Гарантии депутатской деятельности. Депутатская неприкосновенность

Гарантии депутатской деятельности — это условия и средства, обеспечивающие реальную возможность депутату беспрепятственно и эффективно осуществлять свою депутатскую деятельность.

Выделяются следующие виды гарантий: организационные, мате­риальные и специальные.

К организационным гарантиям относится право на прием в перво­очередном порядке членов Совета Федерации и депутатов Государст­венной Думы руководителями и другими должностными лицами феде­ральных органов государственной власти, органов государственной вла­сти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собст­венности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, дру­гих войск и воинских формирований. Все эти органы и лица обязаны дать ответ на их обращения или предоставить запрашиваемые ими доку­менты или сведения безотлагательно. Кроме того, для содействия в осу­ществлении своих полномочий члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы имеют пять помощников, работающих по тру­довому договору, и до тридцати помощников, работающих на обще­ственных началах.

К материальным гарантиям депутатской деятельности относятся: установление ежемесячного денежного вознаграждения члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы в размере ежемесячного вознаграждения федерального министра, право бесплатного исполь­зования всех видов транспорта, кроме такси, предоставление служеб­ного жилого помещения в г. Москве на весь срок депутатских полно­мочий.

Специальной гарантией депутатской деятельности является депутат­ская неприкосновенность. Члены Совета Федерации и депутаты Государ­ственной Думы в течение всего срока их полномочий не могут быть:

а)привлечены к уголовной или административной ответственно­сти, налагаемой в судебном порядке;

б)задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев за­ держания на месте преступления) или допросу;

в)подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасно­сти других людей. Неприкосновенность распространяется на занимаемые жилые и служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, средства связи и переписку.

? о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания РФ. Решение принима­ется большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации (90 голосов) или депутатов Государственной Думы (226 голосов). При этом член Совета Федерации и депутат Государственной Думы не мо­гут быть привлечены к ответственности за высказывание мнения или выражения позиции при голосовании и другие действия, соответству­ющие их статусу парламентария. В 1994—2001 гг. в Государственной Думе было три случая лишения депутата депутатской неприкосновен­ности.

Законодательный процесс в Федеральном Собрании РФ

Законотворческий процесс — главная составная часть правотвор­ческого процесса, его сердцевина. Именно принятие законов характе­ризует данный процесс в целом. Кроме законов «продукцией» право­творчества выступают подзаконные нормативные акты, правовые обычаи, нормативные договоры.

Законотворчество — сложный, неоднородный процесс, включаю­щий в себя следующие стадии:

законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган.
Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его — право законодателя. Право законода­тельной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принад­лежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федера­ции, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законо­дательным (представительным) органам субъектов РФ. Правозаконодательной инициативы принадлежит также Конституционно­му Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по?ам их ведения;

обсуждение законопроекта — важная стадия, которая начинает­ся в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Она необходима для того, чтобы до­
вести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законо­проекты выносятся на всенародное обсуждение;

3) принятие закона, что возможно с помощью двух механизмов го­лосования (простым большинством и квалифицированным). Приня­тие закона — главная стадия, которая, в свою очередь, распадается на три подстадии:

а)принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные консти­туционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало
не менее 2/з от общего числа депутатов Государственной Думы);

б)одобрение закона Советом Федерации (в соот с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от
общего числа членов этой палаты либо в течение 14 дней он не был рас­
смотрен Советом Федерации»; в соот с ч. 2 ст. 108 Конститу­ции РФ федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3Д голосов от общего числа
членов Совета Федерации);

в)подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его). На данной стадии Президент мо­жет воспользоваться своим правом вето и отклонить федеральный за­кон, однако это право не распространяется на федеральный конститу­ционный закон. Федеральное Собрание может либо согласиться с этим, либо преодолеть его вето (путем повторного рассмотрения и одобрения большинством не менее 2/з от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы);

4) опубликование закона (как правило, законы подлежат офици­альному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Прези­дентом РФ; неопубликованные законы не применяются).

Одна из актуальных государственных задач — повышение качества законотворчества как на федеральном, так и на региональном уровнях. Позитивной является наметившаяся с конца 90-х гг. тенденция неук­лонного повышения роли Президента и Правительства РФ как иници­аторов и активных участников этого важного направления государст­венной деятельности.

Акты Федерального Собрания РФ

Необходимо различать федеральные и иные законы, издаваемые российским парламентом, и акты его палат. Общая (единая) компетен­ция палат Федерального Собрания отсутствует.

