Тема 3. Государственные и муниципальные финансы

Тема 3. Государственные и муниципальные финансы

План

1. Содержание бюджета и его функции.

2. Бюджетная система и бюджетное устройство. Принципы функционирования бюджетной системы РФ. Бюджетная классификация

3. Доходы и расходы бюджета. Регулирование дефицита бюджета и государственного (муниципального) долга

4. Межбюджетные отношения

5. Бюджетный процесс: участники бюджетного процесса, их полномочия.

6. Государственный кредит. Управление государственным долгом.

7. Государственные внебюджетные фонды (сам).

 

1. Содержание бюджета и его функции

Экономической структуры современного общества во многом зависит от государственного управления, осуществляемого в рамках выбранной экономической политики.

В этой связи государственный бюджет (централизованный денежный фонд) является главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства. Он дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных отраслей, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Согласно БК РФ от 31.07.98 № 145-ФЗ (ред. от 08.11.2007) (с. 6) бюджет -это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет - это одновременно экономическая категория, и совокупность денежных фондов, входящих в единый денежный (бюджетный) фонд.

Тесная взаимосвязь и взаимообусловленность бюджета и государства предопределяет специфику финансовых отношений, выражаемых бюджетом, т.е. бюджетные отношения.

Бюджет как экономическая категория выражает систему экономических денежных отношений, имеющих императивную форму образования, выражающую процессы формирования и использования основного общегосударственного фонда денежных средств для выполнения наиболее важных задач и функций государства, принимающая законодательно закрепленный характер использования.

Понимание сущности бюджета как основного звена системы финан­сов непосредственно связано с вопросом о роли государства в рыночной экономике. Несовершенство (возможные провалы, кризисные ситуации) рынка предопределяют необходимость участия государства в воспроизводственном процессе.

Участие государства в рыночной экономике приобретает разнообразные формы и масштабы - это:

· законодательное регулирование,

· контроль,

· перераспределение ВВП,

· предоставление об­щественных благ,

· регулирование общеэкономического равновесия и т.д.

В этих процессах бюджет выступает как наиболее важный инструмент госу­дарственного регулирования. Влияние бюджета не ограничивается госу­дарственным и муниципальным сектором экономики, он охватывает все сег­менты рынка.

Бюджет объективно необходим любому государству для выполнения возложенных на него задач. При этом он выполняет различные функции в процессе государственного управления, которые одновременно являются и выражением экономической сущности бюджета.

 

Функции бюджета:

1. Функция формировании денежных средств основного общегосударственного фонда(в ходе реализации этой функции обеспечивается структура, формы и методы аккумулирования части валового внутреннего продукта и движения денежных потоков в бюджетной системе;

организации и осуществлении контроля за формированием, движением и использованием средств бюджетного фонда(использование денежных показателей позволяет анализировать, систематизировать, выявлять тенденции и осуществлять надзор за соблюдением правил и норм, установленных законодательством).

2. Распределительная (регулирую­щая) функция бюджета заключается в осуществлении перераспредели­тельных процессов, которые включают перераспределение ВВП между:

ü отраслями,

ü регионами и

ü гражданами.

Отраслевое перераспределение де­нежных средств через бюджет помогает развитию приоритетных отраслей экономики и поддерживает убыточные, но социально важные отрасли (например, сельское хозяйство).

Территориальное перераспределение по­зволяет обеспечить социально-экономическое выравнивание регионов, га­рантировать каждому гражданину, не зависимо от места проживания, по­лучение минимально необходимых общественных благ.

Примером перераспределения бюджетных средств между гражданами является сле­дующая ситуация: посредством налогообложения работающих граждан государство выплачивает пенсии и пособия социально незащищенным слоям населения, безработным.

3. Функция использования денежных средств бюджета (в соответствии с этой функцией реализуется процесс целевого использования денежных средств бюджета, движения денежных потоков в бюджетной системе – определение структуры расходов, порядка и последовательности их использования).

4. Контрольная функция бюджета – это организация и осуществление контроля за формированием, движением и использованием средств бюджетного фонда(использование денежных показателей позволяет анализировать, систематизировать, выявлять тенденции и осуществлять надзор за соблюдением правил и норм, установленных законодательством).

Прежде всего, контрольная функция проявляется в том, что, принимая ежегодный закон о бюджете, государство должно обеспечить его неукоснительное выполнение.

