Єдина державна система цивільного захисту

Населення і територій

Для реалізації прав людини, але захисту його життя і здоров'я від небезпечних наслідків НС держава, як гарант цього права створила єдину державну систему захисту населення і територій (єдину систему цивільного захисту).

З метою забезпечення своєчасного попередження і реагування на НС техногенного і природного характеру 3 вересня 1998 р. КМУ прийняв постанову № 1198 "Про єдину державну систему попередження і реагування на НС техногенного і природного характеру на Україні".

Єдина державна система цивільного захисту населення і територій -  це сукупність органів управління, сил і засобів центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, які реалізують державну політику у сфері цивільного захисту.    

Структура єдиної системи

Структура єдиного цивільного захисту здійснюється: 

-  центральними і місцевими органами виконавчої влади,

- органами місцевого самоврядування і створені ними постійнодіючі функціональні і територіальні підсистеми і чотири рівні управління:                                                                               

- загальнодержавний;

- регіональний;               

- місцевий;                                                                                          

- об'єктовий (схема 1,2) 

 

Схема 1

Єдина державна система цивільного захисту

Центральні органи виконавчої влади

Місцеві органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування

Територіальні підсистеми ЕСГЗ

Функціональні підсистеми ЕСГЗ

СТВОРЮЮТЬ

Про ці підсистеми будуть розроблені і прийняті відповідні положення.

 

Структура органів управління єдиної системи цивільного захисту населення (єдиної державної системи надзвичайних ситуацій ЕГС ЧС - ЭДС НС)

Функціональні підсистеми створюються центральними органами виконавчої влади на регіональному і місцевому рівнях для організації роботи пов'язаної з попередженням НС і захистом населення і територій у разі їх виникнення.         

Функціональні підсистеми мають:                          

-координуючі;

- постійні органи управління.

Кожен рівень єдиної державної системи попередження і реагування на НС має координаційні і постійні органи управління, для виконання завдань в сфері:

- попередження НС:

- захисту населення і територій від їх наслідків;

- системи повсякденного управління;                                         

- сил і засобів;                

- резервів матеріальних і фінансових ресурсів;                           

- системі зв'язку і інформаційного забезпечення.

 

 

Схема 2

Органи управління системи цивільного захисту ЕГС ЧС

 

      

 

Координаційні                                                                                 Постійні

Державна комісія з ТЭБ і ЧС національний радий з питань БЖД В окремих випадках для ліквідації ЧС рішенням КМУ создается специальная правительственная комиссия

На загальнодержавному рівні

КМУ, міністерства і інші центральні органи виконавчої влади, Міністерство по ЧС і ГЗН від наслідків Чорнобильської катастрофи

Комісія районної державної адміністрації і виконавчих органів радих з ТЭБ і ЧС

На місцевому рівні

Районні державні адміністрації і виконавчі органи рад відділи з питань ЧС і цивільного захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи

Комісії з питань ЧС об'єкту

На об'єктовому рівні

Структурні підрозділи розділені по об'єктах господарської діяльності спеціально уповноважена особа з питань ЧС - керівник объекта

Комісії ради Міністрів АРК, обласні державні адміністрації по ТЭБ і ЧС Комісія обласною державною администрации и исполнительных органов советов по ТЭБ и ЧС

На регіональному рівні

Рада Міністрів АРК, обласні, Київська і Севастопольська міські адміністрації. Управління по ЧС і громадян, захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи

 

 

           

 

Територіальні підсистеми - єдиної системи захисту включають:  

- територіальні органи управління спеціально уповноваженого цен-

 

 

Територіальні органи створюються:   

- в Автономній Республіці Крим;

- містах Київ і Севастополь для ліквідації наслідків НС техногенного, природного і військового характеру в межах відповідних територій.      

- областях (24 області);                                                                            

     

 

 

Схема 3

Територіальні підсистеми

 

сили і засоби    

 

         постійній готовності

Військові і спеціалізовані аварійно-пошукові рятувальні формування

Не штатні спеціалізовані формування

Громадські об'єднання

Спеціально підготовлені сили і засоби: - Міністерство Оборони - МВС- СБУ - Пограничные войска

 

 

 

Залежно від обстановки міри прогнозування або виниклої НС техногенного і природного характеру за рішенням КМУ, обласних державних адміністрацій у межах конкретної територій встановлюється один з режимів функціонування системи захисту населення і територій.       

 

Схема 4

Режими функціонування

Повсякденній діяльності При нормальної виробничо-промислової, радіаційної, хімічної, біологічної, сейсмічної, гідрометеорологічної обстановки

Надзвичайній ситуації При реальній загрозі або виникненні ЧС і реагування на них

Воєнного стану Встановлюється в умовах воєнного стану. Порядок до підлеглості її військовому командуванню відповідно до закону "Про режим воєнного стану»

Надзвичайного стану Встановлюється на Україні або відповідно до вимог закону "Про правовий режим надзвичайного стану"

Підвищеній готовності При істотному погіршенні виробничо-промислової, радіаційної, хімічної, біологічної, сейсмічної, гідрометеорологічної обстановки

 

 

   

 

 

Загальне керівництво єдиною системою цивільного захисту здійснює Кабінет Міністрів України, начальником цивільного захисту на Україні є прем'єр-міністр України, а його заступником міністр, по питаннях НС і захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Начальники цивільного захисту виконують наступні обов'язки:

- в областях, районах, містах і населених пунктах - що їх очолюють (це глави адміністрацій);

- в міністерствах, установах, на підприємствах, в тваринницьких комплексах, сільськогосподарських підприємствах - їх керівники.

Територіальні управління, відділи областей і районів входять до складу державних адміністрацій за принципом подвійного підпорядкування. Цивільний захист на Україні будується по принципу подвійного підпорядкування. Цивільний захист на Україні будується за територіально-виробничим принципом, який означає обхват тих, що працюють по, всією територією держави, на всіх об'єктах. Управління (відділ) ЦО - основний орган управління начальника ЦЗ, через якого він здійснює керівництво, управління, організацію, проведення і контроль за виконанням завдань ЦЗ.

Начальник управління (відділу) є заступником начальника ЦЗ, він за начальника ЦЗ віддає розпорядження (накази) з питань ЦЗ усім посадовим особам. Він несе відповідальність за розробку плану ЦЗ, своєчасне його коригування, а також виконання усіх завдань, які виконує штаб.                                                                                  

Безпосереднє керівництво діяльністю ЕГС ГЗН покладається па спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань цивільного захисту - міністерства по надзвичайних ситуаціях - МНС керівником цього органу є керівництво територіальними подсис-темами єдиної системи цивільного захисту:

- в АР Крим - рада міністрів АР Крим;                 

 - в містах Київ, Севастополь - міські державні адміністрації;

- в областях - обласні державні адміністрації.     

На Україні начальниками територіальних підсистем єдиної системи громадянської зашиті за посадою являються;

-председатель ради міністрів АР Крим;                            

- голови державної адміністрації міст Києва і Севастополя;                                                                                                          

- голови обласних державних адміністрацій в Днепропетровської області.

Керівники територіальних органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту за посадою є заступником відповідних начальників територіальних підсистем.                                                      

У складі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту діють:

1. Урядовий орган нагляду у сфері цивільного захисту.       

2. Органи оперативного реагування на НС в сфері ЦЗ.

3. Органи мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи і інших НС.                  

У урядовий орган нагляду у сфері спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту входять:

- підрозділи державного нагляду відповідно в сферах:

- техногенній безпеці;                                             

- пожежній безпеці.      

- територіальні органи нагляду у сфері цивільного захисту;  

- місцеві органи нагляду у сфері цивільного захисту.

У органи оперативного реагування на НС у сфері цивільного захисту входять:                                                                                                       

- органи управління;                                                                          

- сили і засоби оперативного реагування на НС у складі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади цивільного захисту;

- органи управління, сили і засоби цивільного захисту АР Крим;

- органи управління сили і засобу міст Київ і Севастополь;

- органи управління, сили і засобу областей (24 області);      

- органи управління сили і засобу міст. У Дніпропетровській області - 13 міст обласного підпорядкування, 7 районного;                            

- органи управління сили і засобу в міських і сільських районах.   

Координацію діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту здійснюють:                                           

- рада національної безпеки і оборони України в межах передбачених законом України "Про раду національної безпеки і оборони України(183/98-ВР) ";

- Кабінет Міністрів України.        

Для координації діяльності державних органів влади з питань цивільного захисту Кабінет Міністрів України створив відповідні  комісії (ради).                                                                  

У разі потреби для ліквідації наслідків НС створені спеціальні комісії:                                                                                   

- загального;                                                                                         

- регіонального;                                                                                        

- місцевого;                                                                                         

- об'єктового.

Забезпечення діяльності державної комісії з питань техногенно-экологічної безпеки і НС займається КМУ.                       

 

Питання 3.