Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве

Производственный травматизм

Производственный травматизм и профессиональные заболевания – это сложные многофакторные явления, обусловленные действием на человека в процессе его трудовой деятельности опасных и вредных факторов.

Производственная травма (от греч. trauma – рана, повреждение) – повреждение организма человека или нарушение правильного его функционирования, наступившее внезапно под воздействием какого-либо опасного производственного фактора и вызванное несоблюдением требований безопасности труда.

Производственные травмы по характеру повреждений разделяются на следующие группы:

· механические (ушибы, порезы, разрывы тканей, переломы, и т. д.);

· термические (тепловые удары, ожоги, обморожение);

· химические (ожоги, острое отравление);

· электрические (ожоги, разрыв тканей и т. д.);

· лучевые (повреждение тканей, нарушение деятельности кроветворной системы);

· комбинированные (различные последствия одновременного воздействия нескольких факторов).

Следствием травмы может быть временная или постоянная потеря трудоспособности, смертельный исход.

Под термином несчастный случай на производстве понимают случай, в результате которого произошло воздействие на работающего опасного производственного фактора при выполнении им своих обязанностей или заданий руководителя работы (учителя).

Несчастные случаи разделяют на:

1. индивидуальные;

2. групповые (при травмировании одновременно двух и более человек).

Все несчастные случаи, в результате которых наступает длительная временная потеря трудоспособности или смерть, в зависимости от места и обстоятельств, при которых они произошли, делят на несчастные случаи, связанные с трудовой деятельностью (которые в свою очередь делятся несчастные случаи на производстве и вне производства), и несчастные случаи в быту.

Расследование несчастных случаев на производстве

Основными целями расследования несчастных случаев являются:

• установление причин несчастного случая и определение мер по экстренному устранению причин травмирования;

• установление должностных и иных лиц, виновных в нарушениях, которые привели к несчастному случаю; определение, какие требования норм и правил были нарушены;

• привлечение виновных лиц к ответственности на основании законодательства и иных нормативных правовых актов.

Обстоятельства, причины и последствия каждого несчастного случая, как правило, различны, но они должны быть достоверно установлены для объективной оценки всех сторон произошедшего несчастного случая.

После расследования и соответствующих выводов, зарегистрированных в акте установленной формы и других документах, необходимо решить следующие задачи:

- выдача и оплата пособий по временной нетрудоспособности;

- назначение страховых выплат из отделения Фонда социального страхования (ФСС);

- установление и начисление пенсий и других компенсаций пострадавшим, а в случае его смерти – иждивенцам.

Этой работе предшествует определение степени утраты профессиональной трудоспособности, степени вины пострадавшего, возможное расследование страхового события со стороны отделения ФСС и др.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и о формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев устанавливает с учетом статей 250 – 258, 404 ТК ЛНР, Положения о Государственной службе горного надзора и промышленной безопасности Луганской Народной Республики (далее – Госгорпромнадзор ЛНР), а также особенностей отдельных отраслей и организаций обязательные требования по организации и проведению расследования, оформлению и учету несчастных случаев на производстве, происшедших на предприятиях, в организациях, учреждениях и у работодателей - физических лиц с различными категориями работников (граждан).

Положение разработано в соответствии со статьями 250 - 258 и с учетом статьи 404 Трудового кодекса Луганской Народной Республики (далее – ТК ЛНР).

Действие настоящего Положения распространяется:

1) на работодателей - физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками;

2) на уполномоченных работодателем лиц в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (далее – представители работодателя);

3) на физических лиц, осуществляющих руководство организаций, в том числе выполняющих функции ее единоличного исполнительного органа, на основании трудового договора, заключенного по результатам проведенного конкурса, избрания или назначения на должность либо другой установленной в соответствии с законодательством или учредительными документами этой организации процедуры (далее – руководители организации);

4) на физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных ТК ЛНР и иными нормативными правовыми актами (далее – работники), включая:

- работников, выполняющих работу на условиях трудового договора (заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ), в том числе в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет (надомники);

- студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящих производственную практику в организациях (у работодателя – физического лица);

- лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых в установленном порядке к труду.

