Постановление Совета Народных Комиссаров Союза ССР

Москва, Кремль

№ 1796/393сс

21 августа 1933 г.

 

Об организации трудовых поселений

 

Во изменение и дополнение постановления СНК СССР от 20 апреля 1933 года № 775/146с, в соответствии с инструкцией ЦК и СНК от 8.V. с.г. № П6028, Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:

1. В течение 1933 года направить в трудпосёлки ОГПУ Западной Сибири и Казакстана, кроме уже выселенных, прибывших на места и находящихся в пути — 124 000 человек, дополнительно 426 000 человек, в том числе:

а) кулаков, выселяемых в индивидуальном порядке — 12 000 семей — 48 000 человек (4000 семей передаются Кузбассуглю), с разбивкой по краям и областям, указанной в инструкции ЦК и СНК № П6028;

б) из мест лишения свободы, осуждённых на сроки от 3-х до 5-ти лет 133 400 человек с последующей доставкой к ним их семей согласно п.6 разд. III Инструкции ЦК и СНК от 8-го мая — всего в количестве триста семьдесят восемь тысяч человек.

…

§§ 2, 3,4, 5,6, 7, 18,20, 22,23,24, 25, 26,27, 29, 30, 31, 33, 34 постановления от 20 апреля остаются в силе без изменений.

…

Зам. Председателя Совета Народных Комиссаров Союза ССР — Я. Рудзутак

Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров Союза ССР — И. Мирошников [203]

 

 

Но даже после этого активный розыск беглецов обычно не вёлся.

Из «Справки о состоянии трудовых поселений ГУЛАГ НКВД СССР», составленной в 1938 году помощником начальника отдела трудовых поселений ГУЛАГа НКВД СССР Афанасьевым:

 

«За время существования трудпосёлков в Архангельской области бежало трудпоселенцев значительно больше, чем осталось в трудпосёлках:

— состоит на учёте 38 700 чел.

— числится в бегах 51 000 чел.

Борьба с побегами велась совершенно неудовлетворительно.

Местный розыск и розыск по месту родины годами не объявлялся».[204]

 

 

Из аналогичной справки, датированной февралём 1939 года и подписанной начальником отдела трудовых поселений ГУЛАГа НКВД Тишковым:

 

«За время с 1932 по 1937 год включительно из трудпосёлков бежало 632 860 чел. Возвращено из бегов за этот же период — 215 445.

Обследование Архангельской области в 1938 году показало, что разбежалось трудпоселенцев значительно больше, чем осталось в труд посёлках.

Состоит на учёте 38 700 чел.

А числится в бегах — 57 000 чел.

Коменданты трудпосёлков Архангельской области объявляли розыск бежавших только в том случае, когда им случайно удавалось узнать, где проживает бежавший.

Циркуляр НКВД и Прокурора Союза за № 94 от 15 октября 1936 года при его практическом применении значительно суживает круг лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за побег из трудпосёлков»[205].

«Пользуясь ослаблением режима, многие трудпоселенцы разъехались из трудпосёлков, проникли на заводы оборонного значения, электростанции и другие предприятия в Краевых, Областных центрах и различных городах.

Снятие их оттуда и водворение в трудпосёлок встречает затруднения в связи с тем, что они работают на этих предприятиях ряд лет, приобрели квалификацию, многие сумели получить паспорта, вступили в брак с другими рабочими и служащими и обзавелись в ряде случаев своими домами и хозяйством»[206].

 

По циркуляру ГУЛАГа ОГПУ от 22 мая 1932 года имущество бежавшего спецпереселенца поступало в полное распоряжение членов его семьи, проживавших в местах высылки. Имущество же бежавших одиночек, т. е. не имевших семьи, сохранялось в течение шести месяцев, после чего подвергалось конфискации[207].

