Проблемы законодательства по борьбе с наркотиками

Многие десятилетия одной из основных целей мирового сообщества является борьба с наркоторговлей, составляющей 0.4% от всемирного ВВП. Наркотрафик, в основном поставляемый из Исламской республики Афганистан, наносит колоссальный вред каждому члену ШОС.

В 21 веке Афганистан стал главным поставщиком героина и опиатов в мире. По оценкам международных экспертов, основной объем героина по северному пути идет по маршруту Афганистан – Таджикистан – Кыргызстан – Казахстан – Россия – Европа. По данному пути Афганистан поставляет 5–10 тонн героина в год. В период с 1990-х годов, по данным экспертов МГИМО, потребление опиатов в странах Центральной Азии возросло почти в 20 раз[1].

Всего, на долю Афганистана по-прежнему приходится почти две трети общемировой площади незаконного культивирования опийного мака даже в неурожайные годы[2].

По оценкам УНП ООН, общий объем незаконной опиатной экономики в 2014 году составил 2,8 млрд. долл. США, что эквивалентно 13 процентам валового внутреннего продукта (ВВП) этой страны[3]. То же самое касается и марихуаны[4].

Данные проблемы связаны с тем, что Афганистан выходит из 40-летнего военного конфликта внутри государства и с соседними странами. Афганистан не имеет прочной правовой основы для борьбы с наркотиками и для поддержания верховенства закона. Более того, коррупция в Афганистане является повсеместным явлением.

Законодательство по борьбе с наркотиками в Афганистане имеет множество проблем. Статья 7 п. 2 Конституции Афганистана, принятой в 2004 году, гласит: «Государство должно пресекать любые виды террористической деятельности, производство и потребление алкоголя, изготовление и контрабанду наркотиков».

Международным сообществом было предпринято множество попыток предотвратить наркокризис в Афганистане.

Официальный пакет законов по борьбе с наркотиками вышел только в 2006 году. Он содержит 58 статей, разбитых на 8 глав. Первая и вторая главы содержат в себе цели нормативно-правового акта и разъяснение терминов, связанных с потреблением, хранением и распространением наркотиков. В третьей главе порядок получения лицензии на производство наркотиков, в частности – опиоидов, а также меры наказания за хранение, потребление и распространение.

Лицензии. Афганистан при поддержке Международной системы регулирования лекарственных опиатов (IRSMO) совершает попытки сокращения количества нелегальных опиодиов на рынке с помощью декриминализации[5]. Лицензии, согласно гл. 3 ст. 5 Закона «О борьбе с наркотиками», выдаются исключительно специально созданным Комитетом. Комитет может полностью контролировать лицензированных производителей опиума: от упаковки до объёмов экспорта. Он следит за качеством товара и целями продажи.

 Как бы то ни было, множество экспертов ставят под вопрос эффективность борьбы с наркоторговлей путём выдачи лицензий. Хотя большое количество стран, такие как Австралия, Турция Индия, Китай, Испания имеют сугубо положительный опыт, эксперты US Institute of Peace считают, что Афганистан не имеет достаточного коэффициента доверия со стороны международного сообщества для экстраполирования данной системы на афганский наркорынок. Более того, они отмечают высокую стоимость опиодов и слишком большое количество микропредпиятий, которые невозможно контролировать. «Сравнительное преимущество Афганистана в значительной степени основано на незаконности опиума и связанных с ним высоких ценах. Страна не будет конкурентоспособной в более либерализованном и регулируемом глобальном режиме для опиатов и, скорее всего, перестанет быть крупным производителем»[6].

Меры наказания.

16 статья Закона «О борьбе с наркотиками» предполагает жёсткие меры пресечения любой активности, ассоциированной с распространением наркотиков. Штрафы варьируются от 5000 афгани до 1 500 000 афгани, совмещённые с тюремным заключением от трёх месяцев до пожизненного срока. (прим. 1 афгани = 0.99 российского рубля). Содержание собственной лаборатории карается тюремным заключением от 10 до 20 лет и штрафом от 500 000 до 1 000 000 афгани.

Можно прийти к выводу, что основной проблемой в борьбе с наркоторговлей является коррупция и, хотя она регулируется законом, на практике он используется редко[7].