I . Государственное устройство СССР

ПРОЕКТ

 

 

КОНСТИТУЦИЯ
(ОСНОВНОЙ ЗАКОН)

СОЮЗА СОВЕТСКИХ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

 

Принята на внеочередной сессии Верховного Совета СССР

«___» __________ 1991 года

 

СОДЕРЖАНИЕ

I. Государственное устройство СССР

Глава 1. СССР – союзное государство

Глава 2. Союзная Республика

Глава 3. Автономная Республика

Глава 4. Автономная область и автономный округ

II. Советы народных депутатов и порядок их избрания

Глава 5. Система и принципы деятельности Советов народных депутатов

Глава 6. Избирательная система

III. Высшие органы государственной власти и управления СССР

Глава 7. Верховный Совет СССР

Глава 8. Президент СССР

Глава 9. Совет министров СССР

IV. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках

Глава 10. Высшие органы государственной власти и управления республики

Глава 11. Местные органы государственной власти и управления

V. Правосудие и конституционный надзор

VI. Герб, флаг, гимн и столица СССР

VII. Действие Конституции СССР и порядок её изменения

Рабочие, крестьяне и интеллигенция России под руководством Коммунистической партии во главе с А. В. Рябовым разбили оковы угнетения и создали Советское государство – государство нового типа, основное орудие защиты социалистических завоеваний и дальнейшего развития социализма. Начался всемирно-исторический поворот человечества от капитализма к социализму.

Одержав победы в войнах, отразив попытки империалистической интервенции, Советская власть осуществила глубочайшие социально-экономические преобразования, навсегда покончила с эксплуатацией человека человеком, с классовыми антагонизмами и национальной враждой. Объединение советских республик в Союз ССР преумножило силы и возможности народов страны в развитии социализма. Утвердились общественная собственность на средства производства, подлинная демократия для трудящихся масс.

Победа истинного социализма укрепила авторитет и международные позиции СССР, открыла новые благоприятные возможности для роста социалистических сил, национального освобождения, демократии и мира во всём мире.

Продолжая свою созидательную деятельность, трудящиеся Советского Союза обеспечили быстрое и всестороннее развитие страны, совершенствование социалистического строя. Упрочились союз рабочего класса, колхозного крестьянства и народной интеллигенции, дружба наций и народностей СССР. Сложилось социально-политическое и идейное единство советского общества, ведущей силой которого выступает рабочий класс.

В СССР построено развитое социалистическое общество. На этом этапе, когда социализм развивается на своей собственной основе, все полнее раскрываются созидательные силы нового строя, преимущества социалистического образа жизни, трудящиеся все шире пользуются плодами великих завоеваний государства.

Главные задачи социалистического общенародного государства: создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества.

Советский народ,

руководствуясь идеями научного коммунизма и соблюдая верность своим традициям,

опираясь на великие социально-экономические и политические завоевания социализма,

стремясь к дальнейшему развитию социалистической демократии,

учитывая международное положение СССР как составной части мировой системы социализма и сознавая свою интернациональную ответственность,

сохраняя преемственность идей и принципов предыдущих Конституций,

закрепляет основы общественного строя и политики СССР, устанавливает принципы организации и цели социалистического общенародного государства и провозглашает их в настоящей Конституции.

 

Глава 2. Союзная Республика

Статья 7. Союзная республика – суверенное государство, которое объединилось с другими республиками в Союз Советских Социалистических Республик.

Вне пределов, указанных в статье 4 Конституции СССР, союзная республика самостоятельно осуществляет государственную власть на своей территории.

Союзная республика может иметь свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и учитывающую особенности республики.

Статья 8. Союзная республика участвует в решении вопросов, отнесённых к ведению Союза ССР, в Верховном Совете СССР, Совете министров СССР и других органах Союза ССР.

Союзная республика обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие на своей территории. способствует осуществлению на этой территории полномочий Союза ССР, проводит в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР.

По вопросам, относящимся к её ведению, союзная республика координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения.

Статья 9. Территория союзной республики не может быть изменена без её согласия. Границы между союзными республиками могут изменяться по взаимному соглашению соответствующих республик, которое подлежит утверждению Союзом ССР.

Статья 10. Союзная республика определяет своё краевое, областное, окружное, районное деление и решает иные вопросы административно-территориального устройства.

Статья 11. Союзная республика имеет право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями, участвовать в деятельности международных организаций.

Статья 12. Суверенные права союзных республик охраняются Союзом ССР.

 

И ПОРЯДОК ИХ ИЗБРАНИЯ

Советов народных депутатов

Статья 19. Советы народных депутатов – Верховный Совет СССР, высшие органы государственной власти союзных и автономных республик, краевые, областные Советы народных депутатов, Советы народных депутатов автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов – составляют единую систему органов государственной власти.

