Российской Федерации Об общественном контроле

 

Статья 27. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об общественном контроле

 

Комментарий к статье 27

 

В комментируемой статье не устанавливаются специальные нормы об ответственности за нарушение законодательства об общественном контроле. В части 1 комментируемой статьи содержатся общие положения, наделяющие субъектов общественного контроля правом и обязанностью по результатам общественного контроля вносить в компетентные органы предложения о привлечении виновных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления к ответственности в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. В соответствии с положениями, установленными комментируемым Федеральным законом (пункт 6 части 1 статьи 10, пункт 4 статьи 26) и другими федеральными законами, субъекты общественного контроля наделяются правом, а в ряде случаев и обязанностью направлять в органы прокуратуры документы о привлечении к ответственности должностных лиц за нарушение законодательства об общественном контроле.

В части 2 комментируемой статьи Федерального закона введено общее основание ответственности физических и юридических лиц - воспрепятствование законной деятельности субъектов общественного контроля. В федеральных законах, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовном кодексе Российской Федерации не содержится санкций за воспрепятствование законной деятельности субъектов общественного контроля. Поэтому в развитие Федерального закона об общественном контроле указанные федеральные законы нуждаются в дополнениях. Аналогичные дополнения требуются для введения ответственности за нарушение норм комментируемой статьи в части нарушения принципа общественного контроля (часть 9 статьи 6), о необоснованном вмешательстве субъектов общественного контроля в деятельность органов власти и об оказании на них неправомерного воздействия.

В федеральном законодательстве требуется также конкретизировать нормы ответственности в части введения санкций (административных, уголовных, дисциплинарных) за нарушение конкретных норм и требований законодательства об общественном контроле субъектами общественного контроля, участниками общественного контроля, общественными инспекторами и экспертами и любыми другими лицами, уполномоченными участвовать в общественном контроле. В части 3 комментируемой статьи законодателем делается акцент лишь на применении санкций в отношении субъектов общественного контроля, в том числе размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" искаженных или недостоверных сведений о результатах общественного контроля. Административное и уголовное законодательство Российской Федерации содержит лишь нормы общего характера об ответственности за размещение недостоверной информации. Субъекты общественного контроля и в большей степени лица, уполномоченные на проведение общественного контроля, подпадают по действие указанных норм.

 

Принятые сокращения

 

1. Нормативные правовые акты (НПА) - федеральные законы, федеральные нормативные правовые акты, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты.

2. Законы - федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации.

3. Органы власти - органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

4. Некоммерческие организации - НКО.

 

Приложение 1

 

Перечень Федеральных законов, в которые должны быть внесены

изменения и дополнения в связи со вступлением в силу

Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ

"Об основах общественного контроля в Российской Федерации"

 

1. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

2. Земельный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ).

4. Жилищный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 188-ФЗ).

5. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".

6. Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

7. Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире".

8. Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

9. Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

10. Федеральный закон от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения".

11. Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

12. Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

13. Федеральный закон от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

14. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

15. Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

16. Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

17. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

18. Федеральный закон от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации".

19. Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

20. Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

21. Федеральный закон от 10 июня 2008 года N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания".

22. Федеральный закон от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

23. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

24. Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

25. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений".

26. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

27. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

28. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений".

29. Федеральный закон от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации".

30. Федеральный закон от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

31. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2002-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

32. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (Федеральный закон от 8 марта 2015 года N 21-ФЗ).

 

Приложение 2

 

Примерный перечень и содержание правовых актов субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований, принятие

которых предписано Федеральным законом N 212-ФЗ

 

N	Наименование, примерное содержание правового акта	Уровень правового регулирования
1.	Установление случаев и порядка использования официальных сайтов органов власти в целях информационного обеспечения общественного контроля (часть 1 статьи 7)	Закон субъекта Российской Федерации
2.	Установление случаев обязательного учета органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля (пункт 7 части 2 статьи 5, часть 1, пункт 3 части 5 статьи 16)	Субъект Российской Федерации, муниципальное образование
3.	Установление случаев и порядка создания общественных инспекций, групп общественного контроля, иных организационных структур общественного контроля (часть 2 статьи 9)	Закон субъекта Российской Федерации
4.	Установление случаев и порядка посещения лицами общественного контроля при проведении общественного контроля соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия (пункт 4 части 1 статьи 10)	Субъект Российской Федерации, муниципальное образование
5.	Порядок осуществления общественного контроля общественной палатой субъекта Российской Федерации, общественной палатой (советом) муниципального образования (статья 12)	Субъект Российской Федерации, муниципальное образование
6.	Установление порядка и форм участия в осуществлении общественного контроля общественными советами при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 13)	Субъект Российской Федерации
7.	Установление полномочий, порядка организации и деятельности общественных инспекций и групп общественного контроля (часть 2 статьи 15)	Субъект Российской Федерации, муниципальное образование
8.	Установление случаев, при которых предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах общественного контроля, учитываются при оценке эффективности деятельности государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия (второе предложение части 1 статьи 16)	Субъект Российской Федерации, муниципальное образование
9.	Установление случаев, порядка и сроков предоставления субъектам общественного контроля информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, представляющей общественный интерес (части 2 и 4 статьи 16)	Закон субъекта Российской Федерации
10.	Установление особенностей осуществления общественного контроля за отдельными сферами деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия (часть 6 статьи 16)	Субъект Российской Федерации
11.	Установление случаев проведения общественных мероприятий по результатам общественного мониторинга (часть 7 статьи 19)	Закон субъекта Российской Федерации
12.	Установление требований к порядку организации и проведения общественной проверки (часть 3 статьи 20)	Закон субъекта Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты
13.	Установление случаев, при которых общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля могут быть инициаторами общественной проверки (часть 2 статьи 20)	Закон субъекта Российской Федерации
14.	Установление дополнительных полномочий общественного инспектора в законодательстве субъекта Российской Федерации, регулирующего порядок проведения общественных проверок в отдельных сферах государственного управления (часть 1 статьи 21)	Субъект Российской Федерации
15.	Установление требований к порядку организации и проведения общественной экспертизы (часть 5 статьи 22)	Закон субъекта Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты
16.	Установление дополнительных полномочий общественного эксперта в законодательстве субъекта Российской Федерации, регулирующего порядок проведения общественных проверок в отдельных сферах общественных отношений (часть 1 статьи 23)	Субъект Российской Федерации
17.	Установление требований к порядку проведения общественного обсуждения (часть 4 статьи 24)	Закон субъекта Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты
18.	Установление ответственности за воспрепятствование законной деятельности субъектов общественного контроля (часть 2 статьи 27)	Закон субъекта Российской Федерации