Конференция в Думбартон-Оксе, фундамент Организации

 

Для выполнения задачи по сохранению мира такие мировые державы как США, Соединенное Королевство, СССР и Китай созвали специальную конференцию, которая занимает особое место в истории Организации Объединенных Наций. Думбартон-Оксе - старинная вилла в Вашингтоне, встреча на которой стала, по сути, первым конкретным шагом на пути создания ООН. Место проведения встречи было предложено сотрудником Госдепартамента Алжером Хиссом в будущем генеральный секретарь конференции в Сан-Франциско ввиду ее удобного расположения и возможности обеспечить безопасность делегатов. Переговоры начались в августе 1944 года и проходили в два этапа. С 21 августа по 28 сентября в них принимали участие представители СССР, Великобритании и США, а с 29 сентября по 7 октября представители Китая, Великобритании и США. Так решено было сделать, потому что СССР официально был в союзе с Японией, а Китай воевал с ней, так что две страны не могли одновременно принимать участие в переговорах. Открытие встречи ознаменовалось скандальными публикациями газетой Нью-Йорк таймс секретных программ всех делегаций, которые раздобыл журналист Джеймс Рестон.

Руководители делегаций решили, что все должно проходить за закрытыми дверями. Советскую делегацию возглавлял Андрей Громыко, в то время молодой посол в Вашингтоне.

Американскую делегацию возглавил заместитель Госсекретаря Эдуард Р. Стеттиниус, а английскую сэр Александр Кадоган, заместитель министра иностранных дел. Первым делом был решен вопрос об официальных языках переговоров английском и русском, хотя на деле чаще использовался английский. На заседаниях Объединенный руководящий комитет в состав которого вошло 8 делегатов учредил три подкомитета по общим вопросам международной организации, по вопросам безопасности и юридический. Была создана и четвертая рабочая группа Редакционный подкомитет, а также две небольшие группы по формулировкам, которые впоследствии сыграли ключевую роль на переговорах. Они обеспечивали наиболее детальное и аналитическое рассмотрение всех положений, относящихся к создаваемой организации. Позже необходимо было учредить еще два дополнительных органа Специальную неофициальную группу, а также подкомитет по номенклатуре. Он должен был рекомендовать названия и титулы новой всемирной организации, ее различных органов и служащих. В работе конференции доминировали четыре главных вопроса структура и цели новой организации предложение СССР по международным воздушным силам членство в Организации процедура голосования в Совете Безопасности. По настоянию Андрея Громыко на открытии конференции за основу обсуждения был взят советский план, следуя которому организация должна иметь три основных цели поддержание международного мира и безопасности посредством коллективных мер по предупреждению и подавлению агрессии учреждение мирных средств для решения международных споров, которые могут вести к нарушению мира, и принятие других мер по укреплению безопасности и развитию дружественных отношений между нациями. Эти общие цели были схожи с целями, указанными в американском и британском планах. Однако США считали, что сфера интересов Организации должна быть значительно шире и что, в частности, должны быть созданы дополнительные органы. При этом в первую очередь они называли Экономический и Социальный Совет для содействия наиболее полному и эффективному использованию мировых экономических ресурсов. Великобритания поддержала эту идею, а Громыко заявил, что Лига наций потерпела поражение во многом вследствие того, что тратила 77 процентов своего времени на подобные второстепенные проблемы. Значительно меньше трудностей было при обсуждении основной структуры создаваемой организации. 23 августа было решено, что она должна состоять из четырех основных органов ассамблеи, объединяющей все государства-члены, небольшого по численности совета для рассмотрения вопросов безопасности, международного суда и секретариата, возглавляемого главным международным судом. В тот же день Громыко внес предложение о создании воздушных сил объединенных наций с целью обеспечения преимущества быстрого развертывания во время кризиса. И тут мнения делегатов разошлись. Как и в случае с первым вопросом, глава советской делегации не стал настаивать на своем предложении. Одним из самых противоречивых оказался вопрос о членстве новой организации. Сначала было обсуждено советское предложение основателями ООН должны стать только 26 государств, первоначально подписавших Декларацию Объединенных Наций. С Советской точки зрения вопросы критериев и процедур для членства в ООН были напрямую связаны с проблемой голосования в Совете Безопасности. Конституцию СССР разрешали советским республикам иметь непосредственные международные отношения с иностранными государствами. Слова Громыко само собой разумеется, что все 16 советских республик должны быть включены в состав членов инициаторов Организации прозвучали как гром среди ясного неба. Кадоган заявил, что его правительство обсудит этот вопрос непосредственно с Кремлем. Президент США Рузвельт 1 сентября лично и секретно писал И. Сталину вопрос о членстве для каждой из шестнадцати республик меня весьма беспокоит. Весь проект определенно оказался бы в опасности. На что 7 сентября премьер И.В. Сталин секретно и лично ответил президенту г-ну Ф. Рузвельту Заявление советской делегации по этому вопросу я придаю особое значение. Украина и Белоруссия должны быть отнесены к числу инициаторов создания Международной организации. После того, как шок прошел, первым делом американцам надо было проследить, чтобы не произошло утечки информации о советском предложении. Ялте в 1945 г. Украина и Белоруссия вошли в состав ООН как страны, наиболее пострадавшие от нападений фашисткой Германии.