Правові основи протидії корупції

 

Тема 3. Поняття корупції. Засади запобігання корупції (28 год.)

Лекція 7. Політичні і правові засади запобігання корупції. Поняття і принципи запобігання корупції. Загальна характеристика системи запобігання корупції (2 год.)

1. Політична воля у боротьбі з корупцією.

2. Міжнародні договори, міжнародні стандарти та міжнародне співробітництво у боротьбі з корупцією.

3. Національне законодавство у сфері запобігання корупції.

4. Антикорупційна політика.

5. Поняття запобігання корупції.

6. Принципи запобігання корупції.

7. Система запобігання корупції: загальна характеристика.

Лекція 8. Поняття корупції та її ознаки. Форми і сфери прояву корупції. Суб’єкти відповідальності за корупцію. Суб’єкти, які здійснюють заходи щодо запобігання корупції (2 год.)

1. Поняття корупції та її ознаки.

2. Три форми прояву корупції. Сфери прояву корупції.

3. Поняття корупційного правопорушення.

4. Поняття правопорушення, пов’язаного з корупцією.

5. Суб’єкти відповідальності за корупційні правопорушення та правопорушення, пов’язані з корупцією. Службова особа як суб’єкт корупційних кримінальних правопорушень. «Члени сім’ї» та «близькі особи» суб’єктів відповідальності.

6. Система суб’єктів, які здійснюють заходи щодо запобігання корупції. Розмежування функцій і повноважень. Координація діяльності щодо запобігання корупції.

7. Роль громадськості та бізнес-середовища у запобіганні корупції. Викривачі корупції та їх правовий захист.

Семінар 4. Загальна характеристика системи запобігання корупції. Поняття корупції та її ознаки. Форми і сфери прояву корупції. Суб’єкти відповідальності за корупцію. Суб’єкти, які здійснюють заходи щодо запобігання корупції (2 год.)

1. Система запобігання корупції: загальна характеристика.

2. Поняття корупції та її ознаки. Форми прояву корупції. Сфери прояву корупції.

3. Суб’єкти відповідальності за корупційні правопорушення та правопорушення, пов’язані з корупцією. Службова особа як суб’єкт корупційних кримінальних правопорушень. «Члени сім’ї» та «близькі особи» суб’єктів відповідальності.

4. Система суб’єктів, які здійснюють заходи щодо запобігання корупції. Розмежування функцій і повноважень. Координація діяльності щодо запобігання корупції.

Завдання для самостійної роботи (20 год.)

Контрольні запитання та завдання:

1. З яких ознак складається поняття «корупція»?

2. Поясніть, у чому полягає небезпека корупції.

3. Назвіть основні заходи щодо запобігання корупції.

4. Ознайомтесь з інформацією про діяльність Transparensy International на сайті http://www.transparency.org/, а також про діяльність Transparensy International Ukraine на сайті http://ti-ukraine.org/.

5. Що Вам відомо про реальну участь громадськості в заходах щодо запобігання корупції?

6. Яке значення у боротьбі з корупцією має міжнародне співробітництво?

7. Назвіть основні групи суб’єктіввідповідальності за корупційні правопорушення.

8. Які є наукові та практичні проблеми щодо віднесення певних осіб до суб’єктіввідповідальності за корупційні правопорушення?

9. Ознайомтеся з основними антикорупційними міжнародними актами (див. Літературу до всіх тем). Наскільки, на Вашу думку, їх правильно імплементовано в законодавство і судову практику України?

10. Які існували до 2015 року, які існують зараз і які будуть існувати в перспективі спеціально уповноважені суб’єкти у сфері запобігання корупції?

11. Які ознаки Державного бюро розслідувань відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України?

12. Які державні органи здійснюють координацію боротьби з корупцією? У чому полягають її недоліки?

13. Що собою являє громадська антикорупційна експертиза?

14. Знайдіть в Інтернеті та проаналізуйте висновок громадської антикорупційної експертизи одного із проектів законів України.

15. Наведіть приклади корупції у виборчому процесі, в бюджетному процесі.

 

Рекомендована література до теми:

· Андрушко П.П. Реформа українського антикорупційного законодавства у світлі міжнародно-правових зобов’язань України. – К.: Атіка, 2012. – 332 с.

· Банчук О., Хавронюк М. Імітація боротьби з корупцією – передвиборча прикмета // Українська правда. – 17 квітня 2009 р.

· Богдан Вітвицький. Корупція в Україні: що потрібно розуміти і що потрібно робити? // Тиждень, 5 червня 2015 р. // http://tyzhden.ua/Politics/137939

· Кріммер Р., Львова О., Селянко Ю. Потенціал застосування новітніх інформаційних технологій у посиленні антикорупційних журналістських розслідувань в Україні. – К., 2015.