Для этого, в том числе, создаются органы государственно­го (муниципального) финансового контроля, сфера действия которых охватывает все секторы экономики.

Например, органы налогового кон­троля проверяют полноту и своевременность уплаты налогов всеми хо­зяйствующими субъектами — налогоплательщиками.

Во многих странах велико значение парламентского бюджетного контроля. Так, например, Счетная палата РФ, как орган Федерального Собрания, осуществляет контроль законности и целевого характера использования средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, выполняет задачи определения эф­фективности и целесообразности расходов государственных средств, использования федеральной собственности и др.

Разнообразные кон­трольные органы созданы в составе исполнительной власти. Однако для современной России особое значение приобретает задача совершенст­вования государственного (муниципального) финансового контроля, так как многочисленные контролирующие органы пока не обеспечивают надежную защиту бюджетных средств от нецелевого и неэффективного использования.

Кроме того, можно рассматривать и информационную функцию бюджета,которая состоит в особой роли бюджета как инди­катора текущего состояния экономики страны и социальной сферы.

Ана­лиз структуры доходов и расходов бюджета, параметров сбалансирован­ности бюджета и величины долга позволяют судить о приоритетах бюджетной политики, которая определяется как совокупность целей, за­дач, принимаемых решений и мер, осуществляемых органами власти в сфере бюджетных отношений. В бюджете, как важнейшем финансовом плане государства, воплощается прогноз будущей экономической ситуа­ции. Эта информация представляет интерес для широкого круга пользова­телей: внешних и внутренних инвесторов, заемщиков, субъектов хозяйст­вования, рядовых граждан страны. Поэтому так важно обеспечить возможность широкого доступа различных общественных институтов, граждан к бюджетному процессу на всех его стадиях.

Все функции бюджета присущи ему независимо от конкретной эко­номической и политической ситуации в отдельной стране. Однако мас­штабы их реализации, выбираемые инструменты и технологии зависят от приоритетов бюджетной политики, поставленных целей и задач. При ее планировании государство должно исходить из необходимости обеспече­ния финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость и обосно­ванность бюджетной политики - основной фактор общей макроэкономи­ческой устойчивости.

 

2. Бюджетная система и бюджетное устройство. Принципы функционирования бюджетной системы РФ

Бюджетная система является важным звеном системы финансов современного общества.

Бюджетная система РФ (БК РФ, с. 6) – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность:

Ø Федерального бюджета,

Ø бюджетов субъектов РФ,

Ø местных бюджетов и

Ø бюджетов государственных внебюджетных фондов (рис 1)

Бюджетное устройство – это организационно-правовое построение бюджетной системы, включающее в себя структурные подразделения (ви­ды бюджетов), принципы и формы взаимосвязей между ними.

БЮД устройство РФ определяется Конституцией РФ и БК РФ.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:

1-й. Федерального, включающего:

· федеральный бюджет;

· бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2-й. Субъектов РФ (регионального), включающего:

· бюджеты субъектов РФ (83 бюджета субъектов РФ — рес­публик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга);

· территориальных государственных внебюджетных фондов;

3-й. Местных бюджетов, в том числе бюджеты:

· муниципальных районов;

· городских округов;

· внутригородских муниципальных образований городов феде­рального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

· городских и сельских поселений.

I-й Федеральный бюджет - центральное звено и первый уровень бюджетной системы. Он обеспечивает финансирование общенациональных задач и функций. Он является основным инструментом перераспределения ВВП и нацио­нального дохода в масштабах государства в целом. На федеральном уров­не происходит формирование основных направлений проводимой бюд­жетной политики в стране, выбор бюджетных приоритетов, определение основных принципов построения межбюджетных отношений.

Начиная с 2008 года в России принимается трехлетний бюджет —

- на соответствующий год и

- прогнозный период (следующие 2 года).

Это позволяет лучше организовывать финансовую сферу, заранее планировать экономическую политику и вносить необходимые коррективы. Например, подобная практика (принимать бюджет на неско­лько лет) существует в некоторых странах, в частности, в Гер­мании, где принимается 4-летний бюджет (на соответствующий год и прогнозный период — следующие 3 года).

Трехлетний бюджет не следует понимать как принимаемый раз в 3 года сразу на 3 года. Соответствующий закон о бюджете будет приниматься каждый год, но, при этом, законодатели бу­дут заглядывать "за горизонт" следующих 2 лет (будет добавляться 1 прогнозный год). Например, федеральный закон "О феде­ральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", и т. д.

Государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан:

• на пенсионное обеспечение;

• социальное страхование;

• социальное обеспечение в случае безработицы;

- охрану здоровья и медицинскую помощь.

Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда фор­мируются в порядке, установленном федеральным законом.

 

II -й Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты). Они предназна­чены для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к пред­метам ведения субъектов РФ. Совокупность региональных бюджетов со­ставляет второй уровень бюджетной системы страны.

В бюджетах субъектов РФ в соответствии с бюджетной клас­сификацией раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ:

· в связи с осуществлением их полномочий по предметам: • ведения субъектов РФ;

· совместного с федеральными органами ведения;

· реализуемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Территориальные государственные внебюджетные фонды формируются и расходываются вне бюджета субъекта РФ и на те же цели, что фонды федерального уровня.

III-й Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) Местные бюджеты предназначены для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления. В свою очередь в соответствии с новой редак­цией ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», предусмотрено разделение местных бюджетов на

бюджеты двух уровней (типов):

· бюджеты муниципальных районов (городских ок­ругов) и

· бюджеты поселений.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов являются само­стоятельным звеном бюджетной системы РФ. Они формируются (как уже отмечалось) на федераль­ном и территориальном уровнях. В настоящее время они включают в себя:

ü Пенсионный фонд РФ,

ü Фонд социального страхования и

ü фонды обяза­тельного медицинского страхования,

которые образуются на федеральном и региональном уровнях.

 

 

Совокупность всех видов бюджетов РФ образует консолидированный бюджет.

Консолидированный бюджет (БК с. 6) – это свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Термин «консолидированный бюджет» используется для обозначе­ния свода бюджетов соответствующей территории (России; субъекта РФ; муниципального образования, имеющего административно-территориальное деление).

1. Консолидированный бюджет РФ – включает:

Ø Федеральный бюджет и

Ø свод бюджетов других уровней (второго и третьего уровня) бюд­жетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов)

2. К онсолидированный бюджет субъекта РФ – включает:

Ø бюджет субъекта РФ и

Ø свод бюджетов муниципальных образо­ваний, входящих в его состав (без учета межбюджетных транс­фертов между этими бюджетами)

3. Консолидированный бюджет муниципального района – включает:

Ø бюджет муниципального района (районный бюджет) и

Ø свод бюд­жетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

Консолидированный бюджет составляется для целей прогноза, анализа складывающихся пропорций в бюджетной сфере. В обязательном порядке он представляется в органы законодательной (представительной) власти в пакете документов, сопровождающих зако­нопроект о бюджете, но, в отличие от бюджета, законодательно не утвер­ждается. Структура консолидированного бюджета субъекта РФ представ­лена на рис 2.

 

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах (БК РФ Статья 28.):

Ø единства бюджетной системы Российской Федерации;

Ø разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

Ø самостоятельности бюджетов;

Ø равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

Ø полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

Ø сбалансированности бюджета;

Ø результативности и эффективности использования бюджетных средств;

Ø общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

Ø прозрачности (открытости);

Ø достоверности бюджета;

Ø адресности и целевого характера бюджетных средств;

Ø подведомственности расходов бюджетов;

Ø единства кассы.

 

Функционирование бюджетной системы РФ тесно связано с содержанием сферы компетенции общегосударственного органа управления в лице законодательной (представительной) и исполнительной властей на всех уровнях управления.

Содержание компетентности уровней органов власти РФ обусловлено их суверенитетом.

Бюджетные права РФ и ее звеньев обеспечивают создание правовой и финансовой базы, без которых невозможно осуществление государственного суверенитета и компетенции.

Основой финансовой самостоятельности государства и его территориальных и административных подразделений в Федерации является право на самостоятельный бюджет и широкий круг используемых бюджетных отношений. На каждом уровне власти бюджетная компетенция имеет свои особенности.

Полномочия органов власти всех уровней управления РФ закреплены в Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ и в других законодательных актах.

Федеральные органы власти осуществляют законодательное регулирование бюджетных отношений в пределах, закрепленных Конституцией РФ, исходя из компетенции Российской Федерации устанавливать основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития страны. Эти органы власти определяют основы бюджетного устройства и бюджетного процесса на территории России, которые конкретизируются в нормативных документах органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Законодательство на федеральном уровне детально регламентирует порядок осуществления бюджетного процесса по формированию и исполнению федерального бюджета для чего ежегодно принимается федеральный Закон о бюджете.

