Принятие решения о проектировании и строительстве горного предприятия

 

Решение о проектировании и строительстве новых, реконструкции и техническом перевооружении действующих горных предприятий принимается владельцем лицензии на право разработки недр.

Проектирование предприятий, зданий и сооружений осуществляется на основе утвержденных в установленном порядке схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности и схем развития и размещения производительных сил по экономическим районам, разработанных на период не менее чем 15 лет.

В составе этих схем разрабатываются материалы с необходимыми расчетами, обосновывающими целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения предприятий и сооружений, определяются расчетная стоимость строительства (реконструкции, расширения) и другие основные технико-экономические показатели объектов.

При проектировании предприятий, зданий и сооружений производственного назначения должны учитываться решения, принятые в схемах и проектах районной планировки, в схемах генеральных планов групп предприятий с общими объектами (промышленных узлов) и проектах планировки и застройки городов и других населенных пунктов.

Проектирование объектов жилищно-гражданского назначения осуществляется на основе утвержденных в установленном порядке схем и проектов районной планировки, увязанных со схемами развития и размещения отраслей народного хозяйства и промышленности и схемами развития и размещения производительных сил по экономическим районам, проектов планировки и застройки городов и других населенных пунктов, проектов детальной планировки.

2. ВЫБОР ПЛОЩАДКИ (ТРАССЫ) ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА, ИНЖЕНЕРНЫЕ ИЗЫСКАНИЯ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ

 

Ответственным за организацию выбора площадки (трассы) для строительства предприятия, здания и сооружения, подготовку необходимых материалов и полноту согласований намечаемых проектных решений является заказчик проекта.

Выбор площадки (трассы) для строительства осуществляется только по объектам, включенным в утвержденные титульные списки проектно-изыскательских работ, в районе или пункте, определенном в материалах и расчетах, выполненных в схеме развития и размещения соответствующей отрасли народного хозяйства, отрасли промышленности или схеме развития и размещения производительных сил по экономическому району.

Площадка выбирается в соответствии с земельным, водным и другими законодательствами РФ, а также с учетом проектов районной планировки и, в необходимых случаях, проектов планировки городов (поселков); трасса, кроме того, выбирается с учетом региональных схем развития соответствующих коммуникаций и сетей (железных и автомобильных дорог, нефте- и газопроводов, энергосистем, сетей связи и др.).

Площадка (трасса) для строительства предприятия, здания и сооружения, размеры необходимого земельного участка и намечаемые мероприятия по обеспечению охраны и воспроизводства окружающей среды и пожаро-взрывобезопаности должны отвечать требованиям соответствующих глав СНиП, других нормативных актов и строительных норм.

Для выбора площадки (трассы) под строительство объектов (за исключением тех, расширение или реконструкция которых не связаны с освоением дополнительной территории) заказчиком создается комиссия из представителей: заказчика проекта; генерального проектировщика – проектной организации; субподрядных проектных и изыскательных организаций (в необходимых случаях); органов местного самоуправления; строительной организации; местных органов государственного надзора; штабов военных округов и штабов гражданской обороны и других заинтересованных организаций.

Комиссия составляет акт о выборе площадки (трассы) для строительства, который оформляется подписями всех ее членов.

Акт о выборе площадки (трассы) для строительства утверждается заказчиком в установленном законодательством порядке и является документом о согласовании принятых решений и условий на присоединение предприятий, зданий, сооружений к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям (срок действия согласований должен быть не менее нормативной продолжительности проектирования и строительства объектов), а также документом для намечаемых мероприятий по охране окружающей среды.

Задание на проектирование предприятия, здания и сооружения составляется заказчиком проекта с привлечением генерального проектировщика на основе материалов и расчетов, выполненных для данного объекта в составе схемы развития и размещения соответствующей отрасли народного хозяйства и отрасли промышленности, схемы развития и размещения производительных сил и с учетом схемы (проекта) районной планировки, генерального плана города, населенного пункта, проекта их детальной планировки и проекта застройки микрорайона и квартала, а также на основании утвержденного акта по выбору площадки.

В задании на разработку проекта (рабочего проекта) в соответствующих случаях должно предусматриваться выделение в проектно-сметной документации пусковых комплексов. При проектировании объекта с продолжительностью строительства более двух лет без разбивки на очереди к заданию на проектирование прикладывается соответствующее разрешение.

Инженерные изыскания. Акт выбора площадок для строительства и ситуационный план (схема) предприятия служат генеральному проектировщику и заказчику основанием для заказа на выполнение изысканий: инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрогеологических, а также на предмет источников водоснабжения на базе подземных и поверхностных вод.

