Правовий режим концесійної діяльності

Концесія - це діяльність вітчизняного або іноземного суб'єкта господарювання (концесіонера), спрямована на створення (будівницт­во) та/або управління (експлуатацію) об'єктом концесії відповідно до вимог закону та умов концесійного договору, укладеного на трива­лий строк уповноваженим органом державної влади чи органом міс­цевого самоврядування з метою задоволення суспільних потреб.

Правове регулювання концесійної діяльності здійснюється:

Господарським кодексом України (глава 40, статті 406-410, що визначають поняття та основні засади концесійної діяльності — статті 406-407, договірні засади здійснення концесійної діяльності -ст. 408, положення щодо припинення діяльності підприємства, майно якого передається в концесію,- ст. 409, законодавство про концесії - ст. 410, гарантії прав учасників господарських відносин в умовах спеціального режиму господарювання - ст. 418);

Законами України:

- від 16.07.1999 р. «Про концесії» (містить визначення застосо­вуваних в Законі термінів - ст. 1, положення щодо: принципів кон­цесійної діяльності - ст. 2, об'єктів концесії - ст. З, засад конце­сійної діяльності, в т. ч. обмеження,- статті 4—5, щодо концесійних конкурсів - статті 6-8 та договорів концесії, що укладаються за результатами їх проведення,- статті 9-16, прав та обов'язків сто-

579

рін концесійного договору - статті 17-25, статистичної звітності у сфері концесійної діяльності - статті 26-27);

- від 14.12.1999 р. «Про концесії на будівництво та експлуата­
цію автомобільних доріг» (містить спеціальні положення щодо
цього виду концесійної діяльності з вищезгаданих питань);

- від 16.03.1996 р. «Про режим іноземного інвестування» (ви­
значає концесійний договір як один з основних видів договорів у
сфері іноземного інвестування - ст. 22);

Постанова Кабінету Міністрів України:

- від 18.01.2000 р. № 72 «Про реєстр концесійних договорів»;

- від 12.04.2000 р. № 643 «Про затвердження Типового кон­
цесійного договору»;

- від 12.04.2000 р. № 642 «Про затвердження Положення про
проведення концесійного конкурсу та укладення концесійних до­
говорів на об'єкти права державної та комунальної власності, що
надаються у концесію»;

- від 12.04.2000 р. № 639 «Про затвердження Методики розра­
хунків концесійних платежів»;

- від 13.07.2000 р. № 1114 «Про затвердження Порядку визна­
чення об'єктів концесії, концесіонерам яких можуть надаватися
пільги щодо концесійних платежів, дотації, компенсації, та умов
їх надання».

Концесійна діяльність в Україні базується на таких засадах:

• поєднання державного регулювання концесійної діяльності
і договірних засад її здійснення (на підставі концесійного дого­
вору);

• вибір концесіонерів переважно на конкурсній основі;

• комплексне та оплатне використання об'єкта концесії, участь
держави, органів місцевого самоврядування у частковому фінан­
суванні об'єктів концесії соціального призначення;

• взаємна вигода сторін у концесійному договорі, розподіл ри­
зиків між сторонами концесійного договору;

• державне гарантування інвестицій концесіонерів;

• стабільність умов концесійних договорів;

• забезпечення прав та законних інтересів споживачів продук­
ції (послуг), що надаються концесіонерами.    —

Ознаки концесійної діяльності:

І. Здійснюється на базі об'єктів права державної чи комуналь­ної власності відповідно до передбаченого ч. 4 ст. З Закону «Про концесії» переліку, до складу якого включено:

• майно підприємств, які є цілісними майновими комплексами

580

або системою цілісних майнових комплексів, що забезпечують ком­плексне надання послуг у визначених законом сферах діяльності;

• об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єк­
ти, які можуть бути добудовані з метою їх використання для на­
дання послуг по задоволенню громадських потреб у визначених
законом сферах діяльності;

• спеціально збудовані об'єкти відповідно до умов концесій­
ного договору для задоволення громадських потреб у визначених
законом сферах діяльності.