· Національна система доброчесності: Україна–2015. – Transparency International Україна, 2015.

· Настільна книга детектива, прокурора, судді: коментар антикорупційного законодавства / За ред. М.І. Хавронюка. – К.: ВД «Дакор», 2016. – 496 с.

· Спеціалізовані інституції з боротьби проти корупції: огляд моделей. – Організація економічного співробітництва і розвитку. Мережа боротьби проти корупції для країн Східної Європи і Центральної Азії.– ОЕСР, 2007 р.

· Хавронюк М. Почнемо антикорупційні експертизи з антикорупційного закону // Юридичний вісник України. – 2012. – № 7 (18–24 лютого); № 8 (25 лютого – 2 березня).

Тема 4. Система запобігання корупції (34 год.)

Лекція 9. Класифікація елементів системи запобігання корупції. Правила антикорупційної поведінки: антикорупційні заборони і обмеження (2 год.)

1. Елементи системи запобігання корупції: основні; додаткові.

2. Правила щодо етичної поведінки. Правила щодо заборони (обмеження) використання службових повноважень і свого становища. Правила щодо заборони (обмеження) певної діяльності після припинення виконання функцій держави, місцевого самоврядування. Правила щодо заборони (обмеження) сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності.

3. Правила щодо заборони (обмеження) одержання подарунків. Правила щодо заборони на одержання пільг, послуг і майна.

4. Правила щодо заборони (обмеження) спільної роботи близьких родичів. Інші правила щодо запобігання і врегулювання конфлікту інтересів.

5. Правила щодо декларування та відкриття валютних рахунків.

6. Правила щодо здійснення закупівель за державні кошти. Правила щодо продажу земельних ділянок, проведення аукціонів з продажу державного майна тощо.

7. Особливі антикорупційні правила щодо юридичних осіб.

8. Правила щодо прозорості і доступу до інформації (вільного доступу в мережі Інтернет до інформації про право власності; прозорості та підзвітності фінансування політичних партій і виборчих кампаній; забезпечення відкритості та доступу до інформації про діяльність ВР України, її комітетів та народних депутатів України; відкритості інформації про використання (витрати) публічних коштів; запровадження стандартів «відкритих даних»).

Семінар 5. Правила антикорупційної поведінки: антикорупційні заборони і обмеження (2 год.)

1. Правила щодо заборони (обмеження) використання службових повноважень і свого становища.

2. Правила щодо заборони (обмеження) одержання подарунків.

3. Правила щодо заборони (обмеження) сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності.

4. Правила щодо заборони (обмеження) спільної роботи близьких родичів.

Лекція 10. Заходи, необхідні для дотримання правил антикорупційної поведінки (2 год.)

1. Контроль і перевірка декларацій.

2. Моніторинг способу життя декларантів.

3. Спеціальна перевірка кандидатів на певні посади.

4. Перевірки на доброчесність.

5. Антикорупційна експертиза чинних законів і законопроектів.

 

Семінар 6. Правила антикорупційної поведінки і заходи, необхідні для дотримання цих правил (2 год.)

1. Правила щодо запобігання і врегулювання конфлікту інтересів.

2. Правила щодо декларування та відкриття валютних рахунків: обов’язки суб’єктів декларування.

3. Перевірка декларацій і моніторинг способу життя декларантів.

4. Спеціальна перевірка кандидатів на певні посади.

 

Лекція 11. Відповідальність і покарання за корупційні злочини. Гарантії їх невідворотності (2 год.)

1. Суб’єкти відповідальності за корупційні злочини.

2. Особливості застосування щодо корупційних злочинів окремих положень Загальної частини Кримінального кодексу України.

3. Застосування заохочувальних та квазі-заходів кримінальної відповідальності у разі вчинення корупційних злочинів.

4. Санкції за корупційні злочини. Спеціальна конфіскація.

5. Заходи кримінально-правового характеру щодо юридичних осіб.

6. Окремі питання провадження у справах про корупційні правопорушення.

7. Корупційні злочини.

8. Квазі-корупційні злочини.

 

Лекція 12. Відповідальність і стягнення за адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією (2 год.)

1. Окремі питання Загальної і Процедурної частин Кодексу України про адміністративні правопорушення у контексті відповідальності за правопорушення, пов’язані з корупцією.

2. Система адміністративних правопорушень, пов’язаних з корупцією.

3. Порушення обмежень щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності (ст. 172-4).

4. Порушення встановлених законом обмежень щодо одержання дарунка (пожертви) (ст. 172-5).

5. Порушення вимог фінансового контролю (ст. 172-6).

6. Порушення вимог щодо повідомлення про конфлікт інтересів (ст. 172-7).

7. Незаконне використання інформації, що стала відома особі у зв'язку з виконанням службових повноважень (ст. 172-8).

8. Невжиття заходів щодо протидії корупції (ст. 172-9).

9. Інші адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією, та суміжні правопорушення.

 

Семінар 7. Відповідальність і покарання за корупційні правопорушення і правопорушення, пов’язані з корупцією (2 год.)

1. Відповідальність і покарання за окремі корупційні злочини.

2. Відповідальність і стягнення за адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією.

Завдання для самостійної роботи (22 год.)

Контрольні запитання та завдання:

1. У чому полягають обмеження щодо використання службового становища, передбачені Законом «Про запобігання корупції»?

2. У чому полягає зміст обов’язку уживати заходів щодо недопущення конфлікту інтересів?

3. За якими ознаками слід відмежовувати між собою злочин, передбачений ст. 368 КК України, та адміністративний проступок, передбачений ч. 2 ст. 172-5 КУпАП?

4. Прочитайте твір Миколи Гоголя «Ревізор». Як можна було б кваліфікувати дії Хлестакова, якби описані у ньому події відбувались в наш час?

5. Чи є можливою відповідальність за ст. 368 КК України за порушення заборони одержувати безоплатно послуги та майно, передбачене Законом «Про запобігання корупції»?

6. Ознайомтеся на веб-сайті судової влади зі статистикою призначення покарань (зокрема, http://court.gov.ua/sudova_statystyka/5533iopoiopo/) та поясніть, які покарання (стягнення) зазвичай застосовуються за корупційні злочини та адміністративні проступки, пов’язані з корупцією.

7. На кого закон покладає обов’язок припинити корупційне правопорушення і відповідальність за його порушення?

8. На яких суб’єктів не поширюються обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності?

9. Назвіть етапи спеціальної перевірки щодо осіб, які претендують на зайняття певних посад?

10. У чому полягає фінансовий контроль згідно із Законом «Про запобігання корупції» та яким законом встановлено відповідальність за порушення його вимог?

11. Чи є правопорушенням необережне порушення вимог фінансового контролю?

12. Які державні органи виконують обов’язки щодо проведення антикорупційної експертизи?

 

Рекомендована література до теми:

· Андрушко П.П., Стрижевська А.А. Злочини у сфері службової діяльності: кримінально-правова характеристика: Навч. посібник. – К.: Юрисконсульт, 2006. – 342 с.

· Доступ до публічної інформації: посібник із застосування «трискладового тесту» / Роман Головенко, Дмитро Котляр, Дар'я Слизьконіс; за заг. ред. Д. М. Котляра. – К.: ЦПСА, 2014. – 152 с.

· Дудоров О.О., Ризак Я.В. До питання про можливість визнання сексуальних послуг предметом комерційного підкупу // Теоретичні та прикладні проблеми сучасного кримінального права: матеріали ІІ міжнар. наук.-практ. конф. – 19–20 квітня 2012 р. – Луганськ: РВВ ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка, 2012. – С. 171–178.

· Настільна книга детектива, прокурора, судді: коментар антикорупційного законодавства / За ред. М.І. Хавронюка. – К.: ВД «Дакор», 2016. – 496 с.

· Хавронюк М. Методологія проведення громадської антикорупційної експертизи // http://pravo.org.ua/ua/news/5226-metodologiya-provedennya-gromadskoyi-antikoruptsiynoyi-ekspertizi

· Протидія корупційній злочинності в Україні: навч. посібник / [Дмитрик Ю.І., Йосифович Д.І., Красницький І.В., Мельник С.І., Пряхін Є.В., Якимова С.В.]; за заг. ред. І. В. Красницького. – Львів: Львівський держ. ун-т внутрішніх справ, 2010. – 308 с.

· Сравнительное уголовное право. Особенная часть: Монография. Под ред. С.П. Щербы. – М.: Юрлитинформ, 2010. – С. 438–471.

· Судова практика в справах про злочини в сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов’язаної з наданням публічних послуг: окремі тенденції, проблеми та перспективи вдосконалення / За ред. К.П. Задої. – К., 2014. – 136 с.

· Хутов К. М. Лоббирование, коррупция, монополизм: исследование криминогенного взаимодействия (http://sartraccc.ru/i.php?oper=read_file&filename=Explore/hutov-1.htm; http://sartraccc.ru/i.php?oper=read_file&filename=Explore/Hutov.htm).

· Шиндель Ю.І. Кримінально-правова характеристика зловживання повноваженнями особами, які надають публічні послуги: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Х., 2014. – 19 с.

· Яйчук А.М. Криміналізація корупції: на шляху до європейських стандартів / А. М. Яйчук // Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2013. – № 11. – С. 18-20. – Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/bmju_2013_11_5.pdf.