Консультативные органы: Совет Безопасности, Совет Обороны.

 

Совет Безопасности РФ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности в соответствии с Законом РФ от 05.03.1992 № 2446-1 "О безопасности" и Положением о Совете Безопасности Российской Федерации", утвержденным Указом Президента РФ от 06.05.2011 № 590.

В п. "ж" ст. 83 Конституции РФ Совет Безопасности закреплен как государственный орган, определяющей полномочия Президента РФ в отношении формирования важнейших институтов государства (Правительство РФ, Центральный банк РФ, федеральные суды, Генеральный прокурор РФ, Администрация Президента РФ, высшее командование Вооруженных Сил РФ).

Состав Совета Безопасности РФ:

а) Председатель Совета Безопасности РФ (им является Президент РФ);

б) Секретарь Совета Безопасности РФ;

в) постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности.

Постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности включаются в состав Совета Безопасности РФ и исключаются из него Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Работой Совета Безопасности руководит Председатель Совета Безопасности.

Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний. По решению Председателя Совета Безопасности могут проводиться совместные заседания Совета Безопасности и совещательных и консультативных органов при Президенте РФ.

Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности, как правило, один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета Безопасности. Заседания Совета Безопасности ведет Председатель Совета Безопасности.

Задачами Совета Безопасности являются:

а) обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения национальной безопасности;

б) формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;

в) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

г) подготовка Президенту РФ предложений:

– о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

– применении специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности;

– введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения, а также о введении и об отмене военного положения и др.;

д) формирование основных направлений государственной внешней и военной политики;

е) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения национальной безопасности;

ж) оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности.

В соответствии с выполняемыми задачами функциями Совета Безопасности являются:

1) рассмотрение вопросов обеспечения национальной безопасности, организации обороны, в том числе строительства и развития Вооруженных Сил РФ и вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

2) проведение стратегической оценки на основе анализа информации:

– о ходе реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения национальной безопасности;

– социально-политической и об экономической ситуации в стране;

– соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

– состоянии правопорядка и законности в стране, об эффективности принимаемых мер по противодействию терроризму и экстремизму;

– военной опасности и военной угрозе;

– ходе реализации государственной антинаркотической политики и т.д.;

3) осуществление стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности, в том числе:

– оценка эффективности работы по реализации документов стратегического планирования;

– корректировка документов стратегического планирования и стратегических национальных приоритетов;

– координация деятельности по разработке в федеральных округах документов стратегического планирования;

4) участие в реализации основных направлений государственной внешней и военной политики, государственной политики в области оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами;

5) организация разработки федеральных (государственных) целевых программ в области обеспечения национальной безопасности и осуществление контроля за их реализацией;

6) организация контроля за целевым расходованием бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на финансирование расходов по обеспечению национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

7) рассмотрение ежегодного доклада Секретаря Совета Безопасности РФ Президенту РФ о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению;

8) рассмотрение ежегодного Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ;

9) организация научных исследований по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности, и др.

Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, обеспечивающим реализацию возложенных на Совет Безопасности задач и функций. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ и подчиняется непосредственно Президенту РФ.

Секретарь Совета Безопасности организует работу Совета Безопасности и руководит аппаратом Совета Безопасности.

Полномочия Совета Безопасности:

1) информирование Президента РФ о состоянии национальной безопасности;

2) разработка планов работы Совета Безопасности и внесение их на утверждение Председателя Совета Безопасности;

3) формирование повестки дня заседаний и оперативных совещаний Совета Безопасности, совещаний по стратегическому планированию, выездных совещаний;

4) подготовка и предоставление на утверждение Председателя Совета Безопасности проектов протоколов заседаний и оперативных совещаний Совета Безопасности, совещаний по стратегическому планированию, при необходимости представление проекты указов, распоряжений и поручений Президента РФ;

5) осуществление контроля за исполнением решений Совета Безопасности, а также контроля деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в том числе с привлечением государственных контрольных и надзорных органов;

6) предоставление Президенту РФ ежегодного доклада о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению;

7) организация работы по осуществлению стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности, по разработке и уточнению стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны, стратегических национальных приоритетов;

8) организация проведения экспертизы проекта бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ в части, касающейся обеспечения национальной безопасности;

9) участие в выработке и реализации внешнеполитического курса Российской Федерации;

10) организация рассмотрения проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности;

11) представление Президенту РФ кандидатуры для назначения на должность заместителей Секретаря Совета Безопасности, помощников Секретаря Совета Безопасности и внесение Президенту РФ предложения об освобождении их от должности;

12) выступление с разъяснениями принятых Советом Безопасности решений и другие полномочия, предусмотренные законодательством.

В целях реализации своих полномочий Секретарь Совета Безопасности издает распоряжения. Секретарь Совета Безопасности несет ответственность за обеспечение деятельности и исполнение решений Совета Безопасности.

 

  Совет обороны

Образован Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1102 в соответствии со статьей 87Конституции Российской Федерации, статьями 1 и 4 Федерального закона «Об обороне». Этим же указом Секретарем Совета обороны Российской Федерации, помощником Президента Российской Федерации назначен Батурин Юрий Михайлович, утверждено Положение о Совете обороны и его состав.

Согласно Положению (пункт 2) -

Совет обороны вырабатывает решения по таким важным вопросам, как меры по подготовке к защите Российской Федерации от вооруженного нападения либо непосредственной защите Российской Федерации от вооруженного нападения, выработка общей концепции военного строительства, координация и контроль деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, определение их задач, состава и численности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об обороне», иными законодательными актами и международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 1997 г. № 552 при Совете обороны образованы комиссия по военному строительству и комиссия по финансовому и экономическому обеспечению военной реформы.

На комиссию по военному строительству при Совете обороны была возложена подготовка предложений, направленных на осуществление первоочередных мер по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также проекта концепции военного строительства в Российской Федерации (до 2001 года и 2005 года).

На комиссию по финансовому и экономическому обеспечению военной реформы при Совете обороны была возложена подготовка предложений, касающихся финансово-экономического обеспечения первоочередных мер по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, стабилизации финансово-экономической обстановки в них, а также реализации концепции военного строительства в Российской Федерации (до 2001 года и 2005 года).

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 1997 г. № 609 образовано постоянное совещание по кадровым вопросам при Совете обороны Российской Федерации для рассмотрения вопросов о назначении военнослужащих на должности руководителей федеральных органов исполнительной власти и других государственных органов, о присвоении военнослужащим воинских званий генерала армии и Маршала Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 1997 г. № 731 утверждены Положение о комиссии по военному строительству при Совете обороны Российской Федерации и Положение о комиссии по финансовому и экономическому обеспечению военной реформы при Совете обороны Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 28 августа 1997 г. № 946 в составе Администрации Президента Российской Федерации образована Государственная военная инспекция Президента Российской Федерации, которую возглавил Государственный военный инспектор Российской Федерации — Секретарь Совета обороны Российской Федерации (должность Секретаря Совета обороны Российской Федерации была упразднена).

Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 1998 г. № 220 Совет обороны Российской Федерации, комиссии, образованные в составе Совета обороны и при этом Совете были упразднены.