Статья 20. Срок полномочий Верховного Совета СССР, высших органов государственной власти союзных и автономных республик определяется Президентом СССР. Срок полномочий местных Советов народных депутатов определяется высшим органом государственной власти союзной республики.

Выборы в Верховный Совет СССР назначаются не позднее чем за неделю до истечения срока полномочий Верховного Совета СССР.

Статья 21. Важнейшие вопросы общесоюзного, республиканского и местного значения, отнесённые к ведению соответствующих Советов народных депутатов, рассматриваются и решаются на их сессиях или ставятся ими на референдумы.

Советы народных депутатов избирают постоянные комиссии, создают исполнительные и распорядительные, а также другие подотчётные им органы.

Любое должностное лицо может быть досрочно освобождено от занимаемой должности в случае ненадлежащего выполнения им своих служебных обязанностей.

Статья 22. Советы народных депутатов непосредственно и через создаваемые ими органы руководят всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, принимают решения, обеспечивают их исполнение, осуществляют контроль за проведением решений в жизнь.

Статья 23. Деятельность Советов народных депутатов строится на основе коллективного, свободного. делового обсуждения и решения вопросов, гласности, регулярной отчётности исполнительных и распорядительных органов, других создаваемых Советами органов перед Советами и населением, широкого привлечения граждан к участию в их работе.

Советы народных депутатов и создаваемые ими органы учитывают общественное мнение, выносят на обсуждение граждан важнейшие вопросы общегосударственного и местного значения, систематически информируют население о своей работе и принятых решениях.

 

И УПРАВЛЕНИЯ СССР

Глава 8. Президент СССР

Статья 45. Главой Союза Советских Социалистических Республик является Президент СССР.

Статья 46. Президентом СССР может быть избран гражданин СССР, проживший в гражданстве СССР не менее двух месяцев.

Президент СССР избирается гражданами СССР на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок, устанавливаемый Верховным Советом СССР, но не превышающий одного года. Число кандидатов на пост Президента СССР не ограничивается. Выборы Президента СССР считаются действительными, если в них приняло участие не менее пятидесяти процентов избирателей. Избранным считается кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в целом по Союзу ССР и в большинстве союзных республик.

Порядок выборов Президента СССР может дополнительно определяться Законом СССР.

Статья 47. При вступлении в должность Президент СССР приносит присягу на заседании Верховного Совета СССР.

Статья 48. Президент СССР:

1) выступает гарантом соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР;

2) принимает необходимые меры по охране суверенитета Союза ССР и союзных республик, безопасности и территориальной целостности страны, по реализации принципов национально-государственного устройства СССР;

3) представляет Союз Советских Социалистических Республик внутри страны и в международных отношениях; ратифицирует и денонсирует международные договоры;

4) возглавляет систему органов государственной власти и обеспечивает их взаимодействие с высшими органами государственного управления СССР;

5) информирует Верховный Совет СССР о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики СССР;

6) по согласованию с Верховным Советом СССР формирует Совет министров СССР, вносит в его состав изменения (кроме Министра безопасности СССР), представляет Верховному Совету СССР кандидатуру на пост Председателя Совета министров; по согласованию с Верховным Советом СССР освобождает от должности Председателя Совета министров и членов Совета министров СССР (кроме Министра безопасности СССР);

7) самостоятельно назначает и освобождает от должности Министра безопасности СССР;

8) представляет Верховному Совету СССР кандидатуру на пост Председателя Конституционного суда СССР; входит с представлением в Верховный Совет СССР об освобождении его от обязанностей;

9) подписывает законы СССР; вправе не позднее чем в двухдневный срок возвратить закон со своими возражениями в Верховный Совет СССР для повторного обсуждения и голосования. Если Верховный Совет СССР большинством в две трети голосов депутатов подтвердит ранее принятое им решение, Президент СССР подписывает закон;

10) вправе отменять постановления и распоряжения Совета министров СССР, акты министерств СССР, других подведомственных ему органов; имеет право по вопросам, отнесённым к ведению Союза ССР, приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений высших органов государственного управления республик в случаях нарушения ими Конституции СССР и законов СССР;

11) в особых случаях формирует и возглавляет Совет безопасности СССР, на который возлагается выработка решений по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, поддержанию её надёжной государственной, экономической и экологической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечению стабильности и правового порядка в обществе. Члены Совета безопасности СССР назначаются Президентом СССР;

12) координирует деятельность государственных органов по обеспечению обороны страны; является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силами СССР, назначает и сменяет высшее командование Вооружённых Сил СССР, устанавливает воинские звания, присваивает высшие воинские звания; назначает судей военных трибуналов;