Инженерно-геодезические изыскания должны обеспечивать получение крупномасштабных топографических планов и других топографо-геодезических материалов, необходимых для разработки генерального плана и проектирования зданий и сооружений, включая коммуникации.

Масштабы и высоты сечения рельефа топографических съемок должны устанавливаться в зависимости от вида работ и типа проектируемых зданий и сооружений (табл. 1.1) с учетом масштабов съемок, ранее выполненных для разработки генерального плана, а также требований, вытекающих из конкретных условий площадки (пересеченный, горный рельеф местности, застроенность территорий и др.) и строительных норм и правил.

Инженерно-геологические изыскания должны обеспечивать получение геологических материалов, необходимых для разработки генерального плана и проектирования зданий и сооружений, включая коммуникации.

Масштаб инженерно-геологической съемки и число точек наблюдений (включая горные выработки) должны устанавливаться в соответствии с числом и расположением горных выработок (табл. 2.1) с учетом сложности инженерно-геологических условий, площади исследуемой территории, типа и назначения проектируемых зданий и сооружений.

Категории сложности инженерно-геологических условий устанавливаются по совокупности факторов (табл. 2.2), глубина горных выработок – в зависимости от типа фундаментов и максимальных нагрузок (табл. 2.3).

По трассам внеплощадочных коммуникаций размещение и глубина горных выработок на участках индивидуального проектирования и возведения малых искусственных сооружений принимаются в зависимости от типа сооружений (табл. 2.4.).

 

Таблица 2.1

Масштабы топографических съемок и высоты сечений рельефа

 

Участки работ и типы сооружений	масштаб	Высота сечения рельефа, м
Строительство (реконструкция, расширение) зданий и сооружений в пределах промышленной площадки	1:2000; 1:1000; 1: 500	2; 1; 0,5
Строительство ограждающих дамб (плотин) накопителей промышленных отходов и стоков (хвосто- и шламохранилища, гидрозолоотвалы и др.)	1:2000; 1:1000	2; 1; 0,5
Строительство сооружений водопровода на базе: подземных вод (водозаборные сооружения, станции очистки и др.) поверхностных вод (водозаборные сооружения, береговые колодцы, насосные станции, станции очистки и др.)	1:1000; 1:500   1:2000; 1:1000; 1:500	1; 0,5   2; 1; 0,5
Строительство сооружений канализации: очистные сооружения, насосные, воздуходувные станции и др. поля фильтрации и орошения	1:1000; 1:500   1:2000	1; 0,5   1; 0,5
Трассы внеплощадочных коммуникаций (подъездные автомобильные дороги и железнодорожные пути, трубопроводы водоснабжения, канализации, промышленных стоков и др.): полосы местности вдоль трасс переходы трасс через естественные препятствия (водотоки, водоемы и др.) пересечения и сближения трасс с транспортными и другими коммуникациями и сооружениями сосредоточенные резервы*	1:5000; 1:2000 1:2000; 1:1000; 1:500 1:1001; 1:500   1:2000; 1:1000	2; 1; 0,5 1; 0,5   1; 0,5   1; 0,5

 

* площади, зарезервированные под строительство.

Таблица 2.2

Масштаб инженерно-геологической съемки и число точек наблюдений, приходящихся на 1 км²

 

Масштаб	Общее число точек наблюдений	Число точек наблюдений в виде горных выработок	Расстояние между горными выработками, м
1:25000	6 – 12	2 – 4	-
1:10000	25 – 40	9 – 16	500 – 300
1:5000	50 – 100	25 – 50	250 – 150

 

Таблица 2.3

Категория сложности (I, II, III) инженерно-геологических условий и их характеристика