Ещё одна причина расхождения численности высланных и фактически находившихся на учёте состоит в том, что в момент прибытия на спецпоселение сотрудники органов ОГПУ-НКВД нередко производили сортировку выселенных кулаков. Одни из них освобождались, другие направлялись в лагеря ГУЛАГа, большинство оставалось на спецпоселении. Так, в рапорте от 20 мая 1933 года М. Д. Берман докладывал заместителям председателя ОГПУ Агранову и Прокофьеву:

 

«По сообщению СИБЛЛГа ОГПУ, из числа прибывших в Томск контингентное с Северного Кавказа, по состоянию на 20 мая с.г., произведена согласно Ваших указаний проверка 9868 человек. Из этого количества решением Тройки ПП ОГПУ ЗСК вовсе освобождено — 85 человек, освобождено с ограничениями — 2422, осуждено в лагеря — 64, а остальные 7297 человек направляются в трудпосёлки»[208].

 

Тем не менее, смертность спецпереселенцев во время транспортировки и в первые годы жизни была достаточно высока. Однако причиной этого был не какой-то специально организованный «геноцид», а столь часто встречающиеся в нашей стране разгильдяйство и безответственность, прямое невыполнение на местах отданных сверху приказов. Вот что писал 7 мая 1933 года начальник ГУЛАГа ОГПУ М. Д. Берман в рапорте на имя зам. председателя ОГПУ Г. Г. Ягоды:

 

«Несмотря на Ваши неоднократные указания ПП ОГПУ СКК о порядке комплектования, организации эшелонов, направляемых в лагеря и трудпосёлки ОГПУ, состояние вновь прибывающих эшелонов совершенно неблагополучно. Во всех прибывающих из Северного Кавказа эшелонах отмечена исключительно высокая смертность и заболеваемость, преимущественно сыпным тифом и остро-желудочными заболеваниями.

По сообщению начальника Сиблага ОГПУ, из состава прибывших из Сев. Кавказа в Новосибирск эшелонов трудпоселенцев №№ 24, 25, 26, 27, 28 и 29 общей численностью в 10 185 человек умер в пути 341 человек, т. е. 3,3 %, в том числе значительное количество от истощения. Такая высокая смертность объясняется:

1) преступно-халатным отношением к отбору контингентов, выселяемых в трудпоселки, результатом чего явилось включение в этапы больных, стариков, явно не могущих по состоянию здоровья выдержать длительную перевозку;

2) невыполнением указаний директивных органов о выделении выселяемым в трудпоселки 2-х месячного запаса продовольствия; в указанных эшелонах трудпоселенцы никаких собственных запасов продовольствия не имели и во время пути снабжались только хлебом, скверного качества, в количестве от 200 до 400 грамм;

3) горячей пищей эшелоны снабжены не были, кипятком снабжались совершенно неудовлетворительно, с большими перебоями, потребление сырой воды вызвало массовые заболевания…»[209].

 

20 мая 1931 года Ягода указывал председателю ГПУ Белорусской ССР Реденсу:

 

«Детей выселяемых кулаков до 10-летнего возраста и стариков старше 65-ти лет — разрешается оставлять родственникам и знакомым, изъявившим желание их содержать… Семьи кулаков, не имеющие трудоспособных мужчин, — выселению не подлежат…»[210].

 

Однако на практике такие указания сплошь и рядом не выполнялись. В рапорте зам. начальника ГУЛАГа Плинера от 26 июля 1933 года на имя Ягоды отмечалось:

 

«Вопреки Вашим категорическим указаниям о ненаправлении в трудпоселки семей, не имеющих в своем составе трудоспособных, по сообщению начальника СИБЛАГа, в эшелонах с высланными кулаками, прибывших в Томск с Северного Кавказа, имеется 930 человек совершенно нетрудоспособных…»[211].

 

Выселение кулаков, правда, в существенно меньших масштабах, продолжалось и в 1932–1933 гг.

Сводные сведения о движении трудпоселенцев в 1932–1941 гг. приведены в таблицах на с. 118–121, более подробные данные — в Приложении (с.444–473).

Как видно из приведённых данных, после 1933 года смертность среди высланных резко падает, а с 1935 года она практически не отличается от среднего уровня смертности по стране.

