Функции Совета Безопасности РФ

Совет Безопасности обладает достаточно большими полно- мочиями. Обозначим некоторые из них.

1. Рассмотрение вопросов обеспечения национальной безопас- ности, организации обороны, в том числе строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, планирования их применения, вопросов оборонного производства, мобилизационной подготовки, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с ино- странными государствами, иных вопросов, связанных с защитой кон- ституционного строя, суверенитета, независимости и территориаль- ной целостности Российской Федерации, а также вопросов междуна- родного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

2. Проведение стратегической оценки на основе анализа ин- формации:

- о ходе реализации основных направлений государствен- ной политики в области обеспечения национальной безопасности;

- о социально-политической и об экономической ситуации в стране;

- о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Рос- сийской Федерации;

- о состоянии правопорядка и законности в стране, об эф- фективности принимаемых мер по противодействию терроризму и экстремизму;

- о военной опасности и военной угрозе;

- о разработке, производстве и внедрении современных ви- дов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения нацио- нальной безопасности;

- о ходе реализации государственной антинаркотической политики и др.

3. Разработка и уточнение критериев и показателей обеспе- чения национальной безопасности.

4. Осуществление стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности.

5. Участие в реализации основных направлений государ- ственной внешней и военной политики, государственной политики в области оборонного производства, военного и военно- технического сотрудничества Российской Федерации с иностран- ными государствами.

6. Рассмотрение проектов законодательных и иных норма- тивных правовых актов Российской Федерации по вопросам, вхо- дящим в компетенцию Совета Безопасности.

7. Организация контроля за целевым расходованием бюд- жетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на финансирование расходов по обеспе- чению национальной обороны, национальной безопасности и пра- воохранительной деятельности и др.

Президент Российской Федерации может возложить на Со- вет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законо- дательством Российской Федерации.

Совет Безопасности в соответствии с Конституцией РФ формирует и возглавляет Президент Российской Федерации.

Состав Совета Безопасности

В состав Совета Безопасности входят:

1. Председатель Совета Безопасности Российской Федера- ции (далее - Председатель Совета Безопасности), которым по должности является Президент Российской Федерации.

2. Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Секретарь Совета Безопасности).

3. Постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности.

Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности. Секретарь Совета Безопасно- сти входит в число постоянных членов Совета Безопасности.

Постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности включаются в состав Совета Безопасности и исклю- чаются из него Президентом Российской Федерации по представ- лению Секретаря Совета Безопасности.

Работой Совета Безопасности руководит Председатель Со- вета Безопасности.

 

Вопрос 3. Органы ФСБ РФ

Понятие: Федеральная служба безопасности - единая цен- трализованная система органов федеральной службы безопасно- сти, осуществляющая решение в пределах своих полномочий за- дач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Деятельность ФСБ РФ регламентирована Федеральным за- коном от 03.04.1995 №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасно- сти»(с изм. и доп. от 7 марта 2018 года).

В соответствии с Федеральным законом «О Федераль- ной службе безопасности» деятельность органов безопасности осуществляется на основе принципов:

- законности;

- уважения и соблюдения прав и свобод человека и граж- данина;

- гуманизма;

- единства системы органов федеральной службы без- опасности и централизации управления ими;

- конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

Органы Федеральной службы безопасности:

- Центральный аппарат ФСБ РФ (службы, департаменты, управления, отделы и др. подразделения);

- Территориальные органы (управления, отделы по от- дельным регионам и субъектам РФ);

- Органы безопасности в войсках (управление, отделы в Вооруженных Силах и других войсках и воинских форми- рованиях);

- Пограничные органы (управления, отряды, отделы по пограничной службе);

- Авиационные подразделения;

- Научно-исследовательские подразделения;

- Образовательные учреждения, центры;

- Экспертные, судебно-экспертные подразделения;

- Подразделения специального назначения;

- Военно-медицинские подразделения и др.

Основные направления деятельности ФСБ РФ:

- контрразведывательная деятельность;

- борьба с терроризмом;

- борьба с преступностью;

- разведывательная деятельность;

- пограничная деятельность;

- обеспечение информационной безопасности;

- иные направления деятельности.

