Служба специальных объектов при президенте Российской Федерации

 

Порядок функционирования пунктов управления государством и Вооруженными силами Российской Федерации и иных специальных объектов мобилизационного назначения в мирное время, военное время и чрезвычайных условиях мирного времени определяется президентом Российской Федерации.

Служба специальных объектов (ССО) включает четыре должности заместителя начальника ССО, в том числе одну должность первого заместителя начальника (главного инженера) и одну должность заместителя начальника (начальника отдела кадров).

ССО является федеральным органом обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации. Президент Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью ССО. ССО находится в непосредственном подчинении Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСПа) и входит в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации и привлекается для выполнения отдельных задач в области обороны Российской Федерации. Положение о ССО, штатную численность военнослужащих, в том числе количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга), перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, утверждает президент Российской Федерации. Перечень иных воинских должностей ССО, в том числе воинских должностей, которые могут замещаться военнослужащими женского пола, гражданским персоналом или замещаться на конкурсной основе, утверждает начальник ГУСПа. Штатную численность гражданского персонала ССО устанавливает правительство Российской Федерации.

ССО осуществляет свою деятельность в интересах президента Российской Федерации, правительства Российской Федерации, палат Федерального собрания Российской Федерации, Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации (далее федеральные органы государственной власти) и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации.

ССО взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Основными задачами ССО являются [7]:

1. Разработка предложений по нормативному правовому и научному обеспечению мероприятий по мобилизационной подготовке федеральных органов государственной власти и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации, в том числе по условиям их функционирования при размещении на пунктах управления государством и Вооруженными силами Российской Федерации и на иных специальных объектах мобилизационного назначения (далее специальных объектах) при проведении мобилизации, в военное время и в чрезвычайных условиях мирного времени.

2. Реализация в пределах своей компетенции мероприятий по обеспечению мобилизационной подготовки федеральных органов государственной власти и их аппаратов.

3. Разработка и реализация мобилизационных планов обеспечения функционирования специальных объектов по предназначению, согласованных с мобилизационными планами федеральных органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении мобилизационной, оперативно‑технической готовности и функционирования специальных объектов в военное время и чрезвычайных условиях мирного времени.

4. Обеспечение жизнедеятельности, функционирования и безопасности на специальных объектах должностных лиц федеральных органов государственной власти и аппаратов этих органов, а также оперативных групп соответствующих федеральных органов исполнительной власти при проведении мобилизации, в военное время и чрезвычайных условиях мирного времени.

5. Содержание и эксплуатация в мирное время технических средств специальных объектов, специальных транспортных средств, а также их надежное функционирование в военное время и чрезвычайных условиях мирного времени.

6. Разработка и проведение научно‑технических мероприятий по перевооружению, реконструкции и совершенствованию специальных объектов в целях обеспечения их живучести, повышения защитных характеристик, мобилизационных и иных возможностей.

7. Создание и хранение неприкосновенных запасов материально‑технических средств и ресурсов.

8. Участие в осуществлении контроля за мобилизационной готовностью, техническим состоянием и эксплуатацией запасных пунктов управления федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций (далее ЗПУ).

9. Организация и проведение мероприятий по защите сведений, составляющих государственную тайну.

Для выполнения своих задач ССО осуществляет следующие функции[3]:

а) в сфере мобилизационной подготовки:

• разрабатывает и представляет на утверждение в установленном порядке принципы (концепцию) развития, совершенствования и функционирования специальных объектов;

• разрабатывает совместно с федеральными органами исполнительной власти и организациями, привлекаемыми для обеспечения готовности специальных объектов к функционированию в военное время, планы и другие необходимые документы, обеспечивающие взаимодействие этих органов и организаций в сфере мобилизационной подготовки указанных объектов;

• разрабатывает и представляет начальнику ГУСПа единый мобилизационный план специальных объектов;

• участвует в подготовке и проведении тренировок и учений по мобилизационной подготовке федеральных органов государственной власти и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации, содействует этим органам в подготовке к функционированию на специальных объектах;

• участвует в планировании и осуществлении ежегодной закладки на специальных объектах мобилизационных документов федеральных органов государственной власти и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации, необходимых для обеспечения работы в военное время;