Факторы	I (простая)
Геоморфологические	Площадка (участок трассы) в пределах одного геоморфологического элемента. Поверхность горизонтальная, нерасчлененная.
Геологические – в сфере взаимодействия зданий и сооружений с геологической средой	Не более двух различных по литологии слоев, залегающих горизонтально или слабо наклонно (уклон не более 0,1). Мощность выдержана по простиранию. Незначительная степень неоднородности слоев по показателям свойств грунтов, незакономерно изменяющихся в плане и по глубине. Скальные грунты залегают с поверхности или перекрыты маломощным слоем нескальных грунтов.
Гидрогеологические – в сфере взаимодействия зданий и сооружений с геологической средой	Подземные воды отсутствуют или имеется выдержанный горизонт грунтовых вод с однородным химическим составом
Физико-геологические процессы и явления, отрицательно влияющие на условия строительства и эксплуатации зданий и сооружений	Отсутствуют
	Факторы	II (средняя)
	Геоморфологические	Площадка (участок трассы) в пределах нескольких геоморфологических элементов одного генезиса. Поверхность наклонная, слабо расчлененная.
	Геологические – в сфере взаимодействия зданий и сооружений с геологической средой	Не более четырех различных по литологии слоев, залегающих наклонно или с выклиниванием. Мощность изменяется по простиранию закономерно. Закономерное изменение характеристик грунтов в плане или по глубине. Скальные грунты имеют неровную кровлю и перекрыты нескальными грунтами.
	Гидрогеологические – в сфере взаимодействия зданий и сооружений с геологической средой	Два и более выдержанных горизонтов подземных вод, местами с неоднородным химическим составом или обладающих напором
	Физико-геологические процессы и явления, отрицательно влияющие на условия строительства и эксплуатации зданий и сооружений	Имеют ограниченное распространение
	Факторы	III (сложная)
	Геоморфологические	Площадка (участок трассы) в пределах нескольких геоморфологических элементов разного генезиса. Поверхность сильно расчлененная.
	Геологические – в сфере взаимодействия зданий и сооружений с геологической средой	Более четырех различных по литологии слоев. Мощность резко изменяется по простиранию. Линзовидное залегание слоев. Значительная степень неоднородности слоев по показателям свойств грунтов, незакономерно и (или) закономерно изменяющихся в плане или по глубине. Скальные грунты имеют сильно расчлененную кровлю и перекрыты нескальными грунтами
	Гидрогеологические – в сфере взаимодействия зданий и сооружений с геологической средой	Горизонты подземных вод не выдержаны по простиранию и по мощности с неоднородным химическим составом. Местами сложное чередование водоносных и водоупорных пород. Напоры подземных вод изменяются по простиранию
	Физико-геологические процессы и явления, отрицательно влияющие на условия строительства и эксплуатации зданий и сооружений	Имеют широкое распространение

 

 

Таблица 2.4

Глубины горных выработок для различных типов фундаментов и нагрузок

 

Тип фундамента
квадратный	ленточный
Максимальная нагрузка на опору, МН	Глубина горных выработок от подошвы фундамента, м	Максимальная распределенная нагрузка на фундамент, МН/м	Глубина горных выработок от подошвы фундамента, м
0,5	4 – 6	0,1	4 – 6
1,0	5 – 7	0,2	6 – 8
2,5	7 – 9	0,5	8 – 12
5,0	9 – 13	1,0	12 – 17
10,0	11 – 15	2,0	17 – 20
15,0	12 – 19	-	-
50,0	18 – 26	-	-

 

 

Инженерно-гидрометеорологические изыскания должны обеспечивать получение гидрологических и климатических материалов, необходимых для разработки генерального плана и проектирования зданий и сооружений.

Изыскания источников водоснабжения на базе как подземных, так и поверхностных вод должны обеспечивать получения комплекса гидрогеологических, гидрологических характеристик и зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Состав и объем работ в каждом конкретном случае, как и методы проведения изысканий, решаются проектной организацией совместно с организацией, проводящей инженерные изыскания, на основании требований строительных норм. Проектная организация совместно с заказчиком определяет потребность местных строительных материалов, используемых для строительства рудника (шахты), и выдает заказ на выполнение соответствующих работ геологоразведочной организации (как правило, той, которая производила разведку месторождения). Чаще всего эта же организация по договору с генеральным проектировщиком (или заказчиком) проходит буровые скважины в 10 – 15 м от контура стволов для получения колонки пород и определения водопритоков в ствол.

Проектирование. Проектирование предприятий, зданий и сооружений выполняется:

в одну стадию (рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости) – когда их строительство будет осуществляться по типовым и повторно применяемым проектам, а также в случае технически несложных объектов;

в две стадии (проект со сводным сметным расчетом стоимости и рабочая документация со сметами) – для других объектов строительства, в том числе крупных и сложных.

Состав проектно-сметной документации определяется требованиями строительных норм.

Согласование проектно-сметной документации. Проектно-сметная документация на строительство предприятия, здания и сооружения, разработанная в соответствии с нормами, правилами, инструкциями и государственными стандартами (что должно быть удостоверено соответствующей записью главного инженера проекта в материалах проекта), подлежит согласованию с органами государственного надзора. Рабочие чертежи, разработанные в соответствии с утвержденным проектом (рабочим проектом), согласованию не подлежат.