Следует отметить, что не все из высланных были кулаками. Как сказано в датированной 28 февраля 1942 года докладной записке «О состоянии трудссылки» на имя заместителя наркома внутренних дел СССР комиссара госбезопасности 3-го ранга С. Н. Круглова, подписанной заместителем начальника ГУЛАГ'а НКВД СССР майором государственной безопасности Завгородним:

 

«Основную массу трудпоселенцев (871 851 чел.) составляют бывш. кулаки, выселенные из районов сплошной коллективизации по решениям райисполкомов, и бывш. кулаки, бежавшие из деревень в города и впоследствии снятые с промышленности по постановлениям органов НКВД.

Кроме того в трудпосёлках содержатся следующие категории трудпоселенцев:

а) выселенные по решению народных судов за срыв и саботаж хлебозаготовительной и других кампаний;

б) городской элемент, выселенный по постановлениям бывш. троек ОГЛУза отказ выехать из Москвы, Ленинграда и др. режимных центров в связи с паспортизацией;

в) выселенные по постановлениям органов НКВД в порядке очистки государственных границ (Запада и Украины);

г) осуждённые органами б. ОГПУ и судами на срок от 3 до 5 лет, кроме особо социально опасных»[212].

 

Спецпереселенцы, расселённые в 1930–1931 гг., были освобождены от всех налогов и сборов до 1 января 1934 года. Некоторым из них эта льгота была продлена до 1 января 1935 года. Основная же их масса с 1934 года стала облагаться всеми налогами и сборами на одинаковых основаниях с остальными гражданами[213].

В оплате труда и других условиях работы спецпереселенцы приравнивались к обычным рабочим и служащим, за исключением того, что их не принимали в профсоюз. На покрытие расходов, связанных с административным обслуживанием бывших кулаков, из их зарплаты удерживалось до 1 августа 1931 года — 25 %, затем 15 %, а начиная с 1938 года — 5 %[214].

 

 

Сов. секретно

Движение трудпоселенцев с 1930 по 1937 г. [215]

        

        

        

\	1930/31 г	1932	1933 г.	1934 г.	1935 г.	1936 г.	1937 г. на 1/IV	Всего
Расселено человек	1 809 024	—	—	—	—	—	—	—
Состояло на 1 января:
семейств
—	—	—	318 076	285 069	289 673	261 471	—
человек	—	1 317 022	1 142 084	1 072 546	976 516	1 017 133	916 787	—
Кроме того состоит восстановл. в правах:	—	4234	4406	1945	—	43 228	136 350	—
Всего:	—	1 321 256	1 137 678	1 074 491	—	1 060 361	1 053 137	—
Прибыло:
а) вновь вселено
—	71 236	268 091	111 459	117 270	77 182	9988	655 226
б) родилось	—	18 053	17 082	14 033	26 122	27 617	7318	110 225
в) возвращено из бегов	—	37 978	54 211	45 443	33 238	23 075	3626	197 571
г) добровольно возвратил. и др. причины прибыт.	—	74 235	59 023	84 062	66 741	37 028	4460	325 549
Всего прибыло за год:	—	201 502	398 407	254 997	243 371	164 902	25 592	1 288 571
Убыло:
а) умерло
—	89 754	151 601	40 012	22 173	19 891	4035	327 466
б) бежало	—	207 010	215 856	87 617	43 070	26 193	6082	585 828
в) освобождено	—	—	100 488	15 366	5736	5678	1899	28 679
г) перед, на ижд. в дома собеса, детдома, родств.	—	—	9663	9137	8471	2286	130 045
д) осуждено	—	—	—	3038	3492	582	7112
е) разн. прич. убыт.	—	79 676	201 192	118 600	201 523	23 647	625 638
Всего убыло:	—	376 440	467 945	353 850	202 754	265 248	38 531	1 704 768
Оставалось на 31 дек кажд. года и на 1 апр. 37 г. с восстан. в правах	—	1 142 084	1 072 546	976 516	1 060 361	1 053 137	1 034 900	—

 

Сов. секретно

Сведения о движении трудпоселенцев по годам с 1932 года по 1941 год [216]

     

 