• разрабатывает и реализует первоочередные оперативно‑мобилизационные мероприятия по переводу специальных объектов к задействованию по предназначению;

• участвует в планировании вывода, приема и размещения руководящего состава федеральных органов государственной власти и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации на специальных объектах, укрытия на них сотрудников этих органов, а также в эвакуации на специальные объекты документов указанных органов, осуществляет названные мероприятия;

• обосновывает и разрабатывает нормы неприкосновенных запасов материально‑технических средств и ресурсов, необходимых для функционирования специальных объектов в период автономности, представляет их на утверждение, осуществляет закладку, хранение и освежение неприкосновенных запасов;

• участвует в планировании обеспечения (транспортного, материально‑технического, медицинского и социально‑бытового) мобилизационных мероприятий федеральных органов государственной власти и их аппаратов, Администрации Президента Российской Федерации, а также в их реализации по вопросам, входящим в компетенцию ССО, и осуществляет контроль за проведением указанных мероприятий;

• разрабатывает проекты мобилизационных документов, касающихся организации материально‑технического обеспечения специальных объектов в военное время;

• организует в установленном порядке эвакуацию членов семей сотрудников ССО и жителей закрытых (обособленных) военных городков, находящихся в ведении ССО;

• планирует и проводит тренировки и учения на специальных объектах, в том числе с привлечением в установленном порядке сил и средств подразделений федеральных органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении функционирования специальных объектов по предназначению;

• осуществляет методическое руководство подготовкой и принимает участие в обеспечении контроля за состоянием готовности специальных формирований, создаваемых для обеспечения федеральных органов государственной власти и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации в военное время;

• принимает участие в обеспечении решения мобилизационных задач ГУСПа;

• участвует в контрольных и комплексных проверках мобилизационной и оперативно‑технической готовности сети ЗПУ к работе в военное время и в чрезвычайных условиях мирного времени;

б) сфере технического перевооружения, реконструкции и совершенствования (далее технического перевооружения) специальных объектов, а также их эксплуатации и развития:

• разрабатывает и представляет в ГУСП предложения по концепции обеспечения боеспособности специальных объектов, режимам их функционирования, а также нормативные документы по эксплуатации специальных объектов;

• осуществляет дежурства личного состава в дежурных (дежурных боевых) сменах, обеспечивающих своевременный перевод специальных объектов к задействованию по предназначению;

• организует и осуществляет эксплуатацию защитно‑строительных конструкций, технических систем, оборудования служб жизнеобеспечения, автоматизированных систем управления (далее АСУ), информационного обеспечения и шифрсредств; контролирует состояние и работу средств объектовой связи;

• взаимодействует с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в оснащении специальных объектов новыми и реконструируемыми комплексами АСУ, комплексами информационного обеспечения и связи; участвует в разработке предложений по совершенствованию и развитию этих комплексов;

• содержит в готовности специальные транспортные средства;

• подготовляет и представляет на утверждение в установленном порядке системные научно‑технические и экономические обоснования, разрабатывает и осуществляет мероприятия по техническому перевооружению специальных объектов, необходимые для обеспечения их боеспособности и содержания в режимах функционирования и направленные на повышение их мобилизационных, защитных, медико‑биологических и других характеристик, проводит в этих целях научно‑исследовательские, опытно‑конструкторские и проектно‑изыскательские работы;

• разрабатывает предложения по инженерно‑техническому, материально‑техническому, финансовому и иному обеспечению специальных объектов, формированию государственного оборонного заказа; в соответствии с решениями ГУСПа выступает головным исполнителем государственного оборонного заказа по техническому перевооружению специальных объектов, а также заказчиком по отдельным работам;

• организует разработку исходных данных, технических заданий и проектов по техническому перевооружению специальных объектов, их экспертизу и утверждение в установленном порядке, осуществляет технический надзор за проведением строительных, монтажных и наладочных работ, приемку завершенных работ;

• выполняет отдельные работы по техническому перевооружению специальных объектов силами структурных подразделений ССО;

