Вопрос 37. Правотворчество: общая характеристика

Правотворчество – специальная, имеющая официальное значение процедурная деят-ть гос.органов или иных предусмотренных законом орг-ций и лиц по созданию и развитию действующего законодательства.

Это деятельность государства, заключающаяся в принятии и введении в силу новых н-п актов, отмена устаревших, приостановление ввиду несоответствия конституции или законам страны, внесение изменений в уже действующие законы, восполнение имеющихся в законодательстве пробелов, разрешение спорных ситуаций в праве.

Правотворчество было и остается весомым показателем развитости общества, его правовой культуры, компетенции госуд.структур.

Субъектами правотворческой деят-ти явл.специально уполномоченные на то органы и лица, в компетенцию которых входит принятие, введение в юр.силу, измен-е, приостановление, отмена или лишение юр.силы н-п акта или его части.

Формы правотворческой деят-ти – прямая (непосредственная), когда субъект правотворчества сам в силу своих полномочий разрабатывает проект н-п акта (парламент), опосредованная – орган, разработавший проект, должен обратиться в соответствующий полномочный правотворческий субъект для принятия проекта (правительство обращается в парламент).

Видами правотворчества явл.: непосредственное, народа – в виде референдума по проекту закона, не нуждаются в к-л дополнительном утверждении, гос.органов, органов м/с-я – принимают н-п акты для решения вопросов местного значения, делегированное – передача права на принятие н-п актов. При прямом делегировании законодательных полномочий парламента глава гос-ва или правит-во (для оперативного простора и незамедлительного исполнения своих ф-ций правит-вом) получают право на издание законов (Фр., каз., туркм.), договорное – между различными субъектами права на уровне гос-в, федеральном, региональном или местном уровнях, санкционированное – характерен для недемократ.режимов гос власти, где н-п акты принимают под контролем гос-ва.

Воспрос 38. Пределы действия источников права

Источники права действуют во времени, в пространстве и по кругу лиц, т.е. обладают пространственно-временной и субъективной определенностью.

Действие во времени

а) немедленное действие - т.е. направлено только на случаи после введения источника права в юридическую силу

б) может иметь ретроспективное действие, т.е. обратную силу. Ст. 54 Конституции РФ: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; если после совершения правонарушения ответственность за него смягчена или отменена, применяется новый закон

в) "переживает закон" - т.е. продолжает действовать и по формальному окончанию собственной юридической силы - по специальному указанию нового закона (в заключительных и переходных положениях Конституции указывается на продолжение применения законов и иных норм в части, не противоречащей Конституции)

Вступление в действие нормативно-правового акта:

- с момента подписания

- со времени официального опубликования

- со времени, непосредственно указанного в самом законе

- по истечении обусловленного срока после опубликования

- поэтапно (частями)

Прекращение действия (утрата юридической силы):

- по истечении срока, на который он был принят

- фактической замене другим актом, регулирующим те же вопросы

- введении в силу международного договора, нормам которого противоречит данный источник

- признание акта утратившим юридическую силу

- признание акта (или его части) неконституционным

- признание акта недействующим на территории данного государства (напр. законодательные акты времен СССР на территории стран СНГ)

- приостановление действия акта или его части

2. Действие в пространстве (пределы действия закона очерчены терр-рией гос-ва или его суверенитетом)

Действует на той территории, на которую распространяет свои полномочия орган его принявший (нормы общего действия (на всю страну), нормы ограниченного действия (на терр-рию субъекта), нормы локального действия(на терр-рии адм.единиц).

Следует учитывать состояние "Экстерриториальности" - порядка, при котором субъекты внутригосударственного права, находящиеся за границей, рассматриваются как пребывающие на собственной национальной территории, и подчинены законам и юрисдикции собственного государства (военные возд. и морск. суда, территории посольств).

Ограничение акта по действию в пространстве обычно указывается в его названии и предусматривается в содержании.

Действие по кругу лиц

Акт действует в отношении тех субъектов права, которые подпадают под компетенцию органа, его принявшего

- общие - рассчитаны на все население страны (гр-не, лица без гражданства, иностр. гр-не, беженцы и иные категории лиц)

- специальные - предусматривают круг субъектов права, которые могут подпадать под их действие

- исключительные - делают определенные изъятия из круга субъектов права, подпадающих под действие источников права.