Использование в проектах зданий и сооружений, конструкций и изделий, включенных в территориальные каталоги, а также в ведомственные каталоги для специализированных видов строительства, не требует согласования с подрядной организацией, осуществляющей строительство в районе действия данного каталога.

Документация, выполненная с обоснованными отступлениями от действующих норм, правил и инструкций, подлежит согласованию в части этих отступлений с органами государственного надзора и заинтересованными организациями, утверждающими их.

В отдельных случаях, при изменении в процессе проектирования решений, согласованных при выборе площадки (трассы) строительства, а также при отступлении от условий на присоединение объекта к инженерным и транспортным коммуникациям, эти изменения в проектных решениях и отступления подлежат дополнительному согласованию с соответствующими органами государственного надзора, заинтересованными организациями.

Согласования проектных решений с органами государственного надзора и заинтересованными организациями должны производиться в одной из инстанций в срок до 15 дней, а в отдельных случаях – до 30 дней в установленном порядке.

Заказчик проекта согласовывает с генеральной подрядной строительно-монтажной организацией материалы проекта (рабочего проекта) по организации строительства объекта, а также сметы, составленные по рабочим чертежам.

Генеральная подрядная строительно-монтажная организация рассматривает с привлечением субподрядных организаций указанные материалы проекта (рабочего проекта) и сметы и представляет заказчику замечания в срок не более 45 дней со дня получения этих материалов. При неполучении замечаний в этот срок проектно-сметная документация считается согласованной и может быть утверждена заказчиком.

Конструктивные решения зданий и сооружений и сводный сметный расчет стоимости строительства представляются заказчиком подрядной организации на заключение.

По поручению заказчика проектная организация – генеральный проектировщик вносит в проектно-сметную документацию изменения, вытекающие из принятых заказчиком замечаний генеральной подрядной строительно-монтажной организации, в месячный срок с момента поручения заказчика.

Утверждение проектно-сметной документации.

Проекты (рабочие проекты) на строительство предприятий, зданий и сооружений подвергаются экспертизе и утверждаются заказчиком.

Проект (рабочий проект) предприятия, здания, сооружения утверждается приказом, с указанием данных:

1) наименование предприятия, здания и сооружения, его месторасположение;

2) характер строительства (новое строительство, расширение, реконструкция, техническое перевооружение);

3) мощность предприятия и годовой объем товарной продукции (вместимость, пропускная способность, объем услуг и т.п.)

в натуральном выражении, в млн. руб.;

4) общая сметная стоимость строительства,

в том числе:

сметная стоимость строительно-монтажных работ (по сводке затрат);

объектов производственного назначения (по сводному сметному расчету);

объектов жилищно-гражданского назначения;

объектов здравоохранения, культуры, просвещения;

объектов строительной индустрии;

5) стоимость основных фондов:

вводимых в действие – всего, в том числе по объектам производственного назначения;

выбывающих в процессе строительства (по балансовой стоимости);

6) удельные капитальные вложения на единицу вводимой мощности;

7) численность работающих;

8) производительность труда (годовой выпуск продукции на одного работающего) в тыс. руб.;

9) фондоотдача (в руб., продукции на 1 руб. вводимых в действие основных фондов по объектам производственного назначения);

10) продолжительность строительства.

Утвержденный проект (рабочий проект) предприятия, здания, сооружения является основанием для планирования и финансирования строительства этого объекта, заказа основного оборудования, а так же заключения договора подряда на капитальное строительство.

3. ЗЕМЕЛЬНЫЙ И ГОРНЫЙ ОТВОДЫ. ОХРАНА НЕДР

 

Государственный акт на право пользования землей.

Для получения отвода земельного участка необходимо иметь: утвержденный в установленном порядке акт выбора площадки под строительство горного предприятия, в котором обосновывается потребная площадь земли, размеры убытков и потерь сельскохозяйственного производства от изъятия земель; решение исполнительного органа местного самоуправления о согласовании акта выбора площадок для промышленного и гражданского строительства рудника, горного, горно-металлургического (обогатительного) предприятия, комбината; утвержденный в установленном порядке технический проект на промышленное и гражданское строительство рудника, горного, горно-металлургического (обогатительного) предприятия, комбината на базе данного месторождения; утвержденный горно-отводный акт. Государственный комитет по землепользованию принимает решение о необходимости рекультивации земель за счет предприятия – землепользователя.

Проект отвода земельного участка (земельный отвод) для строительства горного предприятия подготавливается проектной организацией одновременно с разработкой технического проекта горнодобывающего предприятия в увязке с проектом горного отвода.

Приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи государственного акта на пользование землей запрещается. Государственный акт на пользование землей выдается муниципальным органом управления.

Порядок оформления временного пользования землей, например, на опытно-промышленную разработку устанавливается существующим законодательством.

Горноотводный акт. Горный отвод предоставляется органами Ростехнадзора по горноотводному акту.

Размеры горного отвода определяются контурами разведанного месторождения или его части с учетом зон обрушения, безопасных расстояний от мест производства взрывных работ.

Проект горного отвода состоит из следующих документов и материалов:

а) пояснительной записки, в которой даются обоснование необходимости получения горного отвода, краткая геологическая характеристика месторождения (расположение, тип и размер залежи), данные о состоянии запасов полезных ископаемых в пределах горного отвода, сведения о смежных горных отводах, о застроенности территории и об использовании земельных участков над горным отводом, о других полезных ископаемых, имеющих промышленное значение и находящихся в недрах данного горного отвода, соображения о комплексной добыче выявленных разведкой полезных ископаемых;

б) копии топографического (гипсометрического) плана на поверхности в границах горного отвода и копии геологических карт и разрезов, характеризующих месторождение и условия залегания полезных ископаемых, составленных в соответствии с требованиями действующих инструкций. На копии топографического (гипсометрического) плана и при необходимости на геологических разрезах должны быть показаны: намеченные границы горного отвода, существующие сооружения и их этажность, контуры залежей полезных ископаемых и их выходы на земную поверхность или под насосы, границы соседних горных отводов, границы землепользований, контуры сельскохозяйственных угодий и почвенных растений, пашни, устья существующих шахт, штолен, шурфов, скважин, тектонические нарушения, рельеф поверхности, места размывов, выклиниваний и другие непригодные к разработке участки месторождения, пункты опорной геодезической сети. На копии плана в свободной части листа указываются площадь (в гектарах) проекции горного отвода на горизонтальную плоскость, дата пополнения плана, значения координат x, y, z, угловых точек отвода, определяемых графически по плану и размерам. На листе копии плана сверху с правой стороны оставляется место для разрешительной надписи. Масштаб плана принимается в зависимости от размеров изображаемого участка, от характера и назначения проектируемого горного предприятия, но должен быть не мельче масштаба 1:5000. Для горных отводов, имеющих значительную площадь, разрешается представление копии топографического плана в масштабе от 1:5000 до 1:25000. Одна из копий топографического плана, представленного для оформления горного отвода, должна быть изготовлена на полотняной кальке, лавсане или других материалах, пригодных для длительного хранения;

в) выписка из протокола ГКЗ (ТКЗ) и соответствующих выписок из таблиц подсчета запасов полезных ископаемых;

г) справки своей вышестоящей организации, подтверждающей необходимость получения горного отвода;

д) заключения территориального геологического управления по проекту горного отвода, когда специальным решением разрешен ввод месторождения в эксплуатацию без утверждения запасов ГКЗ (ТКЗ).

Разработка месторождения полезных ископаемых за пределами горных отводов запрещается.

Опытно-промышленная разработка месторождений полезных ископаемых или его части осуществляется без предоставления горного отвода в порядке, установленном законодательством.

Для вновь строящихся и реконструируемых горных предприятий горные отводы в процессе проектирования должны быть предварительно согласованы с управлением округа Ростехнадзора и оформляются до начала строительства этих предприятий в месячный срок после утверждения технической проектной документации.

Охрана недр. Основными требованиями в области охраны недр являются: обеспечение полного и комплексного геологического изучения недр; соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; наиболее полное извлечение из недр и рациональное использование запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов; недопущение вредного влияния работ, связанных с использованием недр, на сохранность запасов полезных ископаемых от затопления, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющую их разработку; предупреждение необоснованной и самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей для других целей; предотвращение вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, на сохранность эксплуатируемых, находящихся на консервации горных выработок и буровых скважин, а также подземных сооружений; предотвращение загрязнения недр при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод.

В случае нарушения этих требований пользование недрами может быть ограничено, приостановлено или запрещено органами государственного горного надзора и другими специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством.

При обнаружении участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность, пользователи недр обязаны приостановить работы на соответствующем участке и сообщить об этом заинтересованным государственным органам.

В конечном итоге охрана недр сводиться к комплексной разработке месторождений полезных ископаемых за счет использования не только всех полезных минералов, но и отвальных пород, хвостов обогащения и шлаков металлургических заводов, например, в закладку выработанного пространства или при строительстве дорог и пр.

 

4. СТРОИТЕЛЬСТВО ГОРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