Первые мероприятия временного правительства

2 марта 1917 г. Временный комитет Государственной Думы по согласованию с Исполкомом Петросовета образовал правительство во главе с князем Г. Е. Львовым. Оно провозгласило себя временным, до созыва Учредительного собрания. Временное правительство являлось носителем высшей исполнительной и законодательной власти в стране. На местах исполнительную власть осуществляли назначенные им комиссары. Старые государственные органы были упразднены.

Параллельно с Временным правительством функционировали Советы. 1 марта вышел Приказ № 1 Петросовета, который фактически перевел армию под контроль солдатских Советов. Приказ предусматривал создание в воинских частях выборных солдатских комитетов, отменял титулование офицеров и выводил Петроградский гарнизон из подчинения старому командованию. Подчинение командиров частей солдатским комитетам, некомпетентным в военном деле, нарушало принцип единоначалия и способствовало падению воинской дисциплины.

В России установилось двоевластие. Хотя Советы в официальную структуру власти не входили, они брали на себя важные государственные функции. Без поддержки Советов Временное правительство не могло укрепить свою власть. Сложившееся двоевластие отражало реальный расклад социальных и политических сил. Оно свидетельствовало, что революция еще не завершена и впереди предстоит борьба за обладание всей политической властью.

Свержение самодержавия в результате Февральской революции 1917 г. породило надежды и социальные ожидания у россиян. Перед Временным правительством стояли сложные экономическое задачи: снабжение населения продовольствием, организация работы промышленности, транспорта, стабилизация финансовой системы. Деревня ожидала осуществления аграрной реформы и ликвидации помещичьего землевладения. На повестке стоял вопрос о завершении войны и заключении мира. Под влиянием революции активизировалось национальное движение. Ждал решения вопрос о государственном переустройстве страны на основе демократии.

В состав Временного правительства, которому предстояло решить комплекс проблем, вошли 11 министров (председатель и министр внутренних дел − князь Г. Е. Львов, министр иностранных дел − кадет П. Н. Милюков, военный и морской − октябрист А. И. Гучков, финансов − крупный предприниматель М. И. Терещенко, юстиции − эсер А. Ф. Керенский, путей сообщения − кадет Н. В. Некрасов, торговли и промышленности − инженер-технолог Н. П. Ланговой, просвещения − кадет А. А. Мануйлов, земледелия − кадет А. И. Шингарёв, обер-прокурор Святейшего синода − центрист В. Н. Львов, государственный контролер − октябрист И. В. Годнев).

В обращении к гражданам России 6 (19) марта Временное правительство провозгласило принцип «преемственности власти» и «непрерывности права», заявило о стремлении довести войну «до победного конца».

В области внешней политики был взят курс на укрепление связей с союзниками. До созыва Учредительного собрания, которому предстояло решить земельный вопрос, Временное правительство приняло указ о передаче государству кабинетских земель (12 (25) марта) и удельных земель (16 (29) марта). Стремясь к стабилизации ситуации в деревне, 9 (22) марта оно издано распоряжение о привлечении крестьян к уголовной ответственности за участие в «аграрных беспорядках»; 19 марта (1 апреля) в специальном воззвании объявило самочинные захваты земли противозаконными; 11 (24) апреля издало закон «Об охране посевов», гарантировавший возмещение убытков в случае «народных волнений».

Для подготовки материалов по земельному вопросу к открытию Учредительного собрания постановлением от 21 апреля (4 мая) создавались главные, губернские, уездные и волостные земельные комитеты.

Ряд декретов и распоряжений Временного правительства был направлен на демократизацию общественной жизни. 6 марта оно издало декрет об амнистировании лиц, осужденных по политическим мотивам, 12 марта − декрет об отмене смертной казни, которая заменялась по особо тяжким уголовным делам 15-летней каторгой, 18 марта была объявлена амнистия осужденным по уголовным преступлениям. 18–20 марта серия декретов и постановлений отменила вероисповедные и национальные ограничения, ограничения в выборе места жительства, правах собственности. Провозглашалась полная свобода занятий, женщины уравнивались в правах с мужчинами. Принятый закон о выборах в Учредительное собрание декларировал всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании выборы.

Существенные изменения претерпела структура государственных органов. Были ликвидированы полиция, отдельный корпус жандармов, охранные отделения и Особое присутствие Сената, принято постановление «Об учреждении милиции», о создании Чрезвычайной комиссии для расследования деятельности высших чиновников старого режима. Царские местные государственные учреждения заменили губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства. Создавались выборные временные комитеты общественных организаций, в которые входили гласные земских и городских органов самоуправления. Земства были созданы также в ряде окраинных регионов России. Общее руководство всей системой земских учреждений возлагалось на Всероссийский земский союз. Законом от 15 апреля в городах с населением более 150 тыс. человек были учреждены районные органы самоуправления (думы и управы), деятельность которых объединялась советом дум.

Внутриполитический курс Временного правительства оказался противоречивым, непоследовательным. Принятие закона о введении 8-часового рабочего дня откладывалось до окончания войны. Проведение аграрной реформы затягивалось. Народу предлагалось довести войну до победоносного конца. Временное правительство не принимало во внимание растущее в стране социальное напряжение. Неустойчивость двоевластия стала одной из причин кризисов власти.