• обеспечивает в установленном порядке государственный пожарный надзор на специальных объектах;

• осуществляет ведомственный энергетический надзор;

• организует экологический, радиационный и химический контроль на подведомственных ССО территориях, в том числе объектов, зданий и сооружений;

• организует проведение учений и тренировок структурных подразделений ССО, обеспечивающих эксплуатацию специальных объектов;

• участвует в подготовке предложений по совершенствованию режимов функционирования и эксплуатационных характеристик ЗПУ;

• анализирует и обобщает опыт эксплуатации специальных объектов, обосновывает и разрабатывает нормативные документы по их эксплуатации и организации на них дежурств личного состава в дежурных (дежурных боевых) сменах;

в) сфере обеспечения защиты государственной тайны, охраны и обороны специальных объектов:

• разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению защиты государственной тайны на специальных объектах, выявляет возможные каналы утечки сведений, составляющих государственную тайну, принимает меры по их устранению;

• разрабатывает нормативные документы по осуществлению маскировочных мероприятий на специальных объектах, а также проводит эти мероприятия;

• осуществляет дежурства личного состава в дежурных (дежурных боевых) сменах, в установленном порядке обеспечивающих охрану и оборону специальных объектов;

• обеспечивает проведение на специальных объектах мероприятий по противодействию техническим разведкам;

• выполняет комплекс мероприятий по защите государственной тайны при проведении работ по техническому перевооружению и модернизации специальных объектов;

• контролирует проведение работ по проверке категорированных помещений на специальных объектах;

• осуществляет защиту информации при ее обработке, хранении и передаче по техническим средствам связи и другим каналам связи, в том числе с использованием криптографических средств;

• организует в порядке, установленном федеральным законодательством, работу по допуску лиц к сведениям, составляющим государственную тайну;

• осуществляет в установленном порядке допуск на специальные объекты, подведомственные ССО территории, в здания и сооружения сотрудников ССО, а также иных лиц, привлекаемых к осуществлению отдельных работ в интересах ССО;

• разрабатывает и осуществляет комплекс мероприятий по обеспечению безопасности специальных объектов;

• организует систему охраны, обеспечивает пропускной и внутриобъектовый режимы на специальных объектах, а также особый режим в закрытых (обособленных) военных городках, находящихся в ведении ССО;

• содержит в постоянной готовности инженерно‑технические средства охраны на специальных объектах и подведомственных ССО территориях, проводит их техническое перевооружение и модернизацию;

• участвует в разработке и осуществлении мероприятий по обороне специальных объектов;

• организует обеспечение своих структурных подразделений боевым оружием, боеприпасами, специальными средствами, средствами инженерного вооружения;

• осуществляет делопроизводство, ведение и хранение документации, связанной со специальными объектами, в том числе с мобилизационно‑эксплуатационными и иными вопросами;

г) сфере финансового, материально‑технического, жилищного и других видов обеспечения:

• вносит в установленном порядке предложения о размещении государственного оборонного заказа на научно‑исследовательские и опытно‑конструкторские работы, вооружение, военную и специальную технику, вещевое имущество, средства радиационной, химической, биологической защиты, горючее и смазочные материалы;

• разрабатывает нормы, табели положенности и другие нормативные документы по организации и осуществлению материально‑технического, продовольственного, вещевого и других видов обеспечения;

• осуществляет мероприятия по организации всех видов обеспечения в ССО; ведет складское хозяйство;

• ведет бухгалтерский учет денежных средств и материальных ценностей;

• утверждает бухгалтерские отчеты структурных подразделений ССО, представляет в ГУСП бухгалтерскую и иную финансовую отчетность;

• осуществляет ревизии финансово‑хозяйственной деятельности структурных подразделений ССО, проверку сохранности денежных средств и материальных ценностей;

• формирует и представляет в ГУСП на утверждение текущие и перспективные планы капитального строительства, капитального ремонта зданий и сооружений, необходимых для обеспечения функционирования специальных объектов и решения социальных вопросов; организует ремонт и реконструкцию зданий, сооружений и жилищного фонда;

• разрабатывает исходные данные и технические задания на проектирование зданий и сооружений, организует проведение экспертизы проектов и их утверждение;

