Качественные изменения структуры миграционных потоков

 

Глубокие изменения, произошедшие в мире во второй половине XX в. и обусловленные развитием постиндустриального сектора экономики и соответственной трансформацией потребностей мирового рынка труда, осуществлением либеральных реформ и демократических преобразований в постсоциалистических и развивающихся странах, обусловили возникновение качественно нового этапа в развитии международной миграции. Ключевыми из наблюдаемых изменений являются: Имеющиеся статистические данные не позволяют в полной мере анализировать временные миграционные потоки (либо по той причине, что разрешение на въезд не требуется, либо потому, что эти перемещения являются "нерегулярными" в плане их легальности), а значительная часть информации, касающейся их, носит не регулярный характер, в связи с чем большая часть временных перемещений остается не учтенной.

Вместе с тем туристическая статистика и проведенные исследования в ряде принимающих стран показывают, что на протяжении последних пятидесяти лет количество постоянных (или долговременных) иммигрантов увеличилось, однако намного более значительно выросли число и частота краткосрочных перемещений, т.е. временных, сезонных и, в особенности, маятниковых миграций, в том числе туристических поездок.

При этом из всех видов и форм международной миграции в течение последних десятилетий наиболее динамично развивалась временная трудовая миграция. C 1992 года по 2000 год численно временных трудовых мигрантов в Соединенных Штатах увеличилось в четыре раза, в Австрии в три раза и в Великобритании в два раза. Это связано, с одной стороны, с распространением и все большей доступностью средств транспорта, упрощающих передвижение людей и "сокращающих" расстояния между странами и континентами. В этих условиях временная работа за рубежом является для индивидов более предпочтительной, чем постоянная эмиграция, поскольку связана с меньшими материальными и нематериальными издержками. С другой стороны, глобализация мирового рынка труда требует большей гибкости миграционного поведения, которое как раз и может гарантировать временная трудовая миграция. Привлечение иностранных работников на временной основе также соответствует целям иммиграционной политики развитых государств, которые, собственно, и составляют "глобализационную элиту" и, во многом, определяют условия, на которых прочие страны участвуют в процессах глобализации.

Изменения квалификационной структуры международных миграционных потоков

На рынках труда развитых стран, которые в первую очередь и определяют направление и интенсивность мировых миграционных потоков трудовых мигрантов, сформировался устойчивый спрос на труд иностранных работников двух квалификационных "полюсов": работников низкой квалификации и высококвалифицированных работников современных профессий. При этом спрос на труд иностранных работников в принимающих странах эволюционирует в сторону более квалифицированной рабочей силы, а принимающие страны все более усиленно поощряют привлечение квалифицированных иммигрантов в те отрасли и сектора национальной экономики, которые испытывают явный дефицит местных работников.

Отдельные европейские страны (в том числе Германия) пошли на либерализацию иммиграционного законодательства для квалифицированных работников и выдачу "грин-карт" определенным категориям трудящихся-мигрантов. В результате изменения квалификационной структуры миграционных потоков заключаются прежде всего в увеличении среди мигрирующих доли лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификации. Данная тенденция несет в себе одну из самых, возможно, болезненных проблем для развивающихся стран, получившую образное выражение "утечка умов", т.е. безвозвратная миграция высококвалифицированных специалистов (ученые, инженеры, врачи и др.), включая потенциальных специалистов (студентов, аспирантов, стажеров), в отношении которых, проводится целенаправленная политика по их привлечению со стороны развитых стран. По оценкам экспертов ООН, только финансовые потери развивающихся стран от "утечки умов" за последние 30 лет превысили 60 млрд. долларов, а общие объемы интеллектуальной эмиграции из развивающихся стран составили от 10% до 30% их интеллектуального потенциала. В свою очередь, низко - и неквалифицированные мигранты обнаруживают на своем пути все новые преграды, закрывающие доступ в страны "конечного назначения". Вместе с тем, поскольку продолжают существовать как факторы, выталкивающие неквалифицированных работников из их родных стран, так и стимулы, поощряющие работодателей в принимающих странах использовать труд иностранных работников (даже на нелегальных условиях), эта группа продолжает оставаться вовлеченной в мировые миграционные процессы, а правительства принимающих стран вынуждены разрабатывать программы по временному привлечению неквалифицированных мигрантов.