Федеральные органы власти устанавливают налоги, сборы и иные источники доходов, подлежащие зачислению в федеральный бюджет, при этом общие принципы налогообложения заложены в Налоговом кодексе РФ, который также утвержден на федеральном уровне.

К компетенции федеральных органов власти относится разграничение бюджетных доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. Часть доходных источников находится в распоряжении Федерации, а часть - закреплена за бюджетами субъектов Федерации или передается им в форме отчислений по утвержденным нормативам. В Федеральном законодательстве также закреплены и отдельные виды доходов местных бюджетов. Распределение налогов, сборов и отчислений и других обязательных платежей определены в Налоговом кодексе, Законе об основах налоговой системы и других законах.

Органы власти субъектов Федерации самостоятельно осуществляют законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории в соответствии с условиями хозяйствования. Они определяют виды бюджетов, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, порядок формирования и расходования денежных фондов и средств, осуществления контроля.

Бюджетные права и компетенция органов местного самоуправления состоит в том, что на их основе создается финансовая база для решения социально-экономических задач и обеспечивается возможность регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Бюджетная классификация РФ

Денежные фонды и средства бюджетов всех уровней формируются и используются в пределах показателей единой бюджетной классификации, т.е. группировки доходов и расходов с присвоением им группированных классификационных кодов. Это связано с соблюдением принципов построения бюджетной системы в целом и обеспечения функционального назначения бюджетов.

Бюджетная классификация РФ - это законодательно закрепленная группировкой доходов, расходов и источников финансирования (покрытия) дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемая для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и обеспечивающая со­поставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация РФ включает:

• классификацию доходов бюджетов;

• классификацию расходов бюджетов;

• классификацию источников финансирования дефицитов бюд­жетов;

• классификацию операций публично-правовых образований (клас­сификацию операций сектора государственного управления).

 

Налоговые доходы

Ø федеральные:

■ налог на доходы физических лиц;

■ страховые взносы (с1.01.2010. Ранее был ЕСН);

■ налог на прибыль организаций;

■ налог на добычу полезных ископаемых;

■ водный налог;

■ сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов;

■ государственная пошлина.

Ø региональные:

¨ налог на имущество организаций;

¨ налог на игорный бизнес;

¨ транспортный налог.

Ø местные налоги.

■ земельный налог;

■ налог на имущество физических лиц.

Под налогом понимается обязательный индивидуальный безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или)
муниципальных образований.

Сбор — это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий,
включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

К неналоговым доходам бюджетов относятся:

· доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

· доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

· доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

· средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

· средства самообложения граждан;

· иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

· дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ;

· субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);

· субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ;

· иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ;

· безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

 

РАСХОДЫ БЮДЖЕТА

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансо­вое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Для того чтобы определить направления и цели расходования бюджетных средств, полномочные органы государственной власти производят формирование (то есть определение государственных нужд) бюджетных расходов по определенному принципу. Данный принцип закреплен в статье 65 БК РФ. В качестве критерия формирования расходов законодатель определяет разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Исходя из данного разграничения на соответствующий публично-правовой субъект (или бюджетное учреждение) возлагаются соответствующие расходные обязательства, которые он должен исполнять в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной систе­мы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами.

Они представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности РФ, субъекта РФ, муниципального образования предоставить физическим или юриди­ческим лицам, органам государственной власти, органам местного само­управления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюд­жета (государственного внебюджетного фонда, территориального госу­дарственного внебюджетного фонда).

Глава 10. Общие положения о расходах бюджетов

 

Статья 65. Формирование расходов бюджетов

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

 

Коментарии

Формы расходов бюджетов

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

■ ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

■ средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

■ трансфертов населению (бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат);

■ ассигнований на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;

■ ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

■ ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

■ бюджетных кредитов юридическим лицам;

■ субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

■ инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

■ межбюджетных трансфертов;

■ кредитов и займов внутри страны за счет государственных заимствований;

■ кредитов иностранным государствам;

■ средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных образований.

