Первый земский собор и судебник 1550 Г.

Первоочередной задачей Избранной рады являлось снятие общественных противоречий. Для расширения своей социальной опоры правительство инициировало созыв первого собрания представителей сословий − Земского собора. Заседания Земского собора открылись в феврале 1549 г. В них участвовали члены Боярской думы, представители дворянства и духовенства, а также городские верхи. Земские соборы будут иррегулярно собираться в течение более чем столетия. Они не ограничивали полномочия царя, но служили консультативным органом, обеспечивающим социальную опору центральной власти при проведении важных политических мероприятий. На соборе 1549 г. было резко осуждено боярское правление, положено начало совместным усилиям правящего класса по укреплению государства.

С. В. Иванов. Земский собор

В числе прочих положений собора было решение приступить к составлению нового Судебника, призванного урегулировать порядок судопроизводства и государственного управления Московского государства. В 1550 г. новый Судебник был принят. По сравнению с судебником 1497 г. он был значительно расширен и лучше систематизирован. В Судебнике 1550 г. подтверждалось право крестьянского перехода в Юрьев день. Вместе с тем увеличивался размер «пожилого», что являлось отражением усиления положения дворянства. Кроме того, ответственность за действия крестьянина была возложена на землевладельца. Фактически это усиливало зависимость крестьян от феодалов и, таким образом, являлось еще одним шагом на пути к закрепощению. Помимо прочего в Судебнике были значительно ограничены полномочия наместников и волостелей, впервые введены наказания для взяточников. К судопроизводству были привлечены выборные от дворянства и крестьянских общин. Наконец, Судебник ужесточил наказания за уголовные преступления, отменил ордалии (поединок) как форму судопроизводства. Важным положением Судебника была отмена податных льгот монастырскому землевладению, что являлось отражением начала наступления светской власти на церковные иммунитеты.

РЕФОРМЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

После проведения Земского собора Избранная рада начала проведение реформы центрального управления. Окончательное устранение феодальной раздробленности увеличило функции центральной власти и обусловило необходимость коренного преобразования системы управления. Вместо Государевых дворца и казны − аморфных учреждений, обладавших размытыми функциями, − была создана система приказов − специализированных органов, ведавших отдельными отраслями государственного управления, а также администрирования отдельных территорий. Так, внешней политикой ведал Посольский приказ, феодальным землевладением − Поместный, борьбой с преступностью − Разбойный, военными делами − Разрядный и Стрелецкий приказы. Приказную систему венчал Челобитный приказ, осуществлявший централизованный контроль над административным аппаратом и принимавший прошения на государево имя. Его возглавил А. Адашев.

 

РЕФОРМЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Избранной радой была реорганизована и система местного управления. В 1556 г. была отменена система кормлений и наместнического управления. В уездах с развитым феодальным землевладением были созданы должности губных старост («губа» − административный округ), избираемых из своей среды местными дворянами. В регионах с преобладанием свободного крестьянского земледелия (черносошного крестьянства), а также в городских посадах управление осуществляли земские старосты, избираемые из числа имущих крестьян и посадских. Губные и земские старосты ведали администрированием своих уездов и посадов, налоговыми сборами, а также судопроизводством по уголовным делам. Деятельность губных и земских старост тщательно контролировалась Разбойным приказом.

ВОЕННЫЕ РЕФОРМЫ

В 1550 г. для централизации управления на время военных походов было введено ограничение местничества при назначении на командование войсками. В 1556 г. «Уложение о службе» регламентировало порядок отправления обязательной воинской службы для феодалов. Каждый феодал в зависимости от имевшегося у него количества и качества земельных владений выставлял определенное число вооруженных всадников (например, одного с каждых 100 четвертей «доброй» земли). Тот, кто выводил людей больше установленного количества, получал денежное поощрение − «помогу», меньше − платил штраф. Не явившиеся на службу могли лишиться своих поместий.

В 1550 г. было создано стрелецкое войско, вооруженное пищалями и бердышами. Стрельцы относились к так называемым «служилым людям по прибору», которых набирали на службу. Наиболее распространенной формой их обеспечения были коллективные земельные «дачи». Безземельным выдавалось нерегулярное жалование деньгами и продовольствием. Вследствие редкости жалования «служилые по прибору» не полностью обеспечивались государством и вынуждены были заниматься торговлей или ремеслом. Для содержания стрелецкого войска вводились новые налоги − «пищальные деньги».

Московский выборный стрелец и дворянин-ополченец. 1580-е. Реконструкция С. Летина

Кроме того, в XVI в. в российское войско влились донские казаки. Казачество − особая социальная группа, сформировавшаяся в XV–XVI вв. в основном из крестьян, вследствие усиления крепостной зависимости переселившихся на слабо контролируемые государственной властью пограничные регионы. Постоянная угроза нападения со стороны степных кочевников обусловила высокую степень милитаризации казачьих общин. На протяжении XVI − нач. XX вв. казаки поставляли иррегулярную конницу на службу русским царям.

СТОГЛАВЫЙ СОБОР

В 1551 г. в Москве состоялся Церковный собор (по количеству глав, в которых были изложены его решения, названный Стоглавым). На нем были приняты меры по преодолению последствий феодальной раздробленности для Русской церкви. Был выработан общерусский пантеон святых, унифицированы церковные обряды, сделаны попытки укрепить авторитет клира.