П. Змістом концесійної діяльності є підприємницька діяльність (крім тих її видів, які відповідно до законодавства можуть здійс­нюватися виключно державними підприємствами і об'єднаннями) у таких сферах господарювання:

• водопостачання, відведення та очищення стічних вод;

• надання послуг міським громадським транспортом;

• збирання та утилізація сміття;

• надання послуг, пов'язаних з постачанням споживачам тепла;

• будівництво та експлуатація автомобільних доріг, об'єктів
дорожнього господарства, інших дорожніх споруд;

• будівництво та експлуатація шляхів сполучення;

• будівництво та експлуатація вантажних і пасажирських портів;

• будівництво та експлуатація аеропортів;

• надання послуг у сфері кабельного телебачення;

• надання послуг зв'язку;

• надання поштових послуг;

• транспортування та розподіл природного газу;

• виробництво та (або) транспортування електроенергії;

• громадське харчування;

• будівництво жилих будинків;

• надання послуг у житлово-експлуатаційній сфері;

• використання об'єктів соціально-культурного призначення;

• створення комунальних служб паркування автомобілів;

• надання ритуальних послуг;

• будівництво та експлуатація готелів, туристичних комплексів,
кемпінгів та інших відповідних об'єктів туристичної індустрії.

III. Договірні засади здійснення концесійної діяльності згідно з укладеним та зареєстрованим в установленому порядку конце­сійним договором, відповідно до якого уповноважений орган ви­конавчої влади чи орган місцевого самоврядування (концесієда- вець) надає на платній та строковій основі (терміном від 10 до 50 років) суб'єкту підприємницької діяльності {концесіонеру)

право створити (побудувати) об'єкт концесії чи суттєво його по­ліпшити та (або) здійснювати його управління (експлуатацію) відповідно до закону з метою задоволення суспільних потреб; істотні умови договору: сторони договору; види діяльності, ро­боти, послуги, які здійснюються за умовами договору; об'єкт концесії (склад і вартість майна або технічні і фінансові умови створення об'єкта концесії); умови надання земельної ділянки, якщо вона необхідна для здійснення концесійної діяльності; пе­релік видів діяльності, здійснення яких підлягає ліцензуванню; умови встановлення, зміни цін (тарифів) на виготовлені (надані) концесіонером товари (роботи, послуги); строк дії договору кон­цесії, умови найму, використання праці працівників - громадян України; умови використання вітчизняних технологій, техніки, сировини, матеріалів; умови та обсяги поліпшення об'єкта кон­цесії та порядок компенсації зазначених поліпшень; умови, роз­мір і порядок внесення концесійних платежів; порядок викорис­тання амортизаційних відрахувань; відновлення об'єкта концесії та умови його повернення; відповідальність за виконання сторо­нами зобов'язань; страхування концесіонером об'єктів, взятих у концесію; порядок продовження і припинення дії договору; по­рядок вирішення спорів між сторонами.

IV. Конкурентні засади визначення претендента на укладення
договору концесії відповідно до визначеної Законом «Про концесії»
(статті 6-8) процедури, яка складається з таких етапів:

• затвердження переліку конкретних об'єктів, які за результа­
тами проведеного конкурсу на договірних засадах надаватимуться
в концесію (щодо об'єктів права державної власності - здійсню­
ється Кабінетом Міністрів України, комунальної власності - ви­
ключно на пленарних засіданнях відповідних рад);

• організація та проведення концесієдавцем концесійного кон­
курсу з урахуванням певного рівня публічних інтересів (загально­
державних інтересів - щодо об'єктів права державної власності,
регіональних/територіальної громади - щодо об'єктів права кому­
нальної власності) і максимального забезпечення інтересів спожи­
вачів товарів (робіт, послуг);                            —

• прийняття концесієдавцем за результатами проведеного кон­
курсу (на підставі висновків конкурсної комісії) рішення про пе­
реможця концесійного конкурсу та укладення з ним концесійного
договору.

