Вопрос: действие нпа во времени, пространстве, по кругу лиц.

Во времени – вступление в силу НПА и утрата юридической силы.

НПА вступает в силы:

1) может быть указано вступление в самом нормативном акте

а) с момента подписания;

б) с момента принятия;

в) с момента опубликования;

г) с точно обозначенной даты.

2) если таких указаний нет, то по истечении определенного срока после опубликования. Для законов РФ по истечении 10 дней, нормативные акты президента и правительства по истечении 7 дней.

3) ведомственные НПА вступают в силу со дня присвоения им порядкового номера государственной регистрации в Минюсте РФ.

4) чрезвычайные акты с возникновения опред.обстоятельств.

5) для актов, не подлежащих публикации с момента фактического получения акта исполнителями.  

Утрата юридической силы:

1) истёк срок действия НПА

2) в результате прямой отмены акта путем публикации решения компетентного органа об этом

3) в связи с изданием нового НПА заменяющего прежний

4)  изменения обстоятельств

Ретроактивность – обратная сила закона – означает распространение действия закона на события, имевшие место до вступления в юридическую силу.

По общему правилу НПА обратной силы не имеет!

Исключения из правил:

1) когда законодатель прямо передает НПА обратную силу;

2) издание актов смягчающих или устраняющих юридическую ответственность или наказуемость деяния (и уголовному и административному праву).

Ультраактивность – (переживание закона) – закон либо его часть утративший силу по специальному указанию может продолжать регулировать отдельные общественные отношения.

В пространстве:
- существует понятие территориального действия НПА и экстерриториального действия НПА.

Территориальные:
- акты действуют на всей территории государства;

- акты субъектов федерации;

- акты муниципальных органов.

Экстерриториальное действие:

- означает возможность их применения в отношениях российских граждан находящихся за пределами РФ.

Условные территориальные государства: территориальные посольства, консульства, воинские подразделения за границей, территории гражданских кораблей, солоны летательных аппаратов, находящихся на нейтральной территории, территории воинских кораблей будут территорией государства, где бы они не находились. 

Действия НПА по кругу лиц

Общее правило – НПА распространяются на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта.

Специальное действие НПА – распространяется в отношении отдельных категорий граждан.

  Из общего правила 3 исключения:
1) главы государств и правительств, сотрудники дипломатических и консульстских представительств наделены дипломатическим иммунитетом, следовательно, к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принуждения за нарушения уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.

2) проживающие на территории иностранные лица и лица без гражданства, хотя и пользуются широким кругом прав и свобод как граждане в некоторых правоотношениях не могут выступать носителями прав. 

3) некоторые нормативные акты, в частности, предусматривающие уголовную ответственность распространяются на граждан независимо от их места нахождения и независимо от того понесли они уже наказания по нормам иностранного законодательства или нет.

  14 вопрос: правотворческий процесс и его основные стадии.

Этапы правотворческого процесса:

1) предпроектный этап – заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами права социальной потребности. Выявление такой потребности происходит спонтанно, имеют значение лишь степень остроты проблемы, её общезначимость и актуальность. Оценивает потребность в правовом регулировании как общество, которое через институты – лидеров, СМИ, науку – может оказать влияние на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О том, что потребность в правовом регулировании назрела. Можно говорить, когда закон предъявляется наиболее эффективным средством, преимущественной формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия.

2) Проектный этап или этап принятия правотворческого решения. Особенность его заключается в том, что во-первых, эта работа осуществляется непосредственно в самом законодательном органе, а во-вторых, на данном этапе осуществляется собственно «творчество права»: создаются, изменяются, или отменяются нормы права, происходит интеллектуальная работа над текстом законопроекта.

Стадии:

1) внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом правотворческой инициативы. Чаще всего инициатором принятия того или иного закона является правительство, которое реализует ту или иную политику и острее других чувствует, в каком акте парламента оно нуждается для дальнейшей эффективной работы. В необходимость принятия нового нормативного акта правительство нередко убеждают с помощью групп давления. Например, профессиональные союзы могут оказать давление на министров, членов парламента, чтобы добиться издания или отмены закона либо внести изменения в существующий закон.

2) Рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия.

3) Обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого органа. Цель такого обсуждения заключается в высказывании предложений, поправок и замечаний отдельными депутатами и фракциями парламента. Эта стадия может иметь два варианта развития: а) принятие законопроекта в первом чтении; б) возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента.

4) Принятие законопроекта правотворческим органом во втором (окончательном) чтении. Для завершения процесса правотворчества необходимо ещё несколько этапов: это подписание законопроекта главой государства и обнародование (опубликование в СМИ) текста нового закона.