Внутренняя политика консерваторов

 

Придя к власти, консерваторы сначала оставили нетронутым многое из того, что было осуществлено лейбористским правительством К. Эттли, в том числе введенный в военное время контроль государства над экономикой страны, национализацию ряда отраслей промышленности, новую систему социального страхования, поскольку эти меры отвечали в целом интересам английского правящего класса. У. Черчилль, который, будучи лидером оппозиции, ожесточенно критиковал лейбористское правительство за политику национализации, став премьером, признал ее "совершившимся фактом", хотя и заявил, что его партия "в принципе возражает против национализации". Но вскоре стала возрастать роль крупнейших монополий в определении деятельности национализированных предприятий, усилилась эксплуатация занятых на этих предприятиях рабочих. Принятая лейбористским правительством программа инвестиций, необходимых для полной реконструкции национализированных отраслей, не выполнялась. Консерваторы стали свертывать производство части национализированных отраслей экономики. В интересах нефтяных монополий и частных автотранспортных компаний был составлен план сокращения сети железных дорог под предлогом их нерентабельности.

Однако на этом правительство У. Черчилля не остановилось. В 1953г. оно осуществило денационализацию предприятий металлургической промышленности и автодорожного грузового транспорта, ставших к тому времени высокоприбыльными. Все 55 сталелитейных и чугунолитейных предприятий постепенно были проданы монополиям на выгодных для них условиях.

Правительство консерваторов усилило наступление на жизненный уровень английских трудящихся. Оно проводило политику сдерживания роста заработной платы и ликвидировало ряд уступок. Политика правительства Черчилля вызвала недовольство рабочего класса и сопротивление, нашедшее выражение в усилении забастовочной борьбы.

Правительство консерваторов применяло против забастовщиков аресты, судебные преследования, вооруженные силы. Со своей стороны правые лидеры Лейбористской партии и тред-юнионы препятствовали развитию стачечного движения, выступая против "неофициальных" забастовок. Несмотря на это, забастовочная борьба ширилась. Если в 1951г. в забастовках приняло участие 379 тыс. человек, то в 1960г.- 819 тыс. Наиболее рекордным был 1953 год: в забастовках участвовало 1 374 тыс. человек, и впервые после всеобщей забастовки 1926г. в стране прошли массовые стачки под руководством национальных исполкомов отраслевых тред-юнионов.

Трудящиеся Англии боролись за повышение заработной платы, улучшение условий труда, и т.п. Многие забастовки носили массовый характер, перерастали во всеобщие выступления рабочих целых отраслей промышленности. Так, 2 декабря 1953г. рабочие судостроительной и машиностроительной промышленности провели 24-часовую забастовку, требуя повышения заработной платы. В этом выступлении приняло участие около 2 млн. рабочих. Характерной чертой забастовочной борьбы было единство действий рабочих, независимо от партийной принадлежности.

В декабре 1955г. лидер Лейбористской партии Клемент Эттли, занимавший этот пост в течение 20 лет, ушел в отставку. Избрание под влиянием правых лейбористов в качестве нового лидера партии Хью Гейтскелла означало, что ее прежняя политика соглашательства с буржуазией будет продолжена. Однако руководству Лейбористской партии и тред-юнионов становилось все труднее удерживать под своим влиянием рабочих, которые стали лучше понимать, что только решительной борьбой они смогут защитить свои социальные права и национальные интересы страны.

О переменах в настроениях рядовых членов профсоюзов, о росте оппозиции правому руководству свидетельствовали, например, изменения в самом крупном английском тред-юнионе - транспортных и неквалифицированных рабочих, насчитывавшем около 1300 тыс. членов. До 1955г. его генеральным секретарем был Артур Дикин - весьма влиятельная фигура в английском профсоюзном движении, один из наиболее ярых антикоммунистов и сторонников "холодной войны". После очередных выборов в мае 1956г. новым лидером профсоюза стал прогрессивный общественный деятель Фрэнк Казенс. Избрание Казенса, означавшее успех прогрессивных сил. повлекло за собой определенное изменение обстановки в Генеральном совете Британского конгресса тред-юнионов (БКТ), так как Казенс сразу же показал себя решительным противником политики соглашательства с монополиями и ограничения требований о повышении заработной платы. Характерно, что с 1955 по 1957г. в возглавлявшемся им тред-юнионе расходы на поддержку бастующих увеличились более чем в 30 раз.

Муниципальная программа строительства сокращалась. И если в 1950-1951гг. на каждый дом, построенный отдельными владельцами и частными фирмами, приходилось шесть домов, построенных муниципалитетом, то в 1961г. соотношение муниципального и частного домостроения составило уже 1:2. В 1957 году правительство отменило контроль над квартирной платой, и она сразу повысилась на 33-74% в целом по стране, в том числе в Лондоне на 52-145% (в зависимости от типа жилья и условий аренды). За счет снижения трудоемкости строительных работ и внедрения новой технологии удалось несколько снизить стоимость сдаваемого в эксплуатацию муниципального жилья. В отличие от лейбористов консерваторы придавали значение не только увеличению жилищного фонда и обеспечению его доступности, но и приоритетному развитию частнособственнического сектора.

Система здравоохранения также не была подвергнута существенной перестройке. Правительство Черчилля сохранило созданную лейбористами Национальную службу здравоохранения с ее разветвленным административным аппаратом с преобладанием государственных медицинских учреждений. В то же время бесплатное медицинское обслуживание стало осуществляться более дифференцированно. Шире практиковалась оплата за выписку рецептов, было введено платное посещение дантистов, платное распределение специального медицинского оборудования, увеличился и еженедельный взнос граждан в фонд здравоохранения (с 8,5 до 32,5 пенса) Одновременно консерваторы существенно увеличили и бюджетные ассигнования на здравоохранение. Было упорядоченно предоставление медицинской помощи, в том числе сокращено время ожидания приема у врача, разрешено посещение детей в больницах родителями, введена транспортировка больных для нестационарного лечения. В том же году были повышены еженедельные взносы населения в фонд Национальной службы здравоохранения, ставки на платные медицинские услуги.

В силу общего совпадения программ развития системы образования лейбористов и консерваторов правительство Черчилля было избавлено от необходимости проведения сколько-нибудь значимой реформы в этой сфере. Но ему пришлось столкнуться с масштабной общественной дискуссией по поводу статуса частных учебных заведений. Оппоненты упрекали консерваторов в стремлении сохранить неофициальную иерархию учебных заведений. Позицию правительства емко выразил министр образования Д. Экклз "Те, кто поддерживают общеобразовательные школы, предпочитают равенство. Настоящее правительство Ее Величества отдает приоритет справедливости". Тем не менее, правительство Черчилля приложило немало усилий и для развития массовой школы, были существенно увеличены расходы на систему образования.

Следуя своим предвыборным обещаниям правительство Черчилля не предприняло широкомасштабной приватизации государственных предприятий денационализации подверглись лишь сталелитейная промышленность и автодорожный транспорт. Решающее значение при определении форм собственности играл принцип эффективности производства. Лидеры консерваторов старательно отмежевались от любых политизированных дискуссий по этому поводу. В то же время правительство избегало и активизации государственного регулирования экономики, выработки обновленной стратегии развития производства. Динамика экономического роста в Великобритании в 50-х гг. существенно улучшалась. В начале десятилетия производственные показатели уже на 1/3 превышали уровень 1937 года. Уверенный подъем продолжался в наукоемких новейших отраслях - электроэнергетике, машиностроении, химической промышленности. В угольной и текстильной отраслях показатели были не столь внушительны. В целом в первой половине 50-х гг. среднегодовой темп прироста валового национального продукта составлял в Великобритании уже 2,7%, а промышленной продукции - 3,3% (в конце 30-х гг. соответственно 1,75% и 2,7%). Устойчиво снижалась безработица. В 1953г. ее уровень составил 0,5 млн. человек а в 1955г. - 298 тыс. человек. Великобритания все еще удерживала второе место в мире по промышленному производству после США.

Таким образом, правительство Черчилля было лишено острой необходимости активного вмешательства в экономику. Правда; такая пассивность имела и негативные последствия. В условиях НТР менялись сами критерии экономического благополучия отдельных стран. Отсутствие резких спадов и кризисов еще не являлось гарантией сохранения позиций на мировом рынке. Требовалось постоянное наращивание темпов роста, совершенствование технологической базы производства, активное стимулирование Новейших форм рыночной инфраструктуры. Такие задачи частный сектор решать самостоятельно уже не мог. Мировая практика государственного регулирования экономики постепенно перерастала рамки циклической антикризисной политики. Ее целью становилось систематизированное развитие всего экономического строя. Лишь государство с его мощным финансовым, интеллектуальным политическим потенциалом могло взять на себя разработку малорентабельных, но чрезвычайно важных фундаментальных исследований, развитие стратегических наукоемких отраслей, требующих огромных инвестиций, формирование разветвленной системы переподготовки профессиональных кадров. Правительственная политика в Великобритании в период правления консерваторов решение таких задач не предполагала. Эта пассивность консерваторов в области государственного регулирования экономики позволила говорить их оппонентам о "периоде застоя", "годах, потраченных впустую".

В 50-х годах британский империализм по своей мощи продолжал занимать второе место в капиталистическом мире. По объему промышленной продукции, доле в торговле, по уровню экспорта капитала Англия опережала всех своих конкурентов, кроме США. Вместе с тем вследствие дальнейшего роста национально-освободительного движения, приведшего к распаду британской колониальной империи, а также усиления ее империалистических соперников (в первую очередь ФРГ и Японии), удельный вес Великобритании в капиталистическом мире шел на убыль, ее экономические показатели имели тенденцию к понижению и внутриэкономическое положение оставалось постоянно кризисным. В 1951г. сократился объем импорта из стерлинговой зоны. В результате уже в 1952г. впервые после окончания второй мировой войны промышленное производство Великобритании упало на 3% ниже уровня 1951г., а золотые и долларовые запасы сократились вдвое. Оживление в экономике началось только весной 1959г., и за два года промышленное производство поднялось на 12%. Доля Великобритании в промышленном производстве в 1951-1955гг. 11-12%, в 1960г.- 9,4%. В течение всего рассматриваемого периода Великобритания не выходила из состояния дефицита внешней торговли.