 

Пример:Федеральный бюджет на плпновый год и прогнозная оценка его исполнения

млрд. рублей

 

 

 

 

 

Наименование	А	Утверждено Федеральным законом М308-ФЗ от 02.12.2009 г. (вред. 185-ФЗот 23.07.2010)	в % к ВВП	Изменения сводной бюджетной росписи по состоянию на 01.09.2010	Бюджетные ассигнования на плановый год с учетом изменений сводной бюджетной росписи	в%к ВВП	Ожидаемое исполнение	в % к ВВП
всего	из них: в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в отчетном финансовом году в соответствии с пунктом 4 статьи 94 и статьей 179.2 БК РФ
						7=3+5
ВВП		44 957,0						45 175,0
ДОХОДЫ - всего		7 783,8	17,3					7 860,9	17,4
Нефтегазовые доходы		3 744,3	8,3					3 737,1	8,3 9,1
Доходы без учета нефтегазовых доходов		4 039,5	9,0					4 123,7
Расходы - всего		10 212,4	22,7	20,4	20,4	10 232,8	22,8	10 232,8	22,7
Общегосударственные вопросы		1 110,2	2,5	-36,1		1 074,1	2,4	1 074,1	2,4
Национальная оборона		1 262,4	2,8	12,4		1 274,8	2,8	1 274,8	2,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность		1 077,9	2,4	6,9		1 084,8	2,4	1 084,8	2,4
Национальная экономика		1 425,2	3,2	-147,2	20,4	1 278,0	2,8	1 278,0	2,8
Жилищно-коммунальное хозяйство		185,4	0,4	14,9		200,3	0,4	200,3	0,4
Охрана окружающей среды		12,3	Ч),03	0,5		1" 12,9	0,03	12,9	0,03
Образование		406,4	0,9	23,7		430,1	1,0	430,1	1,0
Культура, кинематография, средства массовой информации		125,3	0,3	0,5		125,8	0,3	125,8	0,3
Здравоохранение, физическая культура и спорт		338,9	0,8	4,8		343,8	0,8	343,8	0,8
Социальная политика		346,3	0,8	4,4		350,7	0,8	350,7	0,8
Межбюджетные трансферты		3 922,1	8,7	135,4		4 057,5	9,0	4 057,5	9,0
Профицит (+) / Дефицит (-)		-2 428,6	-5,4	-20,4	-20,4			-2 371,9	-5,3
Источники финансирования дефицита федерального бюджета		2 428,6	5,4	20,4	20,4			2 371,9	5,3

 

 

 

Дефицит Бюджета.

Важным вопросом при функционировании бюджетной системы лю­бой страны является регулирование бюджетного дефицита.

Дефицит бюджета (превышение расходов бюджета над доходами) — распространен­ное явление в бюджетах многих государств. Бюджетный дефицит не отно­сится к числу исключительных финансовых явлений, имеет разнообраз­ные причины возникновения, например:

• рост государственных расходов в связи с необходимостью струк­турной перестройки экономики и увеличения инвестиций;

• чрезвычайные обстоятельства;

• экономический кризис;

• низкая эффективность государственного финансового управления, и т.д.

Общее правило таково: текущие расходы бюджетов должны быть обеспечены доходами.

Для федерального бюджета требуется обеспечение первичного профицита, то есть превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга.

Дефицит бюджета (ст. 92 БК РФ)

- превышение расходов бюджета над его доходами

 

В соответствии с БК РФ

* Бюджет на очередной финансовый год может быть принят: - без дефицита, при этом соответствующим законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для

- финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга

- с дефицитом, при этом одновременно с соответствующим законом (решением) о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита

* Размер дефицита не может превышать: - федеральный бюджет - суммарного объема бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем финансовом году;

- бюджет субъекта РФ - 15% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета (или не более величины размера поступлений в бюджет от продажи

имущества);

- местного бюджета - 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ (или не более величины размера поступлений в бюджет от продажи имущества в случае утверждения в бюджете размера поступлений от

его продажи)

Текущие расходы бюджета субъекта РФ и местного бюджета не могут превышать объем доходов бюджета соответствующего субъекта РФ, местного бюджета.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств

Источниками финансирования дефицита не могут быть кредиты ЦБ РФ, приобретение ЦБ РФ долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении.

Внутренние источники

* Кредиты, полученные от кредитных организаций (бюджеты всех уровней).

* Бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (бюджеты всех уровней).

* Поступления от продажи имущества, находящегося:

- в государственной собственности (федеральный бюджет)

- в государственной собственности

субъекта РФ (бюджет субъекта РФ)

- в муниципальной собственности (местный бюджет)

* Изменение остатков средств на счетах по учету средств соо