Контрразведывательная деятельность - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями (органы контрразведки), а также долж- ностными лицами указанных органов и подразделений посред- ством проведения контрразведывательных мероприятий в целях

выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных гос- ударств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущер- ба безопасности Российской Федерации (статья 9 Закона).

Борьба с терроризмом - деятельность, осуществляемая ор- ганами федеральной службы безопасности и (или) их подразделе- ниями (органы по борьбе с терроризмом), а также должностными лицами указанных органов и подразделений, по выявлению, пре- дупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террори- стических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий (статья 9.1 Закона).

Борьба с преступностью – органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Фе- дерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявле- нию, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, орга- низованной преступности, коррупции, незаконного оборота ору- жия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угро- зу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционно- го строя Российской Федерации.

На органы федеральной службы безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью (статья 10 Закона).

Разведывательная деятельность – Разведывательная дея- тельность осуществляется органом внешней разведки федерально- го органа исполнительной власти в области обеспечения безопас- ности в соответствии с Федеральным законом «О внешней развед- ке» (статья 11 Закона).

Пограничная деятельность – это деятельность федераль- ной службы безопасности по следующим направлениям:

- защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения про- хождения Государственной границы Российской Федерации, обес- печения соблюдения физическими и юридическими лицами режи- ма Государственной границы Российской Федерации, погранично-

го режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- защита и охрана экономических и иных законных интере- сов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключи- тельной экономической зоны Российской Федерации запасов анад- ромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами Российской Федера- ции и (или) законодательством Российской Федерации (статья 11.1 Закона).

Обеспечение информационной безопасности - деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемая ими в пределах своих полномочий:

- при формировании и реализации государственной и науч- но-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно- технических и криптографических средств;

- при обеспечении криптографическими и инженерно- техническими методами безопасности информационно- телекоммуникационных систем, сетей связи специального назна- чения и иных сетей связи, обеспечивающих передачу шифрован- ной информации, в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации (статья 11.2 За- кона).

Права Федеральной службы безопасности

Федеральная служба безопасности наделена широкими правами. Рассмотрим некоторые из них.

Органы федеральной службы безопасности имеют право:

- устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;

- использовать специальные методы и средства при осу- ществлении контрразведывательной и разведывательной дея- тельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с тер- роризмом;

- проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявле- нию, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, орга- низованной преступности, коррупции, незаконного оборота ору- жия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угро-

зу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодатель- ством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности;

- осуществлять специальные операции по пресечению тер- рористической деятельности (оперативно-боевую деятельность), а также создавать и использовать специальные методики и средства для их осуществления;

- использовать подразделения специального назначения ор- ганов федеральной службы безопасности и применять боевую тех- нику, оружие, специальные средства, принятые на вооружение ор- ганов федеральной службы безопасности, а также физическую си- лу против находящихся за пределами территории Российской Фе- дерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы без- опасности Российской Федерации;

- осуществлять проникновение в специальные службы и ор- ганизации иностранных государств, проводящие разведыватель- ную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба без- опасности Российской Федерации, а также в преступные группы;

- осуществлять внешнюю разведывательную деятельность самостоятельно с территории Российской Федерации, а также во взаимодействии с другими органами внешней разведки Российской Федерации и на основе межгосударственных договоров со специ- альными службами и с правоохранительными органами иностран- ных государств в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи путем использования радиоэлектронных средств и методов;

- осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности;

- использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учрежде- ниям и организациям независимо от форм собственности, обще- ственным объединениям или гражданам (за исключением транс- портных средств, которые законодательством Российской Федера- ции освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечеб- ные учреждения, а также для проезда к месту происшествия;

- беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и органи- заций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено общественно опасное деяние, выявление, предупреждение, пресе- чение, раскрытие и расследование которого отнесены законода- тельством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также в случае преследования лиц, подо- зреваемых в совершении такого деяния, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан;

- проверять у лиц документы, удостоверяющие их личность, осуществлять их личный досмотр и досмотр находящихся при них вещей, если имеются достаточные основания подозревать их в со- вершении административных правонарушений или преступлений, производство либо дознание или предварительное следствие по ко- торым отнесено законодательством Российской Федерации к веде- нию органов федеральной службы безопасности, а также досмотр транспортных средств и находящихся в них грузов при подозре- нии, что они используются в целях совершения указанных админи- стративных правонарушений или преступлений;

- осуществлять административное задержание лиц, совер- шивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особо- режимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъ- ятие их вещей и документов и др.