• участвует в мероприятиях по техническому надзору, в работе государственных и рабочих комиссий по приемке в эксплуатацию завершенных строительством зданий и сооружений;

• обеспечивает функционирование закрытых (обособленных) военных городков, находящихся в ведении ССО;

• разрабатывает и реализует совместно с медицинскими подразделениями и учреждениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти комплекс мероприятий по медицинскому обеспечению специальных объектов в военное время и чрезвычайных условиях мирного времени, а также мероприятия по лечебно‑профилактическому (в том числе медико‑экспертному и санаторно‑курортному) обеспечению сотрудников, санитарно‑эпидемиологическому обеспечению и медицинскому снабжению ССО; организует медико‑биологические исследования в интересах специальных объектов;

• обеспечивает социальную защиту сотрудников ССО и жителей закрытых (обособленных) военных городков, находящихся в ведении ССО;

• обеспечивает структурные подразделения ССО и подведомственные ей организации транспортными средствами, осуществляет их эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт;

д) сфере работы с кадрами:

• проводит подбор специалистов по направлениям деятельности ССО;

• проводит мероприятия, связанные с прохождением военной службы военнослужащими и осуществлением трудовой деятельности гражданским персоналом ССО;

• ведет установленные виды учета сотрудников ССО; организует в установленном порядке учет и бронирование военнообязанных на период мобилизации и на военное время;

• организует боевую, морально‑психологическую и профессиональную подготовку сотрудников, работу по повышению их квалификации и переподготовке;

• разрабатывает предложения по нормативам штатной численности ССО и тарифно‑квалификационным характеристикам по должностям гражданского персонала;

• рассматривает поступившие предложения, заявления и жалобы граждан;

е) сфере правового обеспечения:

• обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимает участие в разработке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части, касающейся сферы деятельности ССО;

• осуществляет правовой контроль деятельности структурных подразделений ССО, организацию правовой подготовки сотрудников ССО, в установленном порядке организует правовое регулирование своей деятельности;

• организует и осуществляет в установленном порядке дознание по уголовным делам.

 

Обеспечение деятельности ССО:

1. Организация деятельности ССО осуществляется на основе комплексных планов ее развития и текущих планов проведения основных организационных мероприятий служебной деятельности, утверждаемых начальником ГУСПа.

2. Начальникам специальных объектов ССО при решении вопросов функционирования специальных объектов и приведения их в установленные степени готовности подчиняются подразделения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих дежурства на этих объектах.

3. Начальники специальных объектов ССО организуют согласованное функционирование подразделений указанных федеральных органов исполнительной власти и их взаимодействие, а также несут персональную ответственность за мобилизационную готовность специальных объектов.

4. Сотрудниками ССО являются военнослужащие и лица гражданского персонала из числа граждан Российской Федерации.

5. Автотранспорт и специальные транспортные средства ССО оборудуются в установленном порядке специальными средствами.

6. В ведении ССО находятся закрытые (обособленные) военные городки.

7. На территориях, прилегающих к внешним охраняемым (контролируемым) зонам закрытых (обособленных) военных городков и иных подведомственных ССО территорий, строительство и иная хозяйственная деятельность осуществляются только по согласованию с руководством расположенных там специальных объектов.

8. Для осуществления научно‑технической деятельности и проведения единой технической политики создается научно‑технический совет ССО, положение о котором утверждается начальником ГУСПа.

9. ССО осуществляет на подведомственных ей территориях, специальных объектах, в зданиях и сооружениях радиационный и химический контроль.

10. Документы и материалы, касающиеся деятельности ССО, подлежат хранению в архиве ССО, создаваемом и функционирующем по согласованию с Федеральной архивной службой Российской Федерации.

Службу возглавляет начальник ССО, назначаемый на должность и освобождаемый от должности президентом Российской Федерации по представлению начальника ГУСПа. Начальник ССО подчиняется непосредственно начальнику ГУСПа.

Заместители начальника ССО, а также начальники структурных подразделений, должности которых замещаются высшими офицерами, назначаются на должность и освобождаются от должности президентом Российской Федерации по представлению начальника ГУСПа.