5) на других лиц, участвующих с ведома работодателя (его представителя) в его производственной деятельности своим личным трудом, правоотношения которых не предполагает заключения трудовых договоров (далее – другие лица, участвующие в производственной деятельности работодателя), в том числе:

- военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы либо учебным процессом;

- членов семей работодателей - физических лиц (глав крестьянских фермерских хозяйств), членов кооперативов, участников хозяйственных товариществ или иных обществ, работающих у них (в них) на собственный счет;

- членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, конкурсных и внешних управляющих;

- граждан, привлекаемых по решению компетентного органа власти к выполнению общественно-полезных работ либо мероприятий гражданского характера;

- работников сторонних организаций, направленных по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства;

- лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);

- работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем ученического договора;

- психически больных, получающих лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.

 

Действие настоящего Положения не распространяется:

1) на лиц рядового и начальствующего состава, проходящих службу в органах внутренних дел Луганской Народной Республике, органах и подразделениях Народной милиции, других правоохранительных органах Луганской Народной Республики;

2) на курсантов (слушателей) учебных учреждений Министерства внутренних дел Луганской Народной Республики;

3) на лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах;

4) на лиц рядового и начальствующего состава органов и подразделений гражданской защиты Министерства чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Луганской Народной Республики.

Расследованию в соответствии со статьей 250 ТК ЛНР как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены:

- телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом;

- тепловой удар; ожог; обморожение; утопление;

- поражение электрическим током, молнией, излучением;

- укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми;

- повреждения вследствие взрывов, аварий, пожаров, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, а также иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием производственных факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли:

1. На территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды (далее - территория организации), либо в ином месте работы в течение рабочего времени (включая установленные перерывы) в том числе во время следования на рабочее место (с рабочего места), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и выполнение других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

2. При следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных (служебных) по распоряжению работодателя (его представителя) либо с его ведома целях или соглашению сторон трудового договора;

3. При следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

4. При следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие);

5. При осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на ликвидацию последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, криминогенного и иного характера.

 

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат также события, произошедшие с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

 

Работники организации обязаны незамедлительно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом произошедшем несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания (отравления) при осуществлении действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем.

 

Пошаговая инструкция

по организации расследования несчастных случаев на производстве и оформлению материалов расследования, соглано

 

При несчастных случаях работодатель (его представитель) обязан:

1. Немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию.

2. Принятьнеотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.

3. Сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц.

4. В течение одного часа с момента произошедшего несчастного случая, средствами связи, сообщить о несчастном случае:

- руководителю первичной профсоюзной организации, а при отсутствии профсоюза – уполномоченному наемными работниками лицо по вопросам охраны труда;

- Госорпромнадзору ЛНР;

- территориальное отделение Фонда социального страхования от несчастных случаев;

- руководителю предприятия, на кортом работает пострадавший, если пострадавший является работником другого предприятия;

- органу пожарного надзора, при наступлении несчастного случая вследствие пожара;

- родственникам пострадавшего.

5. Немедленно направить в учреждения здравоохранения запрос о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве, степени их тяжестии степени опьянения пострадавшего.

6. В течение суток отправить извещение о несчастном случае, по форме, предусмотренной приложением 2 к Положению, территориальному отделению Фонда социального страхования от несчастных случаев.

7. При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, в случае смерти, в течении суток направить извещение по форме, предусмотренной приложением 2 к Положению о несчастном случае:

- Госорпромнадзору ЛНР;

- территориальное отделение Фонда социального страхования от несчастных случаев;

- руководителю предприятия, на кортом работает пострадавший, если пострадавший является работником другого предприятия;

- органу пожарного надзора, при наступлении несчастного случая вследствие пожара;

- в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

8. Создать комиссию по расследованию несчастного случая:

- работодателем (его полномочным представителем) по травмам, которые относятся к категории легких. В этом случае комиссию возглавляет работодатель (его представитель) или лицо, назначенное приказом (распоряжением) ответственным за организацию работы по охране труда.

