серфингу среди граждан старшего возраста является одним из победителей городского конкурса инициативного бюджетирования и грантового конкурса программы социальных инвестиций «Родные города» компании «Газпромнефть-Хантос».

Ежегодно команды программистов из города Ханты-Мансийска участвуют в окружном конкурсе разработчиков мобильных приложений и веб-сервисов «Югорский Хакатон». На прошедшем в режиме онлайн в 2020 году конкурсе победителями стали команды из города Ханты-Мансийска. Так, в номинации «Profi» 1 место заняла команда «Петухи» с проектом «Умная скорая помощь в Югре», в номинации «Junior» 1 место заняла команда «S.S.H&K.K» с проектом «Ко. мар» и туристическим квестом на раскрытие информации о деятельности органов местного самоуправления.

В 2020 году в органах Администрации города Ханты-Мансийска прошли подтверждение учетной записи на Едином портале государственных и муниципальных услуг 77 человек. В автономном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры» учетные записи подтверждены 455 пользователям.

За 2020 год предоставлено в электронном виде 121 083 услуги, в том числе 116 302 услуги по предоставлению информации о текущей успеваемости учащегося (в 2019 году – 199 457 услуг, из них 194 712 услуг по предоставлению информации о текущей успеваемости).

В рамках реализации стратегических задач расширен перечень муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется в автономном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Югры» (далее – МФЦ). В настоящее время число муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ, составляет 52. В 2020 году органами Администрации города Ханты-Мансийска оказано 912 услуг, заявления по получению которых поступили через МФЦ (в 2019 году – 1 694 услуги).

В 2020 году управлением информатизации проведена экспертиза 50 административных регламентов предоставления муниципальных услуг (органы Администрации города Ханты-Мансийска, оказывающие муниципальные услуги, приводили административные регламенты в соответствие с разработанными типовыми административными регламентами).

В течение 2020 года управлением информатизации Администрации города Ханты-Мансийска внесены изменения в более 35 муниципальных правовых актах, касающихся сферы деятельности управления (организация предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечение обработки персональных данных, цифровизация муниципального управления). Регулярно проводились мероприятия, направленные на повышение информированности граждан о преимуществах получения услуг в электронной форме:

- в органах Администрации города Ханты-Мансийска, оказывающих муниципальные услуги, проведена замена телефонных гудков на автоинформирование о возможности получения услуг в электронном виде посредством Единого портала госуслуг;

- организовано размещение на стендах, баннерах, в общественном транспорте, на официальном информационном портале органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска, официальных сайтах образовательных организаций, социальных сетях информации (в том числе буклетов и памяток) о регистрации на портале госуслуг, а также трансляция видеороликов о возможности получения госуслуг в электронной форме;

- выступления на телевидении.

Достижение высоких результатов по степени готовности к развитию информационного общества и по информационной открытости органов местного самоуправления является одной из важнейших задач, решаемой с помощью муниципальной программы «Развитие гражданского общества в городе Ханты-Мансийске». Реализованные мероприятия программы позволили достичь установленные целевые показатели в полном объеме:

- доля взаимодействий граждан и коммерческих организаций с органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, осуществляемых в цифровом виде, – 30 %;

- средний срок простоя муниципальных систем в результате компьютерных атак – 24 часа.

В целях реализации положений Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» продолжена работа по развитию и совершенствованию официального информационного портала органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска. Отмечается его большая посещаемость – более 58 тысяч человек ежемесячно, что свидетельствует о его востребованности среди жителей города, актуальности, доступности и открытости информации о деятельности органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска. По статистике Рамблер, официальный информационный портал органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска входит в топ 15 самых популярных сайтов России в группе «Государство и общество».

Набирает популярность сервис по оплате начислений за посещение ребенком дошкольного образовательного учреждения посредством Портала госуслуг. В 2020 году сервисом обработано более 16 тыс. платежей на общую сумму 41 млн рублей (26 % от общего количества платежей). По сравнению с 2019 годом рост составил 6 %.

В рамках централизации информационных систем осуществлен переход на систему автоматизации делопроизводства и электронного документооборота «ДЕЛО». В настоящее время охват органов Администрации города Ханты-Мансийска системой электронного документооборота составляет 100 %.

В целях выполнения требований по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции обеспечена организация удаленных рабочих мест для более чем 30 % сотрудников органов Администрации города Ханты-Мансийска.

В целях активного внедрения передовых цифровых технологий и платформенных решений город Ханты-Мансийск выступает пилотной площадкой в нескольких региональных цифровых проектах:

- создание единого окна цифровой обратной связи (включая обращения, жалобы, в том числе по государственным услугам, функциям, сервисам). Данное решение позволит обеспечить для жителей единую точку входа взаимодействия с органами власти и вовлечь в управление городом большее количество граждан;

- создание единой цифровой среды муниципальных интернет-ресурсов «ГосВеб». Данный проект обеспечит доступ пользователям сети Интернет к информации, создаваемой органами местного самоуправления, образовательными организациями в модели «одно окно» посредством Единого портала госуслуг;

- внедрение единой государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

- внедрение государственной информационной системы «Цифровая образовательная платформа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». В 2020 году все школы переведены на эту платформу;

- запущен и активно набирает популярность сервис по автоматическому информированию граждан об актированных днях в образовательных учреждениях, который доступен в мобильные приложения «Госуслуги Югры»;

- внедрение автоматизированной информационной системы учета граждан, нуждающихся в получении государственной поддержки в жилищной сфере Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Между Правительством автономного округа, Минстроем России и Администрацией города Ханты-Мансийска заключено соглашение о реализации пилотного проекта по цифровизации городского хозяйства «Умный город», в рамках которого сформированы дорожная карта и детальный план по реализации пилотного проекта по цифровизации городского хозяйства города Ханты-Мансийска. Реализация дорожной карты осуществляется в установленные сроки, часть запланированных мероприятий уже выполнена:

- внедрена система моделирования аварийных ситуаций на инженерных сетях, которая позволяет оптимизировать существующую систему теплоснабжения, моделировать обеспечение тепловой энергией потребителей при аварийных ситуациях, при этом котельные установки работают в автоматическом режиме, без персонала, и имеют диспетчеризацию технологического процесса;

- разработана интерактивная карта с отображением сведений по проведению ремонтных работ на инженерных сетях, участках дорожной сети, изменению маршрутов транспортного сообщения и отключению предоставления коммунальных услуг;

- запущена интеллектуальная система управления освещением города Ханты-Мансийска, позволяющая освещать город в зависимости от времени суток и погодных условий, с функцией диммирования светового потока;

- проведена автоматизация и диспетчеризация технологических процессов добычи, очистки и транспортировки воды до потребителя и от потребителя;

- внедрена система дистанционного контроля качества питьевой воды по двум показателям (железо и марганец);

- 100 % специализированного транспорта коммунальной и дорожной инфраструктуры оснащено системой ГЛОНАСС, включая вывоз ТКО, снежных масс и аварийной техники на сетях жизнеобеспечения;

- все газовые котельные города и индивидуальные тепловые пункты работают в автоматическом режиме, без постоянного присутствия обслуживающего персонала по погодозависимому графику;

- 35 многоквартирных домов оборудованы автоматизированной системой контроля и учета энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, холодное и горячее водоснабжение).

Вовлечение граждан в решение вопросов городского развития «Активный горожанин» реализуется с помощью региональной площадки «Открытый регион», а также сервиса «Улучшим наш город», который выведен в мобильном приложении «Госуслуги Югры».

В рамках реализации мероприятия «Цифровой двойник города» город Ханты-Мансийск подключен к государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, в систему внесено более 3 000 различных документов. Создана 3D-модель города и инженерных сетей в целях оперативного принятия управленческих решений в сфере градостроительства.

В рамках реализации пилотного проекта «Безопасный город» в городе установлено: 176 камер наружного видеонаблюдения, автоматические датчики химического мониторинга состояния загрязнения воздуха в количестве двух единиц, метеостанция – 3 штуки, два датчика уровня воды.

Для комфортного ожидания общественного транспорта установлены четыре теплых «умных остановки».

Павильоны оборудованы светодиодным экраном для демонстрации рекламного контента, USB-панелью для подзарядки мобильных устройств, публичного доступа в сеть Интернет через Wi-Fi, интерактивным вандалозащищенным информационным табло, отображающим информацию о движении общественного транспорта и туристические сервисы, встроенным инфракрасным отоплением в потолке, цифровыми видеокамерами высокого разрешения.

В 2020 году совместно с компанией «Русатом. Инфраструктурные решения» разработаны типовые проектные решения на комплексное приспособление квартир для лиц с ограниченными возможностями здоровья (нарушениями опорно-двигательных функций, слуха и зрения). Типовые проекты квартир предусматривают создание условий, благодаря которым человек с ограниченными возможностями здоровья сможет быть максимально самостоятельным (в 2020 году оборудована вторая «умная квартира» – для женщины с нарушением слуха).

Ханты-Мансийск стал первым из муниципалитетов Югры, который внедрил практику оборудования «умной квартиры» для людей с ограниченными возможностями здоровья. В 2020 году проект стал победителем регионального этапа всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» и занял 3 место в конкурсе проектов региональной и муниципальной информатизации «ПРОФ-IT».

В целях информирования жителей о происходящих событиях, в том числе в онлайн-формате, на улицах города создана комплексная система аудиовизуальной трансляции, состоящая из четырех больших светодиодных экранов размером 35 м² каждый, медиафасада на административном здании МО МВД России «Ханты-Мансийский» размером более 165 м², который является самым большим в Югре, а также система озвучивания по улице Мира.

Управлением определены основные направления деятельности в сфере предоставления услуг и цифровизации на 2021 год, среди которых:

- совершенствование нормативного правового регулирования предоставления муниципальных услуг, в том числе с учетом требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236;

- увеличение количества услуг, полученных в электронном виде;

- популяризация получения услуг в электронной форме и через МФЦ;

- продолжить обучение основам компьютерной грамотности жителей города Ханты-Мансийска по программе «Электронный гражданин», при наличии условий, позволяющих проведение данных мероприятий;

- продолжить повышение цифровых компетенций сотрудников органов Администрации города Ханты-Мансийска и подведомственных учреждений;

- продолжить развитие и модернизацию официального информационного портала органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска и цифровых сервисов;

- продолжить реализацию мероприятий по технической защите информации как в органах Администрации города Ханты-Мансийска, так и в подведомственных учреждениях;

- продолжить работу по переводу существующих бухгалтерских и кадровых информационных систем Администрации города Ханты-Мансийска на централизованное облачное решение;

- продолжить реализацию проектов «Умный город», в том числе проекта Lean Smart City. Предполагается, что данный проект обеспечит повышение показателей эффективности деятельности органов Администрации города Ханты-Мансийска, а именно сократит временные затраты выполнения процессов, связанных с оказанием муниципальных услуг, повысит уровень удовлетворённости граждан муниципальными услугами;

- продолжить развитие комплексной системы «Туристическая платформа», позволяющей проводить комплексное информирование в интерактивной форме жителей и гостей города Ханты-Мансийска о туристических и культурных достопримечательностях города с возможностью обеспечения навигации между ключевыми объектами, а также комплексного сопровождения пребывания российских и иностранных туристов в городе.