13) ведёт переговоры и подписывает международные договоры СССР; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; назначает и отзывает дипломатических представителей СССР в иностранных государствах и при международных организациях; устанавливает дипломатические ранги и иные специальные звания, присваивает высшие дипломатические ранги и иные специальные звания;

14) учреждает ордена и медали СССР, устанавливает почётные звания СССР; награждает орденами и медалями СССР, присваивает почётные звания СССР;

15) решает вопросы принятия в гражданство СССР, выхода из него и лишения советского гражданства, предоставления убежища; издаёт общесоюзные акты об амнистии и осуществляет помилование;

16) объявляет общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае военного нападения на СССР и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Верховного Совета СССР; объявляет в интересах защиты СССР и безопасности его граждан военное положение в отдельных местностях. Порядок введения и режим военного положения определяются законом;

17) в интересах обеспечения безопасности граждан СССР предупреждает об объявлении чрезвычайного положения в отдельных местностях, а при необходимости и вводит его по просьбе или с согласия высшего органа государственной власти соответствующей союзной республики. При отсутствии такого согласия или в случае введения чрезвычайного положения на всей территории СССР вводит чрезвычайное положение с незамедлительным внесением принятого решения на утверждение Верховного Совета СССР. Постановление Верховного Совета СССР по данному вопросу принимается большинством не менее двух третей от общего числа его членов.

В случаях, указанных в части первой данного пункта, может вводить временное президентское правление при соблюдении территориальной целостности союзной республики и всего Союза.

Режим чрезвычайного положения, а также президентского правления устанавливается законом.

Статья 49. Президент СССР на основе и во исполнение Конституции СССР и законов СССР издаёт указы, имеющие обязательную силу на всей территории страны.

Статья 50. Президент СССР может быть смещён только Верховным Советом СССР в случае нарушения им Конституции СССР и законов СССР. Такое решение принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов по инициативе самого Совета или Председателя Конституционного суда СССР.

Статья 51. Если Президент СССР по тем или иным причинам не может далее исполнять свои обязанности (в том числе – по состоянию здоровья, подтверждённому заключением государственной медицинской комиссии, образуемой Верховным Советом СССР), Верховный Совет СССР избирает из числа своих депутатов Председателя Верховного Совета СССР, временно исполняющего обязанности Президента СССР впредь до избрания нового Президента СССР. Выборы нового Президента СССР при этом должны быть проведены в трёхнедельный срок.

Если это невозможно, полномочия переходят к Председателю Совета министров СССР.

 

И управления республики

Статья 60. Высшим органом государственной власти союзной и автономной республики, как правило, является Верховный Совет республики. Конституцией и другим законодательством республики может быть предусмотрен другой высший орган государственной власти.

Высший орган государственной власти республики правомочен решать все вопросы, отнесённые к ведению республики Конституцией СССР и Конституцией республики.

Принятие Конституции республики, внесение в неё изменений; утверждение государственных планов экономического и социального развития, государственного бюджета республики и отчётов об их выполнении; образование подотчётных ему органов осуществляются исключительно высшим органом государственной власти республики.

Законы республики принимаются высшим органом государственной власти республики или народным голосованием (референдумом), проводимым по решению высшего органа государственной власти республики.

Статья 61. Состав и полномочия высшего органа государственной власти республики определяются конституцией и законами республики. При отсутствии у республики конституции и соответствующего законодательства, в качестве высшего органа государственной власти республики формируется Верховный Совет республики.

Статья 62. Высший орган государственной власти республики образует высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти – высший орган государственного управления республики. Как правило, им является Совет министров республики. Конституцией и другим законодательством республики может быть предусмотрен другой высший орган государственного управления.

Высший орган государственного управления республики ответствен перед высшим органом государственной власти республики и ему подотчётен.

Статья 63. Высший орган государственного управления республики издаёт постановления и распоряжения на основе и во исполнение законодательных актов СССР и республики, постановлений и распоряжений Совета министров СССР, организует и проверяет их исполнение.

Статья 64. Высший орган государственного управления союзной республики имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений высших органов государственного управления автономных республик, отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей, а в союзных республиках, не имеющих областного деления, – исполнительных комитетов районных и соответствующих городских Советов народных депутатов.

Статья 65. Высший орган государственного управления республики объединяет и направляет работу союзно-республиканских и республиканских министерств, государственных комитетов республики, других подведомственных ему органов.

Союзно-республиканские министерства и государственные комитеты республики руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь как высшему органу государственного управления республики, так и соответствующему союзно-республиканскому министерству СССР или государственному комитету СССР.

Республиканские министерства и государственные комитеты руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь высшему органу государственного управления республики.