V. Реєстрація концесійних договорів, що здійснюється в обо­
в'язковому порядку, якщо об'єктом концесії є об'єкт права дер-

жавної власності або об'єкт права комунальної власності (орган, уповноважений укласти концесійний договір, повідомляє про укладення такого договору Фонд державного майна України, який веде реєстр таких договорів відповідно до постанови Кабі­нету Міністрів України від 18.01.2000 р. № 72 «Про реєстр кон­цесійних договорів»).

VI. Виконання сторонами договірних зобов'язань відповідно до закріплених за ними прав та обов'язків, основні з яких закріп­лені в Закону «Про концесії» (статті 17-18):

КОНЦЕСІЄДАВЕЦЬ

має право: здійснювати контроль за дотриманням концесіоне­ром умов концесійного договору; надавати виключне право на створення (будівництво) та (або) управління (експлуатацію) об'єкта концесії; вимагати дострокового розірвання концесійного договору в разі порушення концесіонером його умов; вимагати від концесіо­нера відшкодування збитків у разі погіршення стану об'єкта конце­сії, яке сталося з вини концесіонера;

зобов 'язаний: передати концесіонерові об'єкт концесії у стані та строки, передбачені концесійним договором; надати концесіо­нерові своєчасно і в повному обсязі передбачені концесійним до­говором документи, які підтверджують право концесіонера на ство­рення (будівництво) та (або) управління (експлуатацію) об'єкта концесії; вимагати звіт про використання амортизаційних відраху­вань; зберігати комерційну таємницю концесіонера; не втручатися у господарську діяльність концесіонера; якщо для здійснення кон­цесійної діяльності необхідна земельна ділянка, забезпечити її на­дання у порядку, встановленому Земельним кодексом України.

КОНЦЕСІОНЕР

має право-, здійснювати підприємницьку діяльність на основі створення (будівництва) та (або) управління (експлуатації) об'єкта концесії; на виключне право на створення (будівництво) та (або) управління (експлуатацію) об'єкта концесії, якщо це передбачено умовами концесійного договору; вимагати розірвання концесійного договору у разі порушення концесієдавцем умов договору і відшко­дування збитків, завданих невиконанням умов договору; на продов­ження строку дії концесійного договору у разі виконання його умов; отримувати плату за вироблені товари (роботи, послуги) згідно з умовами концесійного договору; використовувати амортизаційні відрахування на відновлення основних фондів, отриманих у конце­сію; на контрактній основі залучати до виконання спеціальних робіт на об'єкті концесії третіх осіб (при цьому концесіонер несе відпові-

 

«О 1

«ге

дальність за виконання такими особами умов концесійного догово­ру та законодавства України);

зобов 'язаний: виконувати умови концесійного договору; укла­дати відповідно до законодавства трудові договори (контракти), як правило, з працівниками - громадянами України; використовувати на об'єкті концесії технології, матеріали, техніку вітчизняного ви­робництва, якщо інше не передбачено умовами договору; утриму­вати об'єкт концесії в належному технічному стані; після закін­чення строку, на який було укладено концесійний договір, переда­ти об'єкт концесії в належному технічному стані концесієдавцеві відповідно до умов договору.

VI. Припинення концесійної діяльності може мати місце у ви­падках:

• припинення концесійного договору (може мати місце у разі:
закінчення строку дії договору, ліквідації концесіонера за рішен­
ням суду, в тому числі у зв'язку з визнанням його банкрутом; за­
гибелі об'єкта концесії);

• дострокового розірвання концесійного договору у встановле­
ному законом порядку (за погодженням сторін або на вимогу однієї
із сторін за рішенням суду у разі невиконання сторонами своїх зо­
бов'язань та з інших підстав, передбачених законами України);

• визнання судом концесійного договору недійсним.