Порядок проведения , ход и этапы реформы.

Важным достоинством выбранного варианта реформы была возможность ее проведения в короткие сроки. 28 ноября 1922 г. Госбанк приступил к операциям с первой партией червонных банкнот, которые сразу же заместили некоторые функции бумажных денег. Высокая купюрность (10, 25, 50 и 100 червонцев) определила сферу действия банковских билетов: обслуживание кредитных операций Госбанка, промышленности, оптовой торговли, применение в других крупных платежах.
Первоначально червонец освоил городской, прежде всего столичный, торговый оборот и пополнилкапиталы госсектора, и прежде всего – легкой промышленности. Чтобы довести червонец до потребителя, предприятия меняли банковские кредиты на рубли, вкладывали их в производство, полученный конечный продукт реализовался опять на совзнаки, а те, при возврате кредита, опять превращались на бирже или в Госбанке в червонцы.
Принятый порядок связал крупные массы бумажных денег и несколько стабилизировал старую денежную единицу. Впрочем, само рождение червонца изменило совзнак, так как сократилась бумажноденежная эмиссия.
В 1923 г. провели девальвацию совзнака. Деньги образца 1921 г. менялись по 1 млн. руб. за один новый рубль. Как ценная бумага, в которую помещали свободную наличность, червонец был товаром, отвлекавшим часть платежеспособного спроса, чем еще раз поддерживал падающую валюту, снизив темпы обесценивания совзнаков.

Устойчивость новых денег поддерживалась искусственно. Подвижный текущий биржевой курс червонца снижал «вес» то одной, то другой валюты. Котировки совзнаков на червонцы, червонцев на золото, совзнаков и банкнот на инвалюту открывали государству перспективы игры на колебаниях курсов.
В условиях госмонополии внешней торговли банкноты сохраняли стабильность относительно инвалюты и имели пониженную покупательную способность на внутреннем рынке. Все отечественные экспортеры в обязательном порядке размещали вырученную валюту на специальных счетах в Госбанке и обратно получали ее по заниженному курсу в червонцах. При импорте обменная операция осуществлялась в обратном порядке. Тем не менее, червонец улучшил условия привлечения в Россию иностранного капитала и способствовал закупкам импортных товаров.

В 1922 году в целом складываются благоприятные условия для проведения денежной реформы. Продукция сельского хозяйства выросла по сравнению с предыдущим годом на 45%, промышленности – на 33%. К концу года существенно снизилась доля эмиссии в формировании доходов бюджета, все большее место в доходах государства начинают занимать денежные налоги.

Подготовительным мероприятием к проведению денежной реформы явилось осуществление двух деноминаций – уменьшение номинального выражения денежных знаков. Эта мера предполагала укрупнение масштаба цен, так как гиперинфляция привела к тому, что даже незначительные сделки стали исчисляться астрономическими суммами. В основе этого мероприятия лежало желание возвратиться к денежной единице, равной покупательной силе довоенному рублю и укрепить доверие населения к советским платежным средствам.

Первая деноминация, осуществленная на основании декрета СНК от 3 ноября 1921 года, проводилась по соотношению 10000:1. По этому курсу был произведен обмен старых дензнаков на дензнаки 1922 года. Практика показала, что граждане не могли привыкнуть к делению на 10 тыс. и пользовались старым счетом, причем даже ответственные работники Наркомфина и Госплана нередко использовали в своих выступлениях счет на старые деньги. В объяснительной записке к проекту постановления СНК о выпуске в обращение дензнаков 1923г., предоставленном Наркомфином, указывалось: «То обстоятельство, что наша первая деноминация слабо привилась, объясняется, главным образом, тем, что при проведении ее не были приняты во внимание установившиеся привычки оборота. Сокращение в 4 нуля технически затруднительно, и население никогда не пользовалось таким способом упрощения, при котором денежный номинал сокращался бы в 10 000 раз». Это обстоятельство не связано с особенностями именно того периода времени, оно отражает некоторые основные черты человеческого восприятия чисел, и его имеет смысл учитывать при будущих деноминациях.[2, c.408] Также Наркомфином продолжалась казначейская эмиссия, которая быстро свела на нет результаты первой деноминации. Поэтому спустя год, в 1923 году, пришлось пойти на второй раунд деноминации. На этот раз один рубль нового образца приравнивался к 100 руб. выпуска 1922 г., или к 1000000 руб. прежних денежных знаков, которые выпускались до проведения деноминаций. В итоге население быстро приспособилось к тому, чтобы назвать 1 млн. руб. одним рублем.

Усилия Наркомфина по сдерживанию эмиссии «совзнаков» показывали, что «денежные власти» не отказывались от идеи их стабилизации одновременно с выпуском параллельной валюты. 11 октября начинается первый этап денежной реформы. Декретом Совета народных комиссаров Госбанку было разрешено выпустить в обращение банковские билеты – червонцы. Новые денежные единицы появились на свет 27 ноября 1922 г. К этому времени из общей кладовой в кладовую Эмиссионного отдела Госбанка было передано золота и иностранной валюты на сумму 5,15 млн. золотых рублей, в том числе золотых монет и золота в слитках примерно на 4 млн. руб. и иностранных банкнот в виде фунтов стерлингов на 1 млн. руб. Для установления доверия к новой валюте было важно, чтобы не было сомнений в наличии твердоценного обеспечения. Поэтому оно размещалось в специальной кладовой, куда на протяжении всего периода денежной реформы неоднократно приглашались журналисты и представители иностранных посольств в Москве. Содержание драгоценного металла в одном червонце равнялось десятирублевой дореволюционной монете (7,7 г чистого золота). Курс червонца устанавливался на основе золотого паритета.

26 октября 1922 года Совнарком постановлением «Чеканка золотых червонцев» предложил финансовому ведомству приступить к производству золотой монеты, т.е. золотого червонца. В следующем году появились на свет первые золотые советские монеты. Общая (лигатурная) масса была равна 8,6 г, а чистого золота в монете – 7,7 г. Всего за 1923-1924 гг. было изготовлено более 2,7 млн. таких монет.

В 1922 г. процесс внедрения червонцев в оборот шел с большими трудностями, в первую очередь из-за отсутствия мелких купюр. Заказ Госбанка на выпуск купюр в 1 и 3 червонца был выполнен всего на 10%, в результате на 1 января 1923 г. из общего количества 1,18 млн. червонцев, переданных в общую кассу правления, мелкие купюры составили всего 18 тыс. червонцев. Основную часть составили купюры в 5 и 10 червонцев. Если принять во внимание, что среднемесячный заработок рабочего по России в «совзнаках» не превышал 1 червонца, то понятно, что выпущенные деньги не могли быстро найти применение. Уже в январе 1923г. положение стало меняться. Совет по эмиссионным делам определил в качестве желаемой цели повышение удельного веса купюр в 1 и 3 червонца до 1/3 каждого, и на 1 февраля этот показатель для купюры в 3 червонца достиг 26,6%, а для 1 червонца 4,3%.

Одновременно были приняты решения по расширению сферы деятельности новой валюты. Циркуляр Правления Госбанка от 17 января прекратил обращение совзнаков на активные операции, т.е. кредиты должны были впредь выдаваться только червонцами. Однако при этом сохранялась обязанность беспрепятственного размена на совзнаки, и чтобы учреждения Госбанка могли выполнить это условие, циркуляр предписывал производить активные операции лишь с теми клиентами, которые обязывались не менее 50% полученных ими банкнот не предъявлять к немедленному обмену. Такое требование было оправданным, ибо в начале хождения червонцев клиенты зачастую, получив кредит в банкнотах, быстро обменивали их на совзнаки. На 1 января 1923 г. находилось в обращении менее 1/3 переданных в кассу Правления Госбанка червонцев. Еще одним условием, выдвигаемым Госбанком при предоставлении кредита, являлось согласие клиента на беспрепятственный прием червонцев от своих контрагентов и покупателей.