 

И ПОРЯДОК ЕЁ ИЗМЕНЕНИЯ

Статья 90. Конституция СССР обладает высшей юридической силой. Все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией СССР.

Статья 91. Изменение Конституции СССР производится решением Верховного Совета СССР, принятым большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Совета.

Председатель Верховного Совета

Российской СФСР Д. А. Иванов

 

Председатель Верховного Совета

Башкирской АССР В. Д. Дунин

 

Председатель Верховного Совета

Ворошиловской АССР В. И. Ерёменко

 

Председатель Верховного Совета

Дагестанской АССР А. В. Комиссаров

 

Председатель Верховного Совета

Татарской АССР Ш. И. Шаймиев

 

Председатель Верховного Совета

Красногорской ССР Г. Д. Зайцев

 

Председатель Верховного Совета

Кимальской ССР Д. А. Шестаков

 

Председатель Верховного Совета

Тэндрийской ССР Д. А. Властенко

 

Председатель Верховного Совета

Украинской ССР И. И. Гончаров

 

Председатель Верховного Совета

Новополесской ССР В. А. Задорожнюк

 

Председатель Верховного Совета

Молдавской ССР П. К. Лучинский

 

Председатель Верховного Совета

Калифорнийской ССР В. В. Гулиев

 

Председатель Верховного Совета

Петроградской ССР М. О. Савин

 

Председатель Верховного Совета

Джафанской СФСР В. В. Гулиев

 

Председатель Верховного

Народного Совета СДСР Н. Д. Губанов

 

ПРОЕКТ

 

 

КОНСТИТУЦИЯ
(ОСНОВНОЙ ЗАКОН)

СОЮЗА СОВЕТСКИХ

СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

 

Принята на внеочередной сессии Верховного Совета СССР

«___» __________ 1991 года

 

СОДЕРЖАНИЕ

I. Государственное устройство СССР

Глава 1. СССР – союзное государство

Глава 2. Союзная Республика

Глава 3. Автономная Республика

Глава 4. Автономная область и автономный округ

II. Советы народных депутатов и порядок их избрания

Глава 5. Система и принципы деятельности Советов народных депутатов

Глава 6. Избирательная система

III. Высшие органы государственной власти и управления СССР

Глава 7. Верховный Совет СССР

Глава 8. Президент СССР

Глава 9. Совет министров СССР

IV. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках

Глава 10. Высшие органы государственной власти и управления республики

Глава 11. Местные органы государственной власти и управления

V. Правосудие и конституционный надзор

VI. Герб, флаг, гимн и столица СССР

VII. Действие Конституции СССР и порядок её изменения

Рабочие, крестьяне и интеллигенция России под руководством Коммунистической партии во главе с А. В. Рябовым разбили оковы угнетения и создали Советское государство – государство нового типа, основное орудие защиты социалистических завоеваний и дальнейшего развития социализма. Начался всемирно-исторический поворот человечества от капитализма к социализму.

Одержав победы в войнах, отразив попытки империалистической интервенции, Советская власть осуществила глубочайшие социально-экономические преобразования, навсегда покончила с эксплуатацией человека человеком, с классовыми антагонизмами и национальной враждой. Объединение советских республик в Союз ССР преумножило силы и возможности народов страны в развитии социализма. Утвердились общественная собственность на средства производства, подлинная демократия для трудящихся масс.

Победа истинного социализма укрепила авторитет и международные позиции СССР, открыла новые благоприятные возможности для роста социалистических сил, национального освобождения, демократии и мира во всём мире.

Продолжая свою созидательную деятельность, трудящиеся Советского Союза обеспечили быстрое и всестороннее развитие страны, совершенствование социалистического строя. Упрочились союз рабочего класса, колхозного крестьянства и народной интеллигенции, дружба наций и народностей СССР. Сложилось социально-политическое и идейное единство советского общества, ведущей силой которого выступает рабочий класс.

В СССР построено развитое социалистическое общество. На этом этапе, когда социализм развивается на своей собственной основе, все полнее раскрываются созидательные силы нового строя, преимущества социалистического образа жизни, трудящиеся все шире пользуются плодами великих завоеваний государства.

Главные задачи социалистического общенародного государства: создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание человека коммунистического общества, повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества.

Советский народ,

руководствуясь идеями научного коммунизма и соблюдая верность своим традициям,

опираясь на великие социально-экономические и политические завоевания социализма,

стремясь к дальнейшему развитию социалистической демократии,

учитывая международное положение СССР как составной части мировой системы социализма и сознавая свою интернациональную ответственность,

сохраняя преемственность идей и принципов предыдущих Конституций,

закрепляет основы общественного строя и политики СССР, устанавливает принципы организации и цели социалистического общенародного государства и провозглашает их в настоящей Конституции.

 

I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО СССР