Реализовывать иные права, предоставляемые федеральным законодательством органам федеральной службы безопасности.

Использование органами федеральной службы безопасности предоставленных им прав для выполнения обязанностей, не преду- смотренных федеральными законами, не допускается.

Обязанности органов федеральной службы безопасности

В законе определен широкий круг обязанностей ФСБ РФ. Рассмотрим некоторые из них.

1) информировать Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их пору- чениям федеральные органы государственной власти, а также ор-

ганы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

2) выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностран- ных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесе- ние ущерба безопасности Российской Федерации;

3) добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

4) осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории Российской Федерации;

5) выявлять, предупреждать, пресекать и раскры- вать преступления, дознание и предварительное следствие по кото- рым отнесены законодательством Российской Федерации к веде- нию органов федеральной службы безопасности, а также осу- ществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

6) выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и рас- следовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террори- стические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма;

7) разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с дру- гими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контра- бандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционно- го строя Российской Федерации;

8) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воин- ских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внут- ренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и войсках национальной гвардии Российской Федерации;

9) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных цен- тров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфе- ре космических исследований, приоритетных научных разработок;

10) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государ- ственной власти субъектов Российской Федерации и др.

Контрольные вопросы:

1. Дайте юридическое определение понятия Совета Без- опасности РФ.

2. Назовите основные принципы обеспечения безопасности.

3. Перечислите основные задачи Совета Безопасности РФ.

4. Укажите основные функции Совета Безопасности РФ.

5. Определите органы ФСБ РФ.

6. Изложите основные направления ФСБ РФ.

7. Раскройте права ФСБ РФ.

8. Раскройте основные обязанности ФСБ РФ.

 

Рекомендуемые правовые источники и литература

Нормативно-правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провоз- глашена генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Сбор- ник документов. – М.: НОРМА-ИНФРАМ. 1998.

2. Европейская конвенция о защите прав и основных свобод

// СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень ВС РФ. 1994. №12.

4. Конституция Российской Федерации, принятая на всена- родном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декаб- ря 2008г., 5февраля, 21 июля 2014 г.)

5. Федеральный закон от 28.12.2010 №390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности»

6. Федеральный закон от 03.04.1995 №40-ФЗ «О Федераль- ной службе безопасности» (с изм. и доп. на 7 марта 2018 года)

7. Положение о Совете Безопасности Российской Федера- ции, утвержденное Указом Президента РФ от 6 мая 2011г.(ред. от 28.10.2019 г.)

8. Указ Президента РФ от 25 мая 2012 г. N 715 «Об утвер- ждении состава Совета Безопасности Российской Федерации».

Основная литература

1. Гриненко А. В. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / А.В. Гри- ненко. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 281 с. — (Серия: Бакалавр. Академический курс).

2. Правоохранительные органы России: учебник для вузов / под общ. ред. В.П. Божьева, Б.Я. Гаврилова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 296 с. – Серия: Бакалавр. Академический курс.

3. Суд и правоохранительные органы Российской Федера- ции в 2 ч. Часть 1: учебник для академического бакалавриата / В.В. Ершов [и др.]; отв. ред. В.В. Ершов, Г.И. Загорский, В.И. Качалов.

— 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 338 с. — (Серия: Бакалавр. Академический курс).

4. Суд и правоохранительные органы Российской Федера- ции в 2 ч. Часть 2: учебник для академического бакалавриата / В.В. Ершов [и др.]; отв. ред. В.В. Ершов, Г.И. Загорский, В.И. Качалов.

— 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 348 с. — (Серия: Бакалавр. Академический курс).