№№ по пор.	Год	Состояло на 1 января	Прибыло
	Семей
	Человек	Родилось	Прибыло из других краёв	Прибыло из других организаций	Возвращено из бегов	Прочие причины прибытия	Всего прибыло
	1	1932 год	—	1 317 022	18 053	71 236	—	37 978	74 235	201 502
	2	1933 год	—	1 142 084	17 082	268 091	—	54 211	59 023	398 407
	3	1934 год	—	1 072 546	14 033	24 196	79 241	45 443	92 084	254 997
	4	1935 год	285 590	973 693	26 122	66 704	40 874	33 238	79 256	246 194
	5	1936 год	289 673	1 017 133	27 617	16 645	54 342	23 075	43 223	164 902
	6	1937 год	261 471	916 787	29 036	10 789	49 249	17 384	21 589	128 047
	7	1938 год	246 589	877 651	31 867	11 765	331 997	10 939	37 997	424 565
	8	1939 год	255 425	938 552	33 716	13 467	132 627	8290	32 599	220 699
	9	1940 год	262 767	997 513	32 732	6929	78 882	4562	14 182	137 287
	10	—	—	1 317 022	230 258	489 822	767 212	235 120	454 188	2 176 600
	11	1941 год	257 635	930 221	—	—	—	2561	—	—
12	1942 год (1 полугодие)	260 965	911 716	—	—	—	1637	—	—

    

 

 

№№ по пор.	Убыло	Состоит на 31 декабря
	Неправильно выслано
	Бежало	Осуждено	Освобождено на учёбу	Освобождено в порядке пост, от 22/Х-38 г.	Передано на иждивение	Умерло	Передано в другие организации	Прочие причины убытия	Всего убыло	Семей	Человек
	1	—	207 010	—	—	—	—	89 754	—	79 676	376 440	—	1 142 084
	2	—	215 856	—	—	—	—	151 601	—	100 488	467 945	—	1 072 546
	3	15 366	87 617	—	—	—	9663	40 012	94 888	106 304	353 850	285 069	973 693
	4	5736	43 070	3038	—	—	9137	22 173	39 391	80 209	202 754	289 673	1 017 133
	5	5678	26 193	3492	—	—	8471	19 891	63 608	137 915	265 248	261 471	916 787
	6	4119	27 809	17 385	—	—	4805	17 037	58 412	37 616	167 183	246 589	877 651
	7	616	9712	23 830	—	—	1489	15 961	266 326	45 730	363 664	255 425	938 552
	8	962	7345	2644	11 204	1824	1246	16 691	93 470	26 352	161 738	262 767	997 513
	9	578	4430	2823	7247	77 661	1475	16 401	80 300	13 664	204 579	257 635	930 221
	10	33 055	629 042	53 212	18 451	79 485	36 286	389 521	696 395	627 954	2 563 401	257 635	930 221
	11	—	2161	—	—	—	—	—	—	—	—	260 965	911 716
12	—	733	—	—	—	—	—	—	—	—	—	—

 

 

Примечание:

1. В графу «прочие причины прибытия» в 1932 г. и 1933 г. вошли трудпоселенцы, возвращённые в трудпосёлки по отбытии срока наказания, переброски внутри края из хозорганизации в другую хозорганизацию.

2. В графу «прочие причины убытия» в 1932 г. и 1933 г. вошли осуждённые, неправильно высланные, переданные на иждивение и внутрикраевые переброски, в 1935–1937 гт. освобождённые на учёбу и вышедшие замуж за нетрудпоселенцев.

Конрадов

Знаменский

 

 

Постановление № 2663 Совета Народных Комиссаров Союза ССР и Центрального Комитета ВКП(б)

15-го декабря 1935 года

 

О школах в трудпосёлках

 

СНК СССР и ЦК ВКП(б) отмечают неудовлетворительное руководство со стороны Наркомпроса РСФСР делом обучения и воспитания детей трудпоселенцев: школы в трудпосёлках не укомплектованы учительскими кадрами, среди учителей очень мало членов партии и комсомольцев, педагогическая подготовка подавляющей части учителей — совершенно недостаточна; школы не обеспечены учебными пособиями и в большинстве краёв и областей (Свердловская область, Дальне-Восточный край, Азово-Черноморский край и др.) размещены в непригодных помещениях. Краевые, областные и районные отделы народного образования не уделяют надлежащего внимания этим школам и не оказывают им необходимой конкретной помощи.

Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Центральный Комитет ВКП(б) постановляют:

1. Обязать Наркомпрос РСФСР совместно с НКВД в месячный срок разработать и внести на утверждение отдела Школ ЦК ВКП(б) конкретные мероприятия по развёртыванию и укреплению школьной сети в трудпосёлках, обеспечив охват детей труцпоселенцев всеобщим обучением на общих основаниях. В плане школьного строительства на ближайшие 2–3 года предусмотреть постройку новых школьных зданий (от начальных до средних школ) в наиболее крупных трудпосёлках за счёт местного бюджета.

2. Установить, что непосредственное руководство школами трудпосёлков (назначение административного и учительского состава, инспектирование, снабжение учебными пособиями, финансирование и т. д.) осуществляют соответствующие районные отделы народного образования. Краевым и областным отделам народного образования обеспечить систематический контроль и наблюдение за состоянием школ в трудпосёлках.

3. Наркомпросу РСФСР в двухмесячный срок полностью укомплектовать школы в трудпосёлках проверенными кадрами подготовленных учителей, имеющих высшее или среднее педагогическое образование.

4. Поручить ЦК ВЛКСМ в месячный срок наметить и провести в жизнь ряд мероприятий по укреплению пионерских организаций в школах трудпосёлков, учтя особые условия и значение политического воспитания детей трудпоселенцев. ЦК ВЛКСМ командировать в распоряжение НКПроса РСФСР не менее 100 комсомольцев для работы в школах трудпосёлков.

5. Детей трудпоселенцев, окончивших неполную среднюю школу, принимать на общих основаниях как в техникумы, так и в другие специальные средние учебные заведения; окончивших среднюю школу допускать на общих основаниях в высшие учебные заведения.

Председатель народных комиссаров [217]  СССР (В. Молотов)

Секретарь Центрального Комитета ВКП(б) (И. Сталин) [218]

 

Дети трудпоселенцев на уроке химии в Новосёловской семилетней школе. Нарымский край

 

В датированной сентябрём 1938 года «Справке о состоянии трудовых поселений ГУЛАГ'а НКВД СССР» на имя наркома внутренних дел СССР Н. И. Ежова, подписанной начальником отдела трудпоселений ГУЛАГ'а НКВД СССР старшим лейтенантом госбезопасности Конрадовым сообщалось:

 

«В трудовых поселениях имеется 1106 начальных школ, 370 неполных средних и 136 средних школ. Кроме того, 12 техникумов и 230 школ профтехнического образования. Всеми учебными заведениями трудовых поселений охвачено 217 454 учащихся детей трудпоселенцев.

Имеющейся сетью детсадов и детплощадок охвачено 22 029 детей дошкольного возраста.

Дети, не имеющие родителей, размещены в поселковых детских домах, которыми охвачено 5472 человека.

Для обслуживания школьной сети трудовых поселений имеется 8280 учителей. Из них 1104 учителя трудпоселенцы. В дошкольных учреждениях работает 2749 человек воспитателей.

Все школьные и дошкольные учреждения, а также детские дома переданы в конце 1936 и в течение 1937 года в соответствии с постановлением СНК СССР в ведение местных органов Наркомпроса.

Для культурно-массовой работы среди трудпоселенцев в трудпосёлках имеется 813 клубов, 1202 изб-читален и красных уголков, 440 кино-передвижек, 1149 библиотек.

Сеть медицинского обслуживания трудпоселенцев передана органам здравоохранения»[219]

 

На рапорте М. Д. Бермана от 29 октября 1935 года по вопросу о записи в актах гражданского состояния детей трудпоселенцев ГГ. Ягода поставил резолюцию:

 

«Трудпоселенцы будут восстановлены [в правах], поэтому надо записывать так, как хотят родители. В метриках писать, что это ребенок труд-поселенца — не следует и не к чему. Г.Я. 1/XI.»[220].

 

 

* * *