Важнейшая роль отводится федеральным конституционным зако­нам, перечень которых установлен конституционными нормами (ч. 2 ст. 65, ч. 1 и 2 ст. 56 и ст. 88, ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 70, п. «в» ст. 84, ч. 3 ст. 87, п. «д»ст. 103, ч. 2 ст. 114, ч. Зет. 118, ч. Зет. 128, ч. 2 ст. 135). Они посвя­щены: а) конкретным государственно-правовым институтам; б) осо­бым правовым режимам; в) федеративным отношениям и их субъек­там; г) официальной государственной символике. Всего прямо обозна­чено четырнадцать подобных законов, но в связи с возможностью расширительной трактовки ч. 3 ст. 128 их число будет возрастать.

Федеральные конституционные законы отличаются содержанием, высшей юридической силой и особым порядком введения в действие. К федеральным конституционным законам примыкают законы РФ о поправках к Конституции России (речь идет о поправках к гл. 3—8).

Среди актов парламента немалую роль играют федеральные зако­ны, издаваемые в порядке текущего законотворчества по различным отраслям права. В группе текущих законов необходимо выделять акты в виде кодексов, отличающиеся повышенной систематизированностью правовых предписаний, и основ законодательства (о культуре, ох­ране здоровья, нотариате и др.). Последние принимаются парламен­том по предметам совместного ведения федеральных органов государ­ственной власти и органов государственной власти субъектов.

Палаты выносят постановления по предметам своего ведения и по?ам внутренней организации. Они принимаются большинством голосов от общего.числа депутатов (членов) палаты, если иной поря­док не предусмотрен конституционными нормами.

Государственная Дума принимает постановления по?ам об одобрении проекта конституционного закона, о поправках к Консти­туции, проекта федерального конституционного закона, о принятии федерального закона; о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России; о недоверии Правительству РФ об объявлении амнистии и др.

Порядок принятия постановлений определен конституционными (ч. 3 ст. 102 и ч. 3 ст. 107) и регламентными нормами.

Официальные заявления и обращения, которые не являются нор­мативными правовыми актами, принимаются в том же порядке, что и постановления палат.

Самостоятельное значение имеют Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, содержащие нормы материального и про­цессуального права и утвержденные постановлениями палат.

На основе Регламента парламент осуществляет принадлежащие ему полномочия. Издание Регламента — исключительная прерогатива представительного органа, свидетельство его самостоятельности важ­ной государственной и политической роли. Парламент сам определяет наиболее целесообразный порядок работы, включая такую ответствен­ную область, как законодательствование.

89. Правительство РФ: порядок формирования, полномочия, акты.Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляю­щим единую систему исполнительной власти РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заме­стителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы в следующие сроки: не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ; не позднее двухнедельного срока после отставки Правительст­ва РФ; в течение недели со дня отклонения представленной Президен­том РФ на рассмотрение Государственной Думы кандидатуры Предсе­дателя Правительства РФ. Государственная Дума имеет право дважды без всяких для себя по­следствий отклонить кандидатуру Председателя Правительства РФ, предложенную Президентом РФ. Если же Дума в третий раз отклонит представленную кандидатуру, то Президент самостоятельно назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и на­значает новые выборы. Вновь назначенный Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ свои предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатурам на должности своих замести­телей и федеральных министров. Для решения оперативных?ов российское Правительство может образовывать Президиум. Заседания Президиума Правительства проводятся по мере необходимости. Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Наиболее важными полномочиями Правительства РФ являются: реализация внутренней и внешней политики Российской Феде­рации; решение текущих социально-экономических?ов; обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направление и контроль за деятельностью этих органов; формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации; реализация права законодательной инициативы. Контроль за деятельностью Правительства РФ существенно ограни­чен. Правительство обязано отчитываться перед законодателями только за исполнение бюджета. Кроме того, в исключительных случаях Госу­дарственная Дума может рассмотреть? о доверии Правительству. Депутаты имеют право обратиться с запросом к любому члену Прави­тельства и самому Правительству, на который им обязаны дать ответ.

Правительство РФ в пределах своей компетенции издает постанов­ления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правитель­ства РФ. Акты по оперативным и другим текущим?ам, не имею­щие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Прави­тельства РФ. Все акты Правительства обязательны к исполнению в РФ. Постановления и распоряжения Правитель­ства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия