Действие нормативных актов в пространстве, по кругу лиц.

 

Действие в пространстве – пределы территориального распространения нормативного акта. К территории действия нормативного акта в рамках границ государства относятся: сухопутное, водное, воздушное пространство, недра. За пределами государственных границ нормативные акты действуют на территориях посольств, консульств России; гражданских морских, воздушных судов в открытом море и воздушном пространстве, а военных судов – где бы они не находились.

Действие по кругу лиц – распространение нормативного акта на всех или определенное число субъектов права. Нормативным актом общего действия является, например, Конституция России. Она оказывает воздействие на граждан, иностранцев, лиц без гражданства, организации, органы власти. В отличие от нее, например, Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (2006 г.) в самом названии определяет, чьи права и обязанности подлежат правовому регулированию.

 

27. Понятие, принципы, виды правотворчества. Правообразование и правотворчество.

Правотворчество - это деятельность уполномоченных на то компетентных органов, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм.

Виды правотворчества:

· Непосредственное правотворчество народа (референдум).

· Подзаконное правотворчество.

· Судебное правотворчество.

· Правотворчество органов местного самоуправления.

· Санкционирование норм, при котором процесс их создания проходит вне государственных органов (правовой обычай).

· Законотворчество — опосредованная реализация суверенитета народа высшими законодательными (представительными) органами государства (субъекта федерации).

· Негативное правотворчество — отмена норм или целых нормативно-правовых актов, в случае признания их противоречащими Конституции (например, Конституционным судом).

· Чрезвычайное правотворчество — принятие законов и иных нормативно-правовых актов для урегулирования общественных отношений в каких-либо экстренных ситуациях.

· Подзаконное правотворчество — правотворчество государственных органов исполнительной ветви власти (правительства) и отдельных должностных лиц: президента, министра и т. д.

· Локальное правотворчество — правотворчество органов местного самоуправления: муниципалитетов, администраций городов и районов. Иногда локальным правотворчеством именуют правотворчество общественных организаций.

· Договорное правотворчество — деятельность государственных органов по заключению нормативных договоров.

Принципы правотворчества:

1. Принцип научности - подготовка и принятие проекта правового акта осуществляется с участием представителей разных наук (в том числе и учёных-юристов).

2. Принцип законности - означает строгий учёт иерархии правовых актов и норм, компетенции субъектов правотворчества и соблюдение процедурных правил.

3. Принцип демократизма - позволяет эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Необходимо изучать социальные интересы и возможность их выражения в сфере правотворчества, учёт общественной поддержки проектов правовых актов.

4. Принцип системности - означает строгий учёт системы права, законодательства, построения отрасли и т.д.

5. Оперативность правотворчества - необходимое условие эффективности правового регулирования. Он предполагает своевременность издания нормативных актов, недопущения положения, когда необходимые законы не принимаются или отстают от общественной жизни.

6. Связь с практикой - выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать всё лучшее, что предлагается правоприменительными органами.

7. Принцип профессионализма относится к любой государственной деятельности, но особенно важен для правотворчества, поскольку, этот вид государственной деятельности требует специальных знаний, навыков, умения и даже определённого таланта..

8. Принцип гласности означает, что все принимаемые правотворческими органами акты подлежат обязательному опубликованию, т.е. доведению до сведения населения.

Правотворчество является составной частью более широкого процесса - правообразования, под которым понимается естественноисторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний.