Введение режима особого природопользования

 

Под режимом особого природопользования (РОП) понимается регионально-вводимое ограничение на формы и интенсивность эксплуатации природных ресурсов в большей степени, чем это делается в других местах, и с целью их лучшего сохранения [43]. Режим особого природопользования имеет основной своей целью комплексное решение как вопросов развития производительных сил региона, так и задач полного сохранения имеющихся в нем ценных природных объектов, если по какой-либо причине их невозможно объявить заповедником. Регионы с РОП не исключаются из хозяйственного оборота, их природные ресурсы используются в производстве, хотя определенные ограничения хозяйствования имеют место.

Одной из основных задач введения РОП в Ивано-Арахлейском заказнике является экологизация всех аспектов антропогенной деятельности, всех знаний и существующего производства.

Для реализации РОП целесообразна передача земель водоохраной и прибрежной защитной полосы вместе с акваторией озер одному пользователю - коллективному предприятию «Беклемишевское». Только этот природопользователь осуществляет все виды возможной хозяйственной деятельности, и именно его деятельность приводит к антропогенному преобразованию наибольшего процента земель.

Предложенная в 1982 году В.Е.Викуловым концепция введения РОП для бассейна озера Байкал, актуальна и действительна для территории Ивано-Арахлейского заказника. Концепция может быть выражена в следующие:

. Введение специальной программы рационального использования сельскохозяйственных угодий (на долю которых в заказнике приходится 14,3 % от его общей площади) и подъема сельского хозяйства, предусматривающей увеличение доли животноводства в структуре сельскохозяйственного производства и доли зернофуражных культур и многолетних трав в составе посевных площадей. Однако, необходимо ограничить, а на отдельных участках вообще запретить, выпас и водопой скота в водоохраной зоне озер. Коренное улучшение сенокосных и пастбищных угодий позволит обеспечить кормами все поголовье.

. Совершенствование лесопользования, сохранение лесных площадей в водоохраной зоне, вынос за пределы бассейна основного объема лесозаготовок (в том числе дров), проведение на водосборной территории лишь рубок ухода, санитарных рубок или выборочной системы рубок.

. Умеренное развитие баз отдыха и туризма на южных и западных побережьях озер; запрет на дальнейшее развитие оздоровительных баз и транспортной сети в некоторых местах северного и восточного побережий озер.

. Создание на территории заказника «ядер заповедования», охватывающих памятники природы, генетические резервы, леса I-ой группы.

. Повышение уровня «экологического сознания» путем экологического образования и пропаганды экологических знаний [19].

Установленный на территории заказника режим особой охраны создает и дополнительные ограничения в осуществлении землепользователями хозяйственной деятельности: запрещение применения ядохимикатов в водоохранной зоне, а выдача лицензий на право пользования животным миром, лесными ресурсами, предоставление и перераспределение земельных участков на территории заказника решаются по согласованию с администрацией заказника [37].

Ст.3 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» (2008) в качестве одного из основных принципов охраны окружающей природной среды установила рациональное сочетание экономических и экологических интересов общества. Однако применительно к территории бассейна Ивано-Арахлейских озер законодатель (на федеральном и региональном уровне), установив целый ряд ограничений на ведение хозяйственной деятельности в границах заказника и не предоставив льгот или компенсаций, существенно ограничил предпосылки экономического развития района [13].

В настоящее время сельскохозяйственные функции территории эффективно обеспечивает КП «Беклемишевское». Озера, являясь (де-юре) государственной собственностью, (де-факто) используются для промысла несколькими субъектами права: КП «Беклемишевское», ОАО «Разрез Харанорский», Общество рыболовов и охотников и другими. Кроме того, рыбные ресурсы осваиваются рыбаками-любителями и браконьерами. Нынешняя ситуация позволяет получить лицензию на добычу рыбы практически любому юридическому и частному лицу. Ограничения, как правило, бывают только по срокам лова, но не по количеству субъектов деятельности и объему добычи. Обилие претендентов на ресурсы озер является источником конфликтов интересов, с одной стороны - с другой приводит к тому, что некому заниматься полноценным восстановлением рыбных ресурсов.

В многофункциональной хозяйственной деятельности на территории заказника сохранение экологической целостности является одним из десяти основополагающих принципов сохранения биологического разнообразия. Ответственность за всю экосистему возможна при организации целенаправленной, постоянной, хозяйственной деятельности. Деятельность должна приносить доход, который может быть направлен на поддержание и восстановление средообразующих и коммерческих функций территории. Поэтому решено было передать территориально-аквальную экосистему Ивано-Арахлейских озер в комплексное природопользование одному юридическому лицу, в связи с чем усилятся природоохранительные функции заказника.

Основная проблема режима особого природопользования состоит в том, что сохранять природные ландшафты предстоит в том, что сохранять природные ландшафты предстоит в условиях проживания на территории заказника постоянного населения, численность которого медленно растет, увеличения числа отдыхающих, охотников и рыболовов, ведения хозяйства, которое в основе своей мало в чем изменилось за последние годы. Отсюда следует, что реализовать природоохранные задачи заказника удастся только в том случае, если подходить к нему, как к системе, образованной объектами природы, хозяйства, а также населением, то есть как к территориальной природно-хозяйственной системе.

На территории заказника действует особый режим, соответствующий всем требованиям природоохранного законодательства России, законодательства Читинской области и учитывающий рекомендации международных экспертов комплексной программы по озеру Байкал. На территории заказника запрещается:

рубки главного пользования;

промысловая охота на все виды диких животных;

размещение складов и применение ядохимикатов в водоохранных зонах;

сброс неочищенных канализационных и промышленных стоков;

размещение несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов;

лов рыбы на водоемах-питомниках [59].

Таким образом, многофункциональный характер социо-природного комплекса Ивано-Арахлейских озер является в настоящее время и источником экологических проблем и возможным инструментом их решения. Несомненно, с приданием охранного статуса в значительной степени усилился охранный режим территории и все потому, что экологические блага - чистый воздух, ненарушенные леса, рыбные озера - сегодня не имеют цены в денежном выражении, вместе с тем, наиболее востребованы обществом, а значит наиболее подвержены истощению и разрушению.