Понятие, сущность и свойства правовой информации.

С постоянным изменением времени объем правовой информации многократно увеличивался. Это потребовало активное развитие правовых информационных технологий, разработку и внедрение справочно - правовых систем, как «Консультант Плюс» и «Гарант».

Новые реалии потребовали от исследователей выработку новых подходов к понятию «правовая информация». Способствовало этому и принятие ряда указов Президента РФ, в которых впервые на законодательном уровне было употреблено понятие «правовая информация». В Указе Президента РФ от 23.04.1993 № 477 (ред. от 22.03.2005) «О мерах по ускорению создания центров правовой информации»[2] впервые употребляется понятие «правовая информация». Законодательного же определения правовой информации вышеупомянутый Указ Президента не дает.[3] Но в сфере юридической деятельности и правовой информатизации широко применяется данный термин.  

К правовой информации относятся, прежде всего, правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, изучения практики их применения. В правовую информацию включаются также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права. Терминология, используемая при работе с информацией, закрепленной в документах, закреплена в целом ряде нормативных правовых актов и содержит ряд понятий в области создания документов.[4]

Исходя из этого, правовую информацию можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно - технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее "автором", то есть от кого она исходит, и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально - правового характера, имеющая юридическое значение и неофициальная правовая информация.

Официальная правовая информация - это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.  В свою очередь, подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.

Информация индивидуально - правового характера, имеющая юридическое значение, - это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Неофициальная правовая информация - это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм.[5]

    Основные тезисы сущности правовой информации:

1. Право имеет информационную природу.

2. Правовая норма – основной носитель правовой информации; абстрактная модель идеальных правил поведения. Правовая действительность – источник и решающий фактор формирования правовой информации. Норма права – это абстрактный образ правовой действительности. Символ этого образа – норма права, написанная в тексте нормативного правового акта.

3. Сущность проявляется в соотношении юридической действительности, отражении её в правовом сознании законодателя, оформлении образа в норме права. Правосознание законодателя как признак правовой информации, решающий фактор формирования правовой информации. Тесно связано с наличием государственной воли, особой духовной среды, правотворческого сознания законодателя.

Основные свойства правовой информации:

- Адекватность. В нормах права должны отражаться не только все существующие жизненные ситуации, но и проектироваться (моделироваться) ситуации возможные. Адекватность правовой информации проявляется в высоком качестве законов и подзаконных нормативных правовых актах, свободных от дефектов.

- Транспарентность. Правовая информация должна свободно распространяться в обществе и каждый должен иметь возможность использовать ее для улучшения условий своего существования и уважения прав других. Адресат правил поведения должен быть «информирован» об их существовании, т.е. субъекты права должны обладать знаниями о правовой информации.

- Системность правовой информации. Проявляется в объективном процессе организации ее массива в зависимости от логической связанности и характера норм права. Массивы (совокупность) норм права как элементарных частей правовой информации отражают множество существующих правоотношений и формируют критерии (признаки) распределения правовой информации по правовым институтам, отраслям, подотраслям системы права.

- Устойчивость. Создание запаса прочности норм права от их «преждевременного старения», т.е. утраты ими юридической силы. При проектировании образов (моделей) правовой информации необходимо учитывать все возможно допустимые угрозы для правовой информации, сохранять ее параметры в состоянии устойчивости.

Виды правовой информации.

Принято считать, что к основным видам правовой информации относятся нормативная и ненормативная правовая информация.

К наиболее распространенному виду правовой информации, т.е. информации непосредственно относящейся к нормам права, являются нормативные правовые акты разного уровня и разновидностей: международные правовые документы, федеральные нормативные правовые акты, региональные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты органов местного самоуправления. К нормативной правовой информации относятся также нормативные акты локального характера: документы организаций нормативного характера - приказы и распоряжения, инструкции, положения и др.

К ненормативной правовой  информации относят официальные акты и сообщения, принятые органами власти и судебными органами в ходе осуществления ими правоприменительных функций. То есть, функций, непосредственно связанных с реализацией норм права. Именно поэтому они относятся к правовой информации. К ним относятся постановления и распоряжения органов исполнительной власти, на основе которых реализуются права и интересы субъектов права, акты правосудия.

К ненормативной правовой информации относится также огромный массив неофициальной информации правового характера судебных органов (официально опубликованные обобщения и обзоры судебной практики). Такая информация относится к правовой в силу того, что она обобщает официально принятые акты правосудия, ориентирует судебные и иные правоприменительные органы на наиболее правильную правовую квалификацию многочисленных жизненных обстоятельств, т.е. правильное применение действующего законодательства.

Кроме того, к ненормативной правовой информации относятся сообщения (документы) о результатах юридической деятельности правоохранительных органов, которые имеют правовое значение (в которых дается правовая оценка действий и деятельности субъектов права) в существующей действительности или в будущем времени. Это могут быть постановления правоохранительных органов, в которых дается правовая оценка событий жизни.

К ненормативной правовой информации могут относиться официальные (документально оформленные) заключения экспертов и специалистов, а также другие доказательства, допустимые в процессуальной деятельности судебных органов, а также доктринальные заключения и иные процессуально-оформленные или официальные сообщения ученых и научных учреждений по различным проблемам общественной жизни.

    Таким образом, правовая информация является главным источником знаний, а также резервом развития юриста, обеспечивающая ему возможность выбора при стремлении к достижению успеха в правовой деятельности, способствует повышению правовой культуры населения, преодолению правового нигилизма.