- должностным лицом Госгорпромнадзора ЛНР - при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, в случае смерти.

Во всех случаях состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов комиссии.

9. Расследование несчастных случаев (в том числе групповых) с количеством пострадавших не более пяти человек, получивших легкие повреждения здоровья проводится комиссией в течении трех календарных дней.

10.   Расследование несчастных случаев (в том числе групповых), в результате которых один и более пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев (в том числе групповых) со смертельным исходом, групповых несчастных случаев с количеством пять и более человек, случае смерти проводится в течении 15 календарных дней.

11.   На основании собранных материалов расследования, комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая; квалифицирует, как несчастный случай, связанный с производством или как несчастный случай, не связанный с производством.

12.   По каждому несчастному случаю квалифицированному, по результатам расследования, как несчастный случай на производстве и повлекший за собой необходимость перевода пострадавшего на другую работу или потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня, либо смерть пострадавшего оформляется актом формы Н-1 в двух экземплярах. При несчастном случае на производстве с застрахованным работником составляется дополнительный экземпляр акта Н-1.

13.   По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или случая со смертельным исходом, комиссия составляет акт о расследовании несчастного случая формы НП.

14.   После завершения расследования, акт формы Н-1 или формы НП подписывается всеми членами комиссии и в течении суток утверждается работодателем или руководителем органа, создавшего комиссию по расследованию, и заверяется печатью.

15.   В трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая, работодатель обязан выдать акты формы Н-1 или НП:

- один экземпляр утвержденного и заверенного печатью акта формы Н-1 или НП пострадавшему (доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом – лицам, находившимся на иждивении погибшего, либо лицам, состоящим с ними в близком родстве по их требованию;

- в торой экземпляр акта вместе с материалами расследования хранятся 45 лет работодателем, осуществляющим учет несчастного случая на производстве;

- при страховом случае, третий экземпляр утвержденного и заверенного печатью акта Н-1 и копии материалов расследования работодатель направляет в территориальное отделение Фонда социального страхования от несчастных случаев.

Копии актов о несчастных случаях формы Н-1 направляются в территориальное объединение организаций профессиональных союзов.

16.   Материалы расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом, случая смерти, председателем комиссии в трехдневный срок после утверждения, направляются в:

- территориальный орган Генеральной прокуратуры ЛНР, в который ранее сообщалось о данном несчастном случае;

-Госгорпромнадзор ЛНР;

-территориальное отделение Фонда социального страхования от несчастных случаев.

(Работодателем, у которого произошел несчастный случай, материалы расследования хранятся в течении 45 лет.)

 

17.   Копия акта о несчастном случае формы НП в результате которых один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастных случаев на производстве (в том числе групповых), со смертельным исходом направляются в Госгорпромнадзор ЛНР, в территориальное объединение организаций профессиональных союзов.

18.  По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель обязан направить в трехдневный срок сообщение формы Н-2 о последствиях несчастного случая на производстве (приложением №11 к Положению) и меры, принятые в целях предупреждения несчастных случаев на производстве в:

- Госгорпромнадзор ЛНР;

-территориальное отделение Фонда социального страхования от несчастных случаев.

19.   Провести анализ причин наступления несчастных случаев по итогам квартала, полугодия и года, разработать и выполнить план мероприятий по предупреждению подобных несчастных случаев

(Все копии документов должны быть заверены надлежащим образом (штамп (оттиск) либо запись "копия верна" + круглая синяя печать предприятия).

 

 Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, произошедшие при выполнении работником своих трудовых обязанностей (работ) на территории организации или вне ее, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией.

Расследованию подлежат практически все несчастные случаи, связанные с получением травмы или острого отравления, произошедшие в результате взрывов, аварий, дорожно-транспортных происшествий и т. п., повлекшие за собой временную или стойкую потерю трудоспособности либо смерть пострадавшего.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее именуется «застрахованный»).

При извещении о несчастном случае работодатель обязан обеспечить:

1. оказание первой помощи пострадавшему;

2. формирование комиссии по расследованию несчастного случая;

3. сохранение обстановки на рабочем месте до момента расследования;

4. принятие экстренных мер по ликвидации аварийной ситуации.

О групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае и о случае со смертельным исходом работодатель обязан сообщить:

• в государственную инспекцию труда;

• в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

• в органы исполнительной власти субъекта РФ и федеральный орган по ведомственной принадлежности;

• в территориальное объединение профсоюзов.

О случаях острого отравления сообщается также в территориальный центр Госсанэпиднадзора.

Если с застрахованным произошел несчастный случай на производстве, работодатель обязан в течение суток сообщить об этом в исполнительный орган ФСС РФ (по месту регистрации в качестве страхователя).

Работодатель обязан обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет.

Для расследования легкого по тяжести несчастного случая на производстве работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее 3 человек.

В состав комиссии включаются:

1. специалист по охране труда (или лицо, приказом работодателя назначенное ответственным за организацию работы по охране труда);

2. представители работодателя;

3. представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа (например, член комитета или комиссии по охране труда из числа представителей работников, уполномоченный по охране труда).

Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченное им лицо. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

В состав комиссии по расследованию группового, тяжелого несчастного случая и несчастного случая со смертельным исходом кроме названных лиц включаются:

1. государственный инспектор по охране труда (председатель);

2. представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления;

3. представитель территориального объединения профсоюзов.

Для расследования групповых несчастных случаев с числом погибших 5 и более человек в состав комиссии включаются также представители Федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и общероссийского объединения профсоюзов. Председатель комиссии – главный государственный инспектор по охране труда по субъекту РФ, а на объектах, подконтрольных территориальному органу Ростехнадзора России, – руководитель этого территориального органа. Эта категория несчастных случаев должна быть расследована комиссией в течение 15 дней.

При крупных авариях с человеческими жертвами 15 и более человек расследование проводится комиссией, назначаемой Правительством РФ.

Интересы пострадавшего в комиссии по расследованию может представлять доверенное лицо. Доверенным лицом пострадавшего могут быть его родственники, сослуживцы и т. п. При групповых несчастных случаях доверенных лиц может быть несколько (от каждого пострадавшего). Доверенное лицо, не являясь членом комиссии, принимает участие в расследовании несчастного случая, т. е. участвует в опросе свидетелей и очевидцев, в составлении материалов, характеризующих место происшествия, знакомится с необходимыми документами и т. д.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве (который не является групповым и не относится к категории тяжелых или со смертельным исходом) проводится комиссией в течение 3 дней. Комиссия в первую очередь приступает к выяснению обстоятельств несчастного случая: осмотр места, сбор объяснений от должностных лиц, выяснение, какое оборудование явилось источником травмы, анализ его характеристик (паспорт, технические условия, наличие сертификата и т. п.). При необходимости комиссия с привлечением соответствующих специалистов может проводить экспертизу соответствия оборудования или отдельных его частей требованиям государственных стандартов (ГОСТ), техническим условиям, действующим нормам и правилам и т. п.

В материалы расследования включаются следующие документы:

1. приказ о создании комиссии,

2. планы, схемы, эскизы,

3. фото или видеоматериалы,

4. выписки из журналов, протоколов проверки знаний пострадавших,

5. экспертные заключения специалистов,

6. документы, подтверждающие выдачу пострадавшему спецодежды и других средств индивидуальной защиты,

7. другие материалы.

На основании собранных данных и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет связь нечастного случая с производственной деятельностью организации и квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или несчастный случай, не связанный с производством; определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законодательных и иных нормативных правовых актов, и меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев.

Акт о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом с документами и материалами расследования и копии актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего председатель комиссии в 3-дневный срок после их утверждения направляет в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на производстве. Копии указанных документов направляются также в Государственную инспекцию труда по субъекту РФ, в территориальный орган государственного надзора – по несчастным случаям, произошедшим в подконтрольных им организациях, а также в Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минздрав-соцразвития России и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма в РФ и разработки предложений по его профилактике.