Со своей стороны и правительственные органы старались стимулировать распространение червонцев. В феврале Наркомфин издал распоряжение о приеме банкнот в уплату всех государственных и местных налогов и сборов, установленных в совзнаках. В том же месяце Наркомат путей сообщения обязал железнодорожные кассы принимать банкноты для уплаты тарифов на перевозку грузов и пассажиров. Эти меры способствовали тому, что городские жители стали привыкать к червонцам (для крестьян минимальная купюра в 1 червонец была слишком велика). Но попытки использовать силовые методы для их внедрения были неэффективны.[2, c.411]

Выпуск в обращение червонцев лишь частично решал проблему денежного хозяйства. Параллельно с устойчивым червонцем продолжали обращаться бумажные деньги (совзнаки). Это было обусловлено дефицитом бюджета, для покрытия которого государство использовало казначейскую эмиссию. С утверждением червонца сфера обращения совзнака суживалась, а количество их росло, что ускоряло темпы обесценивания бумажных денег.

Осенью 1922г. был сделан важный шаг в унификации денежного хозяйства. Он заключался в запрещении выпуска в обращение кредитных билетов царского и Временного правительств, обязательств государственного казначейства, «займа свободы», других денежных суррогатов. Эти денежные знаки предписывалось обменять в непродолжительный, порядка месяца, срок. В денежном обращении 1923 г. такие купюры уже не участвовали.

В конце 1923г. появляются первые бумажные деньги СССР: денежные знаки достоинством 10 и 15 тыс. рублей. Госбанк РСФСР прекратил эмиссионную деятельность, передав это право Государственному банку СССР.

Однако параллельное обращение двух валют – червонца и совзнака – стало серьезным препятствием в стабилизации денежного обращения, восстановлении народного хозяйства. Обесценение совзнаков отражалось на финансовом положении предприятий, вело к снижению реальной заработной платы. Значительные потери несли крестьяне при реализации своего продукта за бумажные деньги (до 1924 года червонец фактически не проникал в деревню и мелкий товарооборот обслуживали совзнаки). В итоге обесценивавшиеся бумажные деньги сдерживали реализацию крестьянством сельхозпродукции, вызывали рост, а также известные «ножницы цен», товарную и валютную спекуляцию.

В таких условиях для снижения эмиссии бумажных денег правительство использовало государственный кредит, провело государственные внутренние займы. В мае 1922г. был выпущен хлебный заем в натуральном исчислении на 10 млн. пудов зерна сроком на 8 месяцев. Только такой формой займа можно было тогда защитить интересы владельцев облигаций от обесценения денежных знаков. Приобретенные крестьянами облигации этого займа принимались в уплату продналога, который таким образом превращался из натурального в денежный.

В сокращении эмиссии немалую роль сыграли Первый денежный государственный заем, выпущенный 31 октября 1922 года на сумму 10 млн. рублей, и Второй государственный 8%-ный заем, выпущенный на сумму 100 млн. рублей. В результате удалось уменьшить бюджетный дефицит, изъять из оборота определенную часть денежной массы.

Все это позволило приступить ко второму, завершающему этапу денежной реформы – переходу к единой устойчивой валюте. В феврале 1924 года эмиссия совзнаков прекращается и в обращение выпускаются государственные казначейские билеты достоинством 1,3,5 руб., а также серебряная (10, 15, 20, 50 коп. и 1 руб.) и медная (1,2,3,5 коп.) монеты.

Общая сумма казначейских билетов не должна превышать 50% банковских. Между казначейским билетом и банковским (червонцем) устанавливалось твердое соотношение: 1 червонец равнялся 10 руб. казначейскими билетами. Таким образом золотое содержание рубля устанавливалось на уровне 0,77г чистого золота.

В марте 1924г. правительство СССР принимает постановление о выкупе совзнаков по курсу: 1 руб. золотом за 50 тыс. руб. денежных знаков образца 1923 года. Если не считать деноминаций 1922 и 1923 гг., то обменный курс составил 50 млрд. руб. за один новый рубль. Совзнаки принимались к обмену в кассы Наркомфина и Госбанка до июня 1924г., после чего прекратили свое существование. [3, c. 125] Денежная эмиссия для покрытия бюджетного дефицита с 1 июня 1924 г. была запрещена.

Таким образом, в 1924 году сформировалась и прочно укрепилась на всей территории Советского Союза принципиально новая денежная система с обращением банковских билетов – червонцев, казначейских билетов, а также серебряных и медных монет.