Законодательные и правовые акты используемые при регулировании земельных отношений на муниципальном уровне

1. Изъятие земельных участков и предоставление их в аренду, пользование, собственность.

1.1 Аренда земельных участков

 

1	Арендодатель, арендный договор	ГК РФ 26.01.96 №14-ФЗ ч.2, глава34
2	Наследование прав аренды земельного участка граждан, ведущих крестьянское хозяйство	ГК РФ 26.01.96 №14-ФЗ ч.2, ст.617 ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.62
3	Регистрация прав аренды	ФЗ 21.07.97 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» МУ 30.08.94 «О государственной регистрации прав граждан и юридических лиц на земельные участки и прочно связанную с ним недвижимость»
4	Аренда земельной доли	ПП РФ 01.02.95 №96 «О порядке осуществления прав собственника земельных долей и имущественных паёв» УП РФ 07.10.93 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в Росси» УП РФ 07.03.96 №337 «О реализации конституционных прав граждан на землю»

 

1.2 Право пользование земельными участками и земельными долями.

5	Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками	ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 Таможенный кодекс РФ ст.15 Закон РФ от 10.07.92 №3266-1 «Об образовании» ст.39 ФЗ РФ от 12.01.96 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ст.25 ФЗ РФ от 15.06.96 №72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» ст29 ФЗ РФ от 21.12.96 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ст.8 ФЗ РФ от 15.04.98 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан ст.30 ФЗ РФ 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст.48   З РФ 06.07.91 №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» ст.51 ФЗ РФ 31.03.99 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» ст.28 З РФ 14.07.92 №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» ст.6 З РФ 01.04.93 №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» ст.8 ФЗ РФ 10.01.96 №4-ФЗ «О мелиорации земель» ст.26 ФЗ РФ 14.03.95 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ст.18, 28
6	Выделение в натуре земельных участков в счет земельных долей	УП РФ 07.03.96.№337 УП РФ 27.10.93 №1767 ПП РФ 01.02.95 №96 пп. 23-33
7	Невостребованная земельная доля	УП РФ 07.03.96 №337 ПП РФ 01.02.96 №96 «О порядке осуществления прав собственника земельных долей и имущественных паёв»
8	Порядок пользования невостребованными земельными долями	ПП РФ 01.02.95 №96 пп. 35-38 УП РФ 07.03.96 №337 ГК РФ 30.11.94 №51-ФЗ ч.1
9	Определение земельной и имущественной долей (паёв)	УП РФ 27.12.91 №323 ПП РФ 04.09.92 №708 ПП РФ 29.12.91 №86 УП РФ 02.03.92 №213

 

1.3 Право собственности на земельные участки и водные объекты

 

10	Частная собственность на землю	ГК РФ 30.01.94 №51-фз ч.1 ст.212,131,213 Конституция РФ 12.12.93 ст.8,9 З РФ 23.12.92 №4196-1 «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»
11	Порядок оформления и выдачи свидетельств на право собственности на землю	ПП РФ 27.10.93 №1767 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» ФЗ РФ 21.09.97 №122-ФЗ
12	Права собственности на лесной фонд	Лесной кодекс РФ 29.01.97 ст. 18-20, 22-30 ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1
13	Особенности прав собственников земельных участков, примыкающих к водоему.	Водный кодекс РФ 16.11.95 №167-ФЗ ст. 12 ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.95
14	Право собственности граждан и юридических лиц на обособленные водные объекты	ВК РФ 16.11.95 №167-ФЗ ст.40
15	Среднерайонная норма бесплатной передачи земель в собственность.	УП РФ 02.03.92 №213

 

1.4 Предоставление и изъятие земельных участков.

16	Права граждан на земельные участки	ФЗ 23.12.92 №4196-1 УП РФ 27.12.91 №323 УП РФ 27.10.93 №1767 УП РФ «О дополнительном наделении граждан земельными участками» 23.04.93 №480
17	Предоставление земельных участков	ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.27,28,29 глава V
18	Изъятие земель, занятых особо охраняемыми природными и историко-культурными объектами	ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.24
19	Изъятие земель, занятых лесами 1 группы	ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.25 ЛК РФ 29.01.97 №22-ФЗ
20	Нормы предоставления земельных участков.	ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.36 Законодательные и нормативные акты субъектов федерации.
21	Сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков	ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.35

 

2. Землеустройство

 

22	Землеустройство	Инструкция Госкомзема по межеванию земель 08.04.96. согласована в Минюсте РФ 28.06.96 №07-02-516-96
23	Оформление чертежей и планов границ земельных участков	Инструкция Госкомзема по межеванию земель 08.04.96 Письмо Роскомзема «Об оформлении плана на участок земли, передаваемый в собственность.»
24	Землеустроительное обеспечение земельной реформы	ПСМ РСФСР 18.01.91 №30 «О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» ПП РФ 26.06.99 №694 «Развитие земельной реформы в РФ»

 

3. Земельный кадастр. Мониторинг земель.

 

25

Земельно-кадастровая док-ия

ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.109-111 Приказ госкомзёма РФ №98-1 25.09.98

 

4. Плата за землю

 

26	Земельный налог	ФЗ 11.10.91 №1738-1 ст.1, 3-11, 15-20,24
27	Арендная плата	ФЗ 11.10.91 №1738-1 ст.1, 18-19, 21-22, 24
28	Налогообложение земельных участков, продаваемых в собственность граждан	УП РФ «О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей» 7.12.93 №2118 пп. 1-4
29	Поступление и использование платежей за землю. Льготы по ним	ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.49-50,51

5. Государственный контроль

5.1 Задачи контроля и классификация основных нарушений земельного законодательства

 

30	Задачи государственного контроля за использованием и охраной земель, органы, осуществляющие его.	ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст. 107-108 УП РФ 16.12.93 №2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»
31	Государственная экологическая экспертиза	ПП РФ 22,09,93 №942 «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе»
32	Самовольное занятие земель	ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.125 П СМ РФ 23,12,93 №1362 УП РФ 16,12,93 №2162
33	Порча земли	ГК РФ ч.1 30,11,94 №51-ФЗ ст.222 ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.125 УК РФ 13,06,96 №63-ФЗ ст.254
34	Права и обязанности собственников земельных участков	ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.52-53

 

5.2 Ответственность за нарушение земельного законодательства

 

35	Административная и уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства	ЗК РСФСР 25.04.91 №1103-1 ст.125 ПСМ РФ 23,12,93 №1362 УП РФ 16,12,93 №2162
36	Порядок изъятия земельного участка в виду его ненадлежащего использования	ГК РФ ч.1 30,11,94 №51-ФЗ ст.286
37	Приостановление неправомерных решений органов местного самоуправления	Инструкция Госкомзема от18,02,94 №18 пп.6,1-6,2 УП РФ 27,12,93 №323

 

 

 

 

                                ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной реформы, процессы реформирования протекали непоследовательно и бессистемно. Положение усугубляло отсутствие стройной системы земельного законодательства, наличие большого количества разнообразных актов, законов, указов, инструкций и постановлений, как на федеральном так и на уровне субъектов федерации и даже на местном.

На местах четко проглядывается несогласованность действий органов, осуществляющих контроль за использованием земельных ресурсов

Многие проблемы решило бы появление нового земельного кодекса, где были бы четко прописаны:

· полномочия, функции, права и обязанности органов управляющими и контролирующими использование земельных ресурсов

·  разграничение между федеральными, землями субъектов и муниципальными землями

· установлена базовая стоимость земли

· принцип и порядок изъятия земель, находящихся в частной собственности, но необходимых для государственных нужд

· правила выкупа земли у государства (аукционы, тендеры)

· градирующие (от качества, назначения, расположения и т.п.) ставки налогообложения

· расходование средств, поступающих от платежей за землю (желательно создание фонда, по типу дорожного, средства из которого шли бы на создание земельного кадастра, межевание, рекультивацию и даже мелиорацию государственных земель)

Также, на мой взгляд, необходим институт ипотеки, что позволило бы вовлечь земельные участки в экономический оборот и создать регулируемый земельный рынок и его инфраструктуру.

Создание земельных банков (федеральных или областных) позволило бы, начинающим землепользователям, путем залога земли, получить средства на приобретение техники, семян и т.п. Необходимо проводить широкую разъяснительную и рекламную кампанию, что позволило бы привлекать большее количество граждан к землепользованию, что возможно послужило бы формированию нового аграрно-промышленного комплекса России. Это, в свою очередь, стимулировало бы реанимацию промышленности, ориентированной на сельское хозяйство.

 

 

        СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

1. Конституция РФ

2. Земельный кодекс (действующая часть)

3. Гражданский кодекс (1-ая часть)

4. Закон РФ №4196-1 «О праве граждан на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» от 27.12.92г.

5. Закон РФ «О местном самоуправлении» 6.07.91

6. Указ Президента РФ «О Государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» 11.12.93

7. Постановление №35 Администрации Новгородской области «О региональной целевой программе «Развитие земельной реформы в Новгородской области на 2000-2002 годы»». 11.02.2000

8. Доклад «О состоянии и использовании земель в Новгородской    области за 1998 год» Государственный комитет по земельным ресурсам и землепользованию Новгородской области

9. Комментарии к земельному законодательству РФ. Юринформцентр. М. 1998г

10. Волочков М.Г. Справочник по недвижимости – М. 1996

11. Воробьев А.В. Регулирование земельных отношений в России Волгоград, изд. Станица, 1999

12.Волков С.Н. Совершенствование теории и методики землеустройства в условиях земельной реформы. М.: ГУЗ, 1998

13. Иконницкая И.А. Разрешение земельных споров,-М.,1973

14.Романенко Т.А Земельные ресурсы России, Эффективность их использования

 

1 Конституция РФ ст. 9 ч. 2, ст. 36 ч. 1

2 Конституция РФ ст. 36 ч. 3

3 Закон РФ № 4196-1 «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных    участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» от 23 декабря 1993г.

4 Указ Президента РФ № 2130 «О Государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» от 11 декабря 1993 г., № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта 1996 г. и др. (см. список использованной литературы).

 

5 Постановление Совета Министерства – Правительства РФ № 503 «Об утверждении порядка кули- продажи гражданами РФ земельных участков» от 30 мая 1993 г., № 105 «Об утверждении положения о порядке установления границ землепользования, в застройке городов и других поселений» от 2 февраля 1996 г. и др. (см. список использованной литературы).

 

6 ст. 3 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990г.

7 ст. 274 Гражданского кодекса РФ

8 ст. 274 п. 3 Гражданского кодекса РФ.

9 п. 2 Указа Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993г.

10 тот же Указ Президента

11 подробнее см. Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993г.

12 ст. 37 Закона РФ «О местном самоуправлении» от 6 июля 1991г.

13 ст. 265